25
Рисунок 2. Статистика рассмотрения заявлений о признании граждан
недееспособными
Таким образом, статистика принятия решений о признании граждан
недееспособными за рассмотренный период (с 2008 по 2016 годы) остается
достаточно стабильной, а число выносимых решений достаточно высоким.
Также можно говорить о том, что подавляющее большинство
заявлений по делам о признании граждан недееспособными были
удовлетворены. Логично предположить, что такой «провал» в количестве
обращений с исковыми заявлениями о признании недееспособности в 2012
году, может объясняться введением новых поправок в законодательство в
2011-2012 годах, в том числе в отношении защиты прав недееспособных в
преддверии, например, выборов Президента страны, но к 2016 году
количество таких обращений продолжает неуклонно расти. А это означает
что вопрос о гарантиях реализации прав граждан, в отношении которых
рассматривается дело о признании их недееспособными остается открытым.
26
Выводы по главе 1
Все лица, являющиеся гражданами Российской Федерации, наделены
правосубъектностью. Правосубъектность – это возможность иметь права и
обязанности, самостоятельно распоряжаться ими, и нести ответственность за
свои поступки в соответствии с действующим законодательством Российской
Федерации.
Правосубъектность совмещает в себе две самостоятельных категории:
правоспособности и дееспособности. Правоспособность представляет собой
возможность лица иметь субъективные права и обязанности. Дееспособность
— это фактическая способность лица своими действиями реализовать права
и исполнять обязанности, а также нести ответственность за совершенные
действия. При этом эти действия должно быть осознанными.
Дееспособность возникает при условии соблюдения ряда условий,
таких как достижение совершеннолетия и способность управлять своими
действиями. Совершеннолетием является достижение возраста,
установленного законодательством, с которым связана фактической
возможность реализовать свои права и обязанности, а также отвечать за
совершаемые поступки. Закон устанавливает полную дееспособность
гражданина России с достижением 18 лет. При этом необходимо отметить,
что законы Российской Федерации наиболее лояльно относятся к возрасту
совершеннолетия. Если рассматривать международное право, зачастую
встречаются ссылки на достижение совершеннолетия в возрасте 20 лет и
старше.
Но даже достижения совершеннолетия, в некоторых случаях не дает
полной свободы самореализации. Так, в ряде отраслей права закрепляется
возможность заниматься определенными видами деятельности исходя из
иных возрастных рамок. Как пример можно рассматривать
представительство в органах государственной власти с 21 года, или избрание
на должность Президента России, которое допускается только с 35-летнего
возраста. Эти нормы закреплены в Конституции Российской Федерации.
27
Поскольку вопрос дееспособности в некоторых случаях
рассматривается индивидуально, на него может влиять как перечисленные
выше критерии, так и уровень образования, физическое состояние и др. В
качестве наиболее ярких примеров могут быть представлены такие
профессии как водители, летчики, моряки, а высшее образование, например,
является принципиальным в таких должностях, как, например судья.
И, напротив, административный кодекс предусматривает наступление
ответственности граждан при совершении административного
правонарушения с 16 лет, тоже можно сказать и про уголовную
ответственность. Однако, по некоторым составам преступления,
перечисленным в ст. 20 УК РФ, уголовная ответственность наступает и с 14-
ти летнего возраста.
Что касается частичной дееспособности, установленной для
несовершеннолетних, то до достижения ими 14 лет, они могут совершать
только мелкие бытовые сделки, при этом, за вред, причиненный такими
лицами отвечают родители или законные представители, а с 14-ти летнего
возраста до достижения ими совершеннолетия, они имеют возможность
самостоятельно осуществлять трудовую деятельность и, как следствие,
самостоятельно распоряжаться своими доходами, будь то заработок,
стипендия или иные виды дохода и, соответственно причиненный ими вред
возмещается за их счет.
В основах гражданского права предусматривается институт права,
который позволяет недееспособным или ограничено недееспособным в той
или иной мере соблюдать свои права и обязанности. Таким институтом
является институт опеки и попечительства, который предполагает форму
устройства граждан, при которой права и обязанности недееспособных
обеспечиваются при помощи и содействии третьих лиц – опекунов и
попечителей. Они назначаются органами опеки и попечительства и обязаны
оказывать всяческое содействие в отношении обеспечения прав подопечных.,
28
том числе ограждать их от возможных злоупотреблений со стороны третьих
лиц.
Однако Гражданский кодекс и иные нормативно-правовые акты
устанавливают, что попечительство над совершеннолетним гражданином
возможно лишь в случае «злоупотребления спиртными напитками или
наркотическими средствами».
Если говорить о том, что признание ограниченной дееспособности и
как следствие назначение попечителя для лиц, страдающих психическими
расстройствами, могло бы стать наиболее приемлемым для некоторых из
таких граждан, и в каких-то случаях было бы наиболее целесообразным,
необходимо поднимать вопрос об изменении законодательства.
Вне зависимости от того, какой суд принял решение о признании
гражданина недееспособным, заявление о восстановлении в дееспособности
подается по месту жительства лица, либо по месту нахождения лечебного
учреждения, в котором оно находится. Такое заявление может быть подано
представителем психиатрического учреждения на основании
освидетельствования лиц, проходящих лечение в таком учреждении
(проводится не реже одного раза в год врачебной комиссией). Если решение
суда о признании гражданина недееспособным вступило в силу, то само
недееспособное лицо не сможет подать заявление ни лично, ни через
представителя по доверенности.
Если решение суда о признании человека недееспособным еще не
вступило в силу, то лицо, в отношении которого вынесено такое решение,
вправе обжаловать его в вышестоящую судебную инстанцию. На практике,
зачастую встречаются случаи, когда такое лицо не было надлежащим
образом извещено и не могло высказать в процессе свою точку зрения по
этому вопросу. Эти обстоятельства являются причиной для возвращения
решения на новое рассмотрение. Тогда в новом судебном процессе лицо
сможет отстоять свои права и доказать, что оснований для признания его
недееспособным не имеется, либо они недостаточно веские.
29
ГЛАВА 2. СПОСОБЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ И ЗАКОННЫХ
ИНТЕРЕСОВ НЕДЕЕСПОСОБНЫХ ЛИЦ
2.1. Опека и попечительство как основной механизм защиты прав
недееспособных
Обеспечение прав и законных интересов недееспособных и
ограниченно дееспособных граждан, как лиц, имеющих особый гражданско-
правовой статус, носит специфический характер, что подчеркивается особым
характером нарушаемых прав. Соответственно основными способами
обеспечения прав таких лиц, является установление опеки и попечительства.
Помимо этого, в гражданском праве выделяют также институт
доверительного управления имуществом, признание недействительности
сделок, совершенных недееспособными или ограничено дееспособными,
ведущих к нарушению прав этих лиц, помещение граждан в
специализированные учреждения и другие.
Осуществление гражданских прав и их защита является основным
признаком, на котором базируется и основывается правовое гражданское
общество. Универсальность способов защиты прав граждан приводится в
ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом в данная
статья указывает и предполагает применение помимо указанных в ней
способов, использование и иных, специальных механизмов и законов,
имеющих узкую специализацию.
Так, например, Федеральный закон "Об опеке и
попечительстве"
1
регулирует в дополнение к Гражданскому кодексу и
принимаемыми в соответствии с ними нормативно-правовыми актами,
регулируют отношения, возникающие в связи с установлением,
осуществлением и прекращением опеки и попечительства. А особенности
установления, осуществления и прекращения опеки и попечительства над
1
Федеральный закон "Об опеке и попечительстве" от 24.04.2008 N 48-ФЗ
30
несовершеннолетними гражданами определяются Семейным кодексом
Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами,
содержащими нормы семейного права.
Закрепление способов защиты прав недееспособных и ограниченно
дееспособных в том числе в узконаправленных и специализированных
нормативно-правовых актах, указывает на необходимость индивидуального
подхода к каждому возникающему случаю. В частности, С.М. Корнеев
определяет опеку и попечительство как одну из форм осуществления
государственной защиты личности
1
.Это подтверждает выдвинутую теорию о
том, что проблемы недееспособности нельзя рассматривать только как
медицинскую или юридическую категорию. Большую роль в этом играет
психологическое социальное участие и социальная адаптация. Социальная
адаптация предполагает посильную возможность участия в жизни общества,
такую, как например как возможность выполнения трудовой функции,
получения новых умений и навыков.
Таким образом, говоря об институте опеки и попечительства, можно
отнести их к важнейшим способам защиты прав недееспособных и
ограниченно дееспособных граждан, которые можно отнести к специальной
категории. Опека и попечительство, в соответствии и Гражданским кодексом
(ст. 31 ГК РФ), необходимы для защиты прав недееспособных и ограниченно
дееспособных граждан, в том числе несовершеннолетних.
Опека (попечительство) направлено на представление интересов
недееспособного или совершение действий, связанных с предоставлением
таких интересов, о которых подопечный просит или в которых нуждается.
Сущность опеки и попечительства Г.Ф. Шершеневич определил как
«искусственную семью»
2
.
1
Гражданское право: В 2 т.: Учебник / Под ред. Е.А. Суханова. 2-е изд. Т.1. М., 2003. С.
143.
2
Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. М., 2005. Т. 1.С. 130.
31
В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации,
юридическим фактом, отношения, позволяющие говорить об установлении
опеки или попечительства, при наличии условий, предусмотренных ст. 29 и
30 ГК РФ, является назначение опекуна или попечителя. Основная задача
опекунов (попечителей) состоит в совершении таких юридических действий,
которые позволят восполнить недостающую дееспособность подопечных,
(ст. 31 и 36 ГК РФ).
Необходимо отметить основополагающую роль в процессе
предоставления интересов недееспособных органов опеки и попечительства.
В частности, в соответствии со ст. 37 ГК Российской Федерации, орган опеки
и попечительства должен рассматривать вопрос о выдаче предварительного
разрешение на совершение опекуном и согласием попечителя на совершение
подопечным сделок имущественного характера, в том числе по отчуждению,
обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в
безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от
принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него
долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества
подопечного.
Основной задачей органов опеки и попечительства является
обеспечение оптимальных условий жизни социально незащищенных слоев
населения, защита их имущественных и личных неимущественных прав
1
.Для
этих целей, одним из способов осуществления защиты прав недееспособных
и ограниченно дееспособных, является их представительство. Оно вытекает
из сущности данных отношений по опеке и попечительству и поэтому не
требует выдачи доверенности.
В случае участия в гражданском обороте через представителей, по
мнению О.С. Иоффе, лицо, будучи лишенным дееспособности, либо по тем
1
Михеева Л.Ю. Опека и попечительство: теория и практика. М., 2004. С. 72.
32
или иным причинам не имеющим возможности воспользоваться своей
дееспособностью и прибегает к помощи представителя
1
.
Полномочия представителя может быть добровольным и
основываться на доверенности, либо основываться на законе, или
административных актах. Такие полномочия различаются только по
юридическим фактам, но они аналогичны по содержанию. Поэтому
определение, сформулированное Н.О. Нерсесовым, справедливо ко всем трем
формам: «Добровольное представительство есть такое юридическое понятие,
где одно лицо, называемое представителем (уполномоченным, поверенным),
совершает, заключает сделку от имени другого, принципала (доверителя), на
основании полномочия от последнего, причем эта сделка относительно
своего содержания, правовых последствий считается первоначальной
сделкой самого принципала, не касаясь совершенно личности
представителя»
2
.
При этом законное представительство, может быть применено только
для граждан, признанных недееспособными. Законный представитель в этом
случае выступает в сделках от имени и в интересах подопечного. В случае же
с представительством ограниченно дееспособных граждан использование
такого института неоправданно.
3
2.2. Процедуры назначения опекунов и попечителей недееспособным
и ограниченно дееспособным гражданам
Опекун (попечитель) назначается органами опеки и попечительства по
месту жительства нуждающегося в опеке лица. Это происходит в течение
месяца с момента, когда стало известно о такой необходимости. Началом
месячного срока служит день вступления в законную силу решения суда о
признании гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным, о
1
Иоффе О.С. Советское гражданское право. Л., 1967. С. 202
2
Нерсесов Н.О. Представительство и ценные бумаги в гражданском праве. М., 1998. С. 73.
3
Бабаев А.Б. Имущество недееспособных и частично дееспособных лиц и проблема
доверительного управления им // Государство и право. 2003. No 5. С. 91-92.
33
лишении родителей родительских прав, об отобрании ребенка без лишения
родительских прав или день вступления в силу приговора суда относительно
родителей ребенка.
Датой утраты родительского попечения признается день смерти
одинокой матери, последнего из родителей и т. д. В случае если дату
возникновения потребности в опеке (попечительстве) установить
невозможно, она соответствует дню составления акта обследования
уполномоченным на это лицом. При обращении потенциального опекуна
(попечителя) в органы местного самоуправления с просьбой о его
назначении, месячный срок исчисляется со дня подачи такого заявления.
При определенных обстоятельствах опекун (попечитель) может быть
назначен органом опеки и попечительства, расположенным по месту
жительства опекуна (попечителя). Например, если он уже перевез
нуждающегося в помощи гражданина к себе в дом, или не имеет
возможности долго пребывать в доме своего подопечного. Если опека
оформляется по месту жительства опекуна (попечителя), то все необходимые
документы он получает по месту принятия постановления об опеке, однако
затем личное дело подопечного пересылается по месту жительства
подопечного.
Если нуждающемуся в опеке или попечительстве опекун (попечитель)
в течение месяца не назначен, исполнение обязанностей по опеке временно
возлагается на сам орган опеки и попечительства. Эти обязанности органы
опеки несут столько времени, сколько потребуется для поиска и назначения
опекуна (попечителя) или подбора соответствующего учреждения, где
подопечный будет находиться на полном государственном попечении. При
принятии решения о назначении опекуна (попечителя) орган местного
самоуправления выдает ему экземпляр постановления и удостоверение
опекуна.
Ограничения по оформлению опеки.
34
Несовершеннолетние лица, а также недееспособные граждане и лица,
лишенные родительских прав, не могут назначаться опекунами и
попечителями ни при каких обстоятельствах.
При этом недееспособность гражданина определяется решением суда,
а лишение родительских прав — соответствующим судебным
постановлением, вынесенным в соответствии с нормами семейного и
процессуального законодательства. Все другие факты, делающие назначение
конкретного лица опекуном (попечителем) нежелательным, рассматриваются
с учетом рекомендаций по подбору опекуна или попечителя.
Опекун (попечитель) может назначаться только с согласия
последнего, выражаемого в заявлении с просьбой о назначении,
адресованном органам опеки и попечительства. При этом должны быть
учтены его нравственные и иные личностные качества, способность
выполнять обязанности опекуна (попечителя), а также взаимоотношения
между ним и нуждающимся в опеке, а по возможности и желание самого
подопечного.
Опекунами и попечителями нуждающихся в опеке граждан,
помещенных в воспитательные, лечебные, социальные и другие подобные
учреждения, являются сами эти учреждения
Встает вопрос, возможна ли передача полномочий в области опеки и
попечительства путем упоминания передачи этих прав в завещании. В таких
случаях гражданин, указанный в завещании, получает право, но не
обязанность стать опекуном или попечителем.
В соответствии с ГК Российской Федерации (ст.35 ГК РФ), опекун
или попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту
жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве. В том числе
установление опеки или попечительства допускается по договору об
осуществлении опеки или попечительства (п. 6 ст. 145 СК РФ, п. 1 ст. 14
Закона об опеке). Из этого можно сделать вывод о том, что для органов опеки
и попечительства, наличие завещания не является безусловным основанием.