35
Вместе с тем органы опеки и попечительства без достаточного основания не
могут устранить от опеки (попечительства) лицо, назначенное по
завещательному распоряжению.
При этом Федеральный закон №48-ФЗ предоставил родителю право
определить опекуна или попечителя ребенку в случае своей смерти. В этом
случае родитель должен подать соответствующее заявление в орган опеки и
попечительства по месту жительства ребенка. Тем не менее, Федеральный
закон «Об опеке и попечительстве» не урегулировал многие вопросы,
связанные с распоряжением родителя об определении своему ребенку
опекуна (попечителя).
Вопросы опеки и попечительства над детьми является одной из
важных тем в российском законодательстве. Опека и попечительство
является одной из форм устройства и защиты личных и имущественных прав
и интересов несовершеннолетних детей, которые остались без попечения
родителей. По сути, установление опеки и попечительства над ребенком
является промежуточным звеном между устройством его в
специализированное учреждение и возможным усыновлением в дальнейшем.
Оформление опеки над детьми – действие исключительно
добровольное. В России не существует правовых механизмов принуждения к
опекунству. По общему правилу исполнение обязательств опекуна
осуществляется бесплатно. Исходя из интересов ребенка, опекунский совет
или иной орган опеки вправе, но не обязан заключать с заинтересованным
лицом договор об осуществлении опеки на возмездных условиях.
Применительно к малолетним (возрастом до 14 лет) опека
представляет собой вид семейного устройства на проживание и воспитание в
семью опекуна. Признается формой защиты прав ребенка, лишившегося
попечения родителей. В России регламентирована Гражданским и Семейным
кодексами, и профильным законом «Об опеке и попечительстве», а также
рядом подзаконных актов.
36
Оформление опекунства над ребенком – достаточно трудный и
долговременный процесс, регулируемый разными документами и
законодательными актами. Рассмотрим, что необходимо для оформления
опекунства над несовершеннолетним, и каковы особенности этого процесса.
Опека над ребенком бывает двух типов. Первый случай, когда
родители малыша живы, не лишены родительских прав и могут добровольно
отдать предпочтение такому человеку, которому они доверяют. В иных
обстоятельствах (при смерти родителей, лишении их родительских прав и
др.) опекуном может стать практически любой человек, но закон всегда
отдает преимущество кровным родственникам.
Потенциальный опекун должен отвечать требованиям, прописанным в
Семейном кодексе РФ:
для оформления опекунства лицо должно являться
дееспособным;
претендента не должен иметь судимости либо участвовать в
уголовных разбирательствах;
на момент оформления опекун должен быть совершеннолетним;
оформление опекунства происходит только после прохождения
потенциальным опекуном специальных курсов. Исключение
составляют кровные родственники ребенка, в этом. случае он
может не проходить специальной подготовки;
опекуном не может стать человек, страдающий от наркомании
либо алкоголизма, а также являющийся инвалидом I группы;
не имеют права на оформление опекунства люди, которые были
однажды лишены родительских прав.
Постановление Правительства Российской Федерации от
14.02.2013 №117 утверждает подробный список заболеваний, при которых не
допускается оформление опекунства (например, туберкулез 1-2 стадии,
37
расстройства психики и т.д.). Кроме того, у будущего опекуна должны быть
материальные средства на обеспечение полноценного развития малыша.
При этом, сбор документов для оформления опекунства считается
весьма трудной процедурой. Будущему опекуну понадобятся:
паспорт и его копия, а еще документы, подтверждающие родство
с ребенком (если таковое имеется);
автобиография. Человеку необходимо подробно расписать свою
жизнь – место учебы, работы, проживания, семейное положение
и т.д. Автобиография составляется в свободной форме, но
нужно быть очень осторожным, поскольку органы опеки найдут
источники для уточнения или опровержения неточной либо
ложной информации;
справка, подтверждающая успешное прохождение медицинского
обследования на предмет различных заболеваний и патологий;
документация на владение недвижимостью (если она имеется), а
также подтверждающая уровень дохода. Если у опекуна
несколько источников дохода, то потребуются соответствующие
справки от каждого из них;
заявление установленной формы, содержащее желание стать
опекуном. Форму заявления можно найти на сайте органов
опеки;
пенсионное удостоверение, если опеку оформляет человек
пожилого возраста;
согласие родителей (при возможности/необходимости);
документы, подтверждающие отсутствие судимости.
Рассмотрим более подробно алгоритм оформления опекунства над
ребенком и пошагово приведем процедуру оформления опеки:
сбор требующегося пакета документов и его передача в органы
опеки;
38
в течении 3 рабочих дней с момента подачи документов
представители органов опеки лично выезжают на место
жительства будущего опекуна. Там они оценивают условия
проживания и возможности для содержания малыша. Если
проверка проходит успешно, то специалисты переходят к
следующему шагу;
представители органов опеки в течении 10 дней должны
рассмотреть и проверить предоставленные документы;
если проверка проходит успешно, то человек получает акт о
положении опекуна.
Оформление опекунства при живых родителях ребенка – это вопрос,
требующий отдельного рассмотрения. Процедура оформления опекунства
при этом будет выглядеть таким же образом. Но вдобавок к описанному
выше пакету документов потребуется приложить еще один,
подтверждающий, что родители не могут продолжать заботиться о ребенке
по одной из следующих причин:
длительное нахождение в тюремном заключении;
продолжительное пребывание в долгосрочной командировке или
иных обстоятельствах, вынуждающих оставить ребенка без
попечительства на долгий срок;
родители недееспособны по причине юного возраста (менее 16
лет);
наличие заболевания или отклонения, препятствующего
выполнению прямых родительских обязанностей;
нежелание заботиться о ребенке, уклонение от родительских
обязанностей;
ограничение или лишение родительских прав в соответствии с
судебным решением.
39
Лишившиеся родительской опеки и не имеющие опекуна дети
занесены в базу органов попечительства. При необходимости сотрудники
органов могут предоставить эту базу для ознакомления в целях дальнейшего
оформления опеки над ребенком.
Для оформления опекунства над малышом из детского дома
понадобиться собрать пакет документов, описанный выше. В случае если
опекунство будет оформлять только один из супругов, другому нужно будет
написать согласие на усыновление. Согласие пишут в свободной форме и
заверяют у нотариуса.
Пакет документов относят в органы опеки и попечительства.
Предоставленные документы рассматриваются на протяжении нескольких
дней сотрудниками службы. В случае успешного рассмотрения выдается
документ, подтверждающий право стать усыновителем.
С полученным документом усыновитель может обратиться в детский
дом либо орган опеки и попечительства, чтобы выбрать одного или
нескольких детей для опекунства.
По окончании процедуры опекунам дается документальное
разрешение на посещение малыша.
Еще одна выделенная категория детей, над которыми можно
оформить опекунство – дети-инвалиды. Ребенком-инвалидом называется
лицо, не достигшее совершеннолетия и имеющее физические, умственные
либо сенсорные отклонения. Оформить опекунство над таким малышом
ненамного труднее – пошаговая процедура выглядит следующим образом:
обращение к органам опеки и попечительства для получения
консультации. Это необходимо по той причине, что в отдельных
индивидуальных ситуациях может отсутствовать возможность
оформить опекунство;
40
прохождение медицинской комиссии, а также сбор пакета
документов, представленного выше;
предоставление пакета документов и ожидание решения
специалистов. При этом также вначале формируется выездная
комиссия для оценивания жилищных условий, а затем
проверяются поданные документы.
О результатах проверки документов орган опеки официально
осведомляет заявителя. Причина отказа должна соответствовать
современному законодательству; её прописывают в документах и
предоставляют кандидату на опекунство. Если причина не указана –
потенциальный опекун сможет подать в суд на органы опеки.
Рассмотрев тонкости оформления опеки над несовершеннолетними,
нужно в том числе остановиться и на негативных аспектах приемных семей.
Наибольшую угрозу представляет опасность оформления опеки над
несовершеннолетним и заключения договора из корыстных побуждений.
Кроме того, нельзя забывать и про психологический аспект, поскольку после
истечения срока договора о передаче ребенка в приемную семью, его
правовые отношения с приемными родителями прекращаются.
2.3. Признание недействительным назначения опекуна/попечителя
Исходя из того, что опекун или попечитель назначаются судом,
решение суда может быть обжаловано. В случае, если опекун или попечитель
злоупотребляет своими правами (как правило, это связано с нарушением
имущественных прав подопечных), институт опеки и попечительства обязан
обеспечить защиту интересов недееспособных. В соответствии со
ст. 37 ГК РФ, помимо прекращения опеки или попечительства, суд признает
совершенные им сделки недействительными и требует возмещения убытков,
возникших как у недееспособного, так и у третьих лиц. Эти меры могут быть
не эффективным по разным причинам, таким, как, например, дальнейший
41
переход незаконно отчужденного опекуном имущества по иным сделкам и
невозможность его возвращения в натуре.
Опекун (попечитель) освобождается от исполнения своих
обязанностей по опеке при возвращении несовершеннолетнего родителям
или при его усыновлении.
Однако, возвращение несовершеннолетнего родителям далеко не
всегда может быть в его интересах, поэтому данное положение не следует
понимать буквально. Если имеются сомнения в том, что возврат ребенка
родителям будет в его интересах, а опекун (попечитель) при этом противится
снятию возложенных на него обязанностей, органам опеки и попечительства
следует рекомендовать родителю, настаивающему на личном воспитании
своего ребенка, обратиться в суд с иском о его возврате. В случае
удовлетворения такого иска, органы опеки и попечительства обязаны
принять постановление о снятии опеки.
При помещении подопечного в воспитательное, лечебное, социальное
или другое аналогичное учреждение орган опеки и попечительства также
освобождает назначенного опекуна (попечителя) от исполнения им своих
обязанностей, при условии, что это не ущемляет интересов подопечного.
Если помещение подопечного в вышеуказанные учреждения носит
временный характер, опекун (попечитель) от своих обязанностей не
освобождается, а в случае перевода подопечного на полное государственное
попечение, обязанности опекуна (попечителя) прекращаются навсегда.
При возникновении уважительных причин (болезнь, изменение
имущественного положения, потеря взаимопонимания с подопечным и др.)
опекун (попечитель) может подать заявление об освобождении его от
исполнения своих обязанностей. К числу таких причин также могут
относиться изменение семейного положения опекуна (попечителя),
несогласие второго супруга, потеря опекуном (попечителем) работы,
неумение его справляться с проблемами подопечного, наличие более
42
подходящего кандидата на роль опекуна (попечителя) и прочие серьезные
затруднения, как у самого опекуна (попечителя), так и у членов его семьи.
Прекращение полномочий опекуна. Снятие опеки.
Освобождение опекуна (попечителя) от исполнения обязанностей и
отстранение - не одно и то же. При ненадлежащем исполнении опекуном
(попечителем) возложенных на него обязанностей, в том числе при
использовании им опеки (попечительства) в корыстных целях, орган опеки и
попечительства может отстранить опекуна (попечителя) от исполнения
обязанностей и принять меры для привлечения его к ответственности.
Опека (попечительство) над лицом совершеннолетним прекращается
при вынесении судом решения о признании подопечного дееспособным или
снятии ограничения его дееспособности, принятого по заявлению опекуна,
попечителя или соответствующего органа.
Снятие опеки и установление попечения.
После достижения малолетним подопечным 14-летнего возраста
опека над ним прекращается, а лицо, исполнявшее обязанности опекуна,
получает статус попечителя несовершеннолетнего без дополнительных
решений об этом со стороны уполномоченных органов.
Попечительство над несовершеннолетним прекращается
автоматически по достижении им 18 лет либо при вступлении его в брак, а
также в иных случаях обретения им полной дееспособности до достижения
совершеннолетия.
Договор доверительного управления является удобным инструментом
защиты прав недееспособных, особенно в случаях, когда органы опеки и
попечительства не могут своевременно и оперативно решать вопросы
управления имуществом недееспособного (ограниченно дееспособного).
Способы защиты прав недееспособных граждан отражены и в других
нормативных актах. Так, помимо ГК РФ они содержатся в, например,
43
Федеральном Законе «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан
при ее оказании».
В целях осуществления надзора за деятельностью опекунов орган
опеки и попечительства по месту жительства совершеннолетних подопечных
проводит плановые и внеплановые проверки:
условий жизни, соблюдения опекуном прав и законных интересов
недееспособного, а также обеспечения сохранности его имущества;
выполнения требований к осуществлению прав и исполнению
своих обязанностей.
Проверки проводятся:
После принятия решения органом опеки и попечительства о
назначении опекуна – один раз в течение первого месяца;
После принятия решения органом опеки и попечительства о
назначении опекуна – один раз в три месяца в течение первого года;
После принятия решения органом опеки и попечительства о
назначении опекуна – один раз в шесть месяцев в течение второго
года и последующих лет.
Освобождение и отстранение от исполнения своих обязанностей
опекунов и попечителей производится:
в случае помещения недееспособного или ограничено
дееспособного гражданина в учреждение, где за ним в течении
длительного периода будет осуществляться надзор, орган опеки
и попечительства освобождает ранее назначенного опекуна или
попечителя от исполнения ими своих обязанностей, если это не
противоречит интересам подопечного;
по их просьбе;
в случае возникновения противоречий между интересами
подопечного и интересами опекуна или попечителя, в том числе
временно, по инициативе органа опеки и попечительства;
44
в случае ненадлежащего их выполнения, в том числе при
выявлении корыстных целей или при оставлении подопечного
без надзора и необходимой помощи. Помимо этого, к опекунам
или попечителям могут быть приняты необходимые меры для
привлечения виновного гражданина к установленной законом
ответственности.
Прекращение опеки и попечительства
Опека и попечительство над совершеннолетними гражданами
прекращается только в случаях вынесения судом решения либо о признании
подопечного дееспособным, либо отмены ограничений его дееспособности
по заявлению опекуна, попечителя или органа опеки и попечительства.
Выводы по главе 2
Правовой статус опекуна включает в себя следующий ряд прав и
обязанностей по защите и предоставлению интересов подопечного. Опекун:
подает заявления о выплате причитающихся подопечному пособий,
пенсий;
подает исковые заявления в суд о взыскании алиментов с лиц,
обязанных по закону содержать подопечного;
предпринимает меры по защите права собственности подопечного
(предъявлять иски об истребовании его имущества из чужого
незаконного владения, о признании права собственности,
применять меры самозащиты и пр.);
предъявляет требования о возмещении вреда, причиненного
здоровью подопечного или его имуществу;
предъявляет требования о компенсации морального вреда,
причиненного подопечному;