55
за исключением отдельных предусмотренных в законодательных актах видов
имущества, которое по соображениям государственной или общественной
безопасности либо в соответствие с международными обязательствами не
может принадлежать гражданину. Следовательно, круг объектов, по поводу
которых граждане, рассматриваемой категории специальных субъектов,
могут осуществлять право владения, пользования и распоряжения,
достаточно широк. Однако в целях сохранения устойчивого имущественного
оборота и защиты прав и интересов его субъектов законодатель
предусматривает особые правовые меры охраны прав лиц, участвующих в
совершении сделок.
В соответствии со ст. 30 ГК РФ гражданин, ограниченный судом в
дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или
наркотическими средствами, вправе самостоятельно совершать только
мелкие бытовые сделки. Остальные сделки он может совершать лишь с
согласия попечителя.
В свете изложенных судебных актов в ходе совершенствования
гражданского законодательства в пункт 2 статьи 30 ГК РФ «Ограничение
дееспособности гражданина» были внесены изменения, вступающие в
действие 2 марта 2015 года. Указанный пункт изложен в следующей
редакции: «Гражданин, который в следствии психического расстройства
может понимать значение своих действий или руководить ими при помощи
других лиц, может быть ограничен судом в дееспособности в порядке,
установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним
устанавливается попечительство.
Такой гражданин совершает сделки, за исключением сделок,
предусмотренных пунктами 1 и 4 пункта 2 статьи 26 ГК РФ, с письменного
согласия попечителя. Сделка, совершенная таким гражданином,
действительна также при ее последующем письменном одобрении его
56
попечителем. Сделки, предусмотренные пунктом 1 и 4 пункта 2 статьи 26 ГК
РФ, такой гражданин вправе совершать самостоятельно.
Гражданин, ограниченный судом в дееспособности по основаниям,
предусмотренным настоящим пунктом, может распоряжаться
выплачиваемыми на него алиментами, социальной пенсией, возмещением
вреда здоровью и в связи со смертью кормильца и иными предоставленными
на его содержание выплатами с письменного согласия попечителя, за
исключением выплат, которые указаны в подпункте 1 пункта 2 статьи 26 ГК
РФ и которыми он вправе распоряжаться самостоятельно. Такой гражданин
вправе распоряжаться указанными выплатами в течение срока,
определенного попечителем. Распоряжение указанными выплатами может
быть прекращено до истечения данного срока по решению попечителя.
При наличии достоверных оснований суд по ходатайству попечителя
либо органа опеки и попечительства может ограничить или лишить такого
гражданина вправе самостоятельно распоряжаться своими доходами,
указанными в подпункте 1 и 2 статьи 26 ГК РФ.
В повседневной жизни недееспособные и ограниченно дееспособные
граждане не изолированы от общества и не оторваны от мира в повседневных
проявлениях, они ежедневно участвуют в гражданском обороте, например,
покупают продукты питания, пользуются услугами розничной торговли,
оплачивают проезд в транспорте и т.п., совершают различные действия, в
результате которых возникают, изменяются и прекращаются права и
обязанности, то есть осуществляют сделки. От имени недееспособного
опекун совершает все сделки не зависимо от того, являются ли они мелкими
бытовыми (ст. 32 ГК РФ)
54
.
В юридической литературе неоднократно высказывались предложения
о разрешении недееспособным гражданам самостоятельно совершать мелкие
54
Стародумова С.Ю., Ситдикова Л.Б. Имущественная ответственность недееспособных
лиц // Современное право. – 2016. – № 8. – С. 53-58.
57
бытовые сделки. Сделки, направленные на удовлетворение элементарных
жизненных потребностей и исполняемые при их совершении, скорее всего не
могут нанести какой-либо значительный ущерб как интересам
недееспособного, так и иным лицам, вступающих в подобные отношения. К
тому же у опекуна практически нет возможности осуществлять должный
контроль за совершением подопечным таких сделок, контролировать каждый
его шаг и совершать от его имени множество необходимых ежедневных
сделок, например, платить за проезд в общественном транспорте, покупать
необходимые продукты питания и т.п. Некоторые недееспособные граждане
продолжают заниматься трудовой деятельностью и получают за нее
вознаграждение, что служит положительным стимулирующим фактором и
способствует социальной реабилитации. Однако, опекун все же должен
активно участвовать в защите и охране прав и интересов недееспособного
гражданина при совершении бытовых сделок последним. Такой формой
надзора может служить разрешение опекуна на совершение недееспособным
мелкой бытовой сделки, выраженное в письменной или устной форме,
например, обращение опекуна к продавцу в письменной форме о продаже
подопечному необходимых продуктов или путем выдачи недееспособному
гражданину ограниченно суммы денег для проезда к пункту назначения и
т.д.. В подобных случаях опекун фактически выполняет функции попечителя.
Реализовать его за лиц, недееспособных не вправе даже из законные
представители (опекуны), поскольку говоря о трудоспособности речь идёт о
способности к труду конкретного лица, а не от его имени. Что же происходит
в данном случае с точки зрения сложившихся правоотношений? - лицо,
признанное недееспособным, самостоятельно не вправе реализовать свои
трудовые права, а реализовать их от его имени другой субъект не может,
следовательно человек оказывается в ситуации ограничения не только
дееспособности, но и в некотором смысле трудоспособности, что совершенно
противоречит конституционным правам на труд и оплату труда. Ограничивая
58
человека в дееспособности, законодатель фактически лишает его права
работать и получать доход, наравне с другими индивидами нашего
«демократического» общества.
Говоря о проблемах реализации своих прав лицами, признанными
недееспособными следует обратить внимание на брачно-семейные
отношения. Сфера семейных отношений, как важнейшая сфера
жизнедеятельности любого человека не должна зависеть от пола, возраста,
или дееспособности. Однако, последнее обстоятельство оказывает
существенное влияние на объём правомочий, носителем которых становится
гражданин признанный недееспособным. Он сохраняет статус члена семьи, а
реализация личных и имущественных семейных прав и обязанностей,
принадлежащих недееспособному, обеспечивается его опекуном. Данное
правило не носит абсолютный характер, поскольку заключение и
прекращение брака являются вопросами в которых опекун не может стать
рычагом реализации семейной правосубъектности недееспособных, а
напротив зачастую становится механизмом нарушении прав и свобод данных
граждан.
Так например, при наступлении недееспособности в период брака его
расторжение производится в упрощенном порядке, т.е. здоровый супруг,
приняв решение о разводе, вправе обратиться в орган Загса по месту
жительства или месту государственной регистрации брака с заявлением о
расторжении брака. В данном случае расторжение брака производится в
течение 1 месяца со дня подачи заявления. Так же возможно расторжение
брака в судебном порядке, по заявлению опекуна супруга, признанного
недееспособным (п.2 ст. 16 СК РФ) в том случае если нахождение
недееспособного в браке не отвечает его интересам или влечет ухудшение
состояния здоровья. Однако, нередки ситуации, когда опекуном является
супруг недееспособного, что не противоречит закону, а иногда является
единственным вариантом установления опеки. В данном случае, когда
59
здоровый супруг ставит вопрос о расторжении брака, на лицо несоответствие
интересов недееспособного и его опекуна, что противоречит целям
установления опеки и, человек оказывается в ситуации, когда он фактически
лишен возможности самостоятельно защищать свои права и законные
интересы, а лицо назначенное с данной целью реализовать её не в состоянии.
Говоря о брачно-семейных правоотношениях следует так же отдельно
обозначить проблемы правоспособности недееспособных граждан при
установлении материнства и отцовства. Брак, признанный недействительным
(если заключен с недееспособным), не порождает прав и обязанностей
супругов, но данное обстоятельство не влияет на права и обязанности в
отношении детей, родившихся в таком браке. Установление материнства
происходит по общему правилу на основании свидетельства, либо на
основании свидетельских показаний или иных доказательств,
свидетельствующих о факте рождения данной женщиной данного ребёнка (в
том числе, когда мать признана судом недееспособной). Порядок
установления отцовства в свою очередь напрямую зависит от семейного
положения матери – если она состоит в браке, то отцом записывается муж
матери, независимо от наличия или отсутствия дееспособности.
Таким образом, «Ограничения в дееспособности» и «признание
недееспособности» являются разными правовыми категориями, которые
имеют достаточно похожие процессуально-правовые последствия, однако их
применение имеет определенные специфические особенности, связанные с
различной степенью ограничения правомочий такого лица.
60
ГЛАВА 3. ПЕРСПЕКТИВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ
НЕДЕЕСПОСОБНЫХ ЛИЦ В ГРАЖДАНСКОМ ПРАВЕ И
ПРОЦЕССЕ
3.1. Анализ отдельных проблем обеспечения прав недееспособных лиц
в гражданском праве и процессе
Благополучное и комфортное для человека общество - это общество,
победившее свои проблемы. Исторически, с раннего этапа возникновения
человечества, общество пыталось приспособиться к меняющимся реалиям,
разрешить появляющиеся проблемы. Решение проблем социальной сферы
положительным образом влияет на развитие и состояние общества в целом.
Вопросы получения необходимой помощи лицами, страдающими
психическими заболеваниями, являются одной из важных проблемных
отраслей, на которую распространяют свое действие нормы Федерального
закона от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (далее -
Закон № 48-ФЗ)
55
. Лицам, страдающим психическими заболеваниями,
необходим специальный уход, в некотором случае - помещение в
психоневрологические интернаты. При этом имущество, остающееся у
подопечного, так же подлежит охране от посягательств третьих лиц, как и
права и законные интересы.
Статья 17 Закона № 48-ФЗ закрепляет два вида имущественных прав
подопечных - право собственности и право пользования материальными
объектами. Право собственности представляет собой разновидность вещных
прав, на него распространяются нормы гражданского, семейного
законодательства, в частности раздел II части 1 ГК РФ.
Наряду с правом собственности у подопечных сохраняются и
признаются иные вещные права, в том числе право пожизненного
наследуемого владения земельным участком, сервитут. Кроме вещных прав к
55
Собрание законодательства РФ. 2008. № 17. Ст. 1755.
61
имущественным правам относятся права, возникающие из
обязательственных правоотношений, а также исключительные права на
охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и средства
индивидуализации.
Действующим законодательством об опеке закрепляется принцип
раздельного имущественного режима опекунов (попечителей) и подопечных.
Собственность опекунов (попечителей) отделена от собственности
подопечных. Имущество, принадлежащее подопечному, находится в его
собственности. Равным образом это правило распространяется на алименты,
пенсии, пособия и иные социальные выплаты, которые предоставляются на
содержание подопечных. Таким образом, правоотношения, возникающие в
связи с опекой и попечительством, исключают права опекунов, попечителей
и подопечных владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом друг
друга. Так, в рамках действующего законодательства, подопечные не имеют
права собственности на имущество опекунов или попечителей, а опекуны
или попечители не имеют права собственности на имущество подопечных, в
том числе на суммы алиментов, пенсий, пособий и иных предоставляемых на
содержание подопечных социальных выплат.
В то же время в Законе № 48-ФЗ предусматривается возможность
наличия общей собственности опекуна и подопечного. Право пользования
имуществом опекунов или попечителей осуществляется с их согласия, где
пользование подразумевает использование вещи, связанное с возможностью
извлечения полезных свойств, эксплуатацию. Опекун, в свою очередь, не
обладает правомочиями собственника по отношению к имуществу
опекаемого. Справедливо законодателем была предусмотрена система
охранительных норм, требующих согласия органа опеки: опекун без
предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе
совершать, а попечитель не вправе давать согласие на совершение сделок по
сдаче имущества подопечного в наем, аренду, безвозмездное пользование
62
или в залог, по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену
или дарению), совершение сделок, влекущих за собой отказ от
принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него
долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой
уменьшение стоимости имущества подопечного. Данные положения
закреплены в ст. 37 ГК РФ. Кроме того, немаловажным является проработка
положения о запрете участия близких родственников опекуна в
имущественных сделках с подопечным. Опекун, попечитель, их супруги и
близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за
исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в
безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при
заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и
супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками. Очевидно,
что данное положение принято для обеспечения безопасности прав
подопечного от корыстного умысла со стороны опекуна, который для
осуществления разного рода махинаций с имуществом и денежными
средствами подопечного мог привлечь своих близких родственников в
качестве выгодоприобретателей.
Из положений действующего законодательства также следует, что
опекуны и попечители не только имеют право, но и обязаны заботиться о
переданном им имуществе подопечного, как о своем собственном. Они не
должны допускать уменьшения стоимости этого имущества. При
необходимости, если этого требуют интересы подопечного, опекун или
попечитель обязан незамедлительно предъявить в суд иск об истребовании
имущества из чужого незаконного владения или принять иные меры по
защите имущественных прав подопечного. Пунктом 1 ст. 18 Закона № 48-ФЗ
установлена обязанность опекуна принять имущество подопечного от лиц,
осуществлявших его хранение. Имущество должно быть принято по описи.
Кроме того, закреплена обязанность опекуна незамедлительно обратиться с
63
иском в суд об истребовании имущества подопечного из чужого незаконного
владения при наличии таких оснований.
С целью обезопасить подопечного от злоупотреблений со стороны
опекуна в части присвоения доходов от управления его имуществом,
согласно ст. 37 ГК РФ, распоряжение деньгами подопечного допускается
только с разрешения органа опеки и попечительства. ГК РФ предусмотрено,
что доходы подопечного, а также доходы, причитающиеся от управления его
имуществом, за исключением тех, которыми он вправе распоряжаться
самостоятельно, расходуются опекуном или попечителем исключительно в
интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и
попечительства
56
.
От опекуна зависит, где жить, как жить, что делать - фактически вся
жизнь человека, от мелочей до важнейших жизненных решений. На опекуне
лежит обязанность обеспечения повседневного ухода за подопечным. Имея
опекуна, недееспособный гражданин может жить дома
57
. Но пока не нашелся
опекун, человек может оставаться дома, только если опекунские функции
временно возьмет на себя орган опеки и попечительства. Однако для органа
опеки и попечительства это фактически непосильная задача.
Основная проблема последней реформы заключается в том, что статья
30 ГК РФ не дифференцирует психические расстройства по их типам. Теперь
очевидно, что в таких вопросах требуется юридическая психиатрическая и /
или психологическая экспертиза, прежде чем суд вынесет свое решение
58
.
56
Купин Р.А. Некоторые трудности применения норм о признании гражданина
недееспособным и пути их решения // Евразийский научный журнал. – 2016. – № 11. – С.
11-112.
57
Ослон В.Н., Зинченко Е.А. Развитие компетенций специалистов органов опеки и
попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или ограниченно
дееспособных граждан в условиях дополнительного профессионального образования //
Психология и право. – 2019. – Том 9. – № 3. – С. 98-111.
58
Иванова А.А. Актуальные проблемы процессуального порядка рассмотрения дел об
ограничении дееспособности граждан, страдающих психическими расстройствами //
Скиф. Вопросы студенческой науки. – 2019. – № 5. – С. 16-19.
64
Мнение эксперта будет оцениваться судом наряду с другими
обстоятельствами дела. Другим важным аспектом является то, что
психическое состояние гражданина может улучшаться или ухудшаться. Этот
факт влияет на способность граждан понимать значимость своих действий и
контролировать их. В зависимости от обстоятельств дела суд может либо
отменить решение и установить опеку над этим гражданином, либо объявить
лицо недееспособным для установления опеки. Согласно части 2 статьи 30
вступает в силу гражданин, который был ограничен в дееспособности из-за
психического расстройства, совершает сделки только с письменного согласия
опекуна. Кроме того, совершенные сделки будут действительны и в том
случае, если они одобрены постфактумом-хранителем. Кроме того, граждане
с ограниченными возможностями в связи с психическими расстройствами
несут материальную ответственность за все свои операции, включая сделки,
совершенные с согласия опекуна.
Эти взаимосвязанные положения вызывают сомнения в их
обоснованности. На мой взгляд, было бы разумно разграничить
ответственность за транзакцию в зависимости от способа ее исполнения.
Гражданин с ограниченными возможностями должен нести ответственность
за сделки, которые он совершает самостоятельно. Но если сделка требует
согласия опекуна, именно опекун должен нести ответственность за нее, если
есть доказательства того, что он действовал недобросовестно.
Федеральный закон от 29.12.06 № 258-ФЗ «О внесении изменений в
отдельные) законодательные акты Российской Федерации в связи с
совершенствованием разграничения полномочий» (далее – Закон № 258-
ФЗ)
59
внес изменения в Семейный кодекс РФ (далее - СК РФ), Федеральные
законы от 06.10.99 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов
59
Собрание законодательства РФ. 2007. № 1 (1 ч.). Ст. 21.