45
обращается в лечебные, учебные и иные учреждения с целью
получения подопечным медицинских, образовательных и прочих
услуг, как на безвозмездной, так и на возмездной основе;
защищает жилищные права подопечного путем подачи исков о его
вселении, о выселении лиц, не имеющих права проживать в жилом
помещении подопечного. Подачи заявления о предоставлении
подопечному жилого помещения и пр.;
обращается с заявлениями ко всем другим гражданам,
организациям, органам государственной власти и местного
самоуправления, должностным лицам в случаях нарушения прав
подопечного или при угрозе такого нарушения;
ходатайствует перед судом о признании подопечного дееспособным
и о снятии с него опеки при улучшении состояния здоровья
подопечного, свидетельствующем о прекращении психического
расстройства;
производит оплату налогов, причитающихся в бюджет с
подопечного (за счет денежных средств этого недееспособного
лица);
предъявляет требования, связанные со сделками, совершенными
подопечным, в том числе связанные с признанием
недействительности этих сделок;
подает заявление о расторжении брака в упрощенном порядке в
органах загса (если недееспособный гражданин состоял в браке на
момент признания его недееспособным, а его опекуном является
супруг);
обращается в суд с иском о признании брака недействительным
(если брак заключен после признания гражданина
недееспособным);
46
требует взыскания алиментов на содержание подопечного,
сохранения подопечному фамилии, приобретенной в браке,
признания брачного договора супругов действительным полностью
или в части, а также требовать возмещения вреда, причиненного
имуществу его подопечного, и компенсации морального вреда;
от имени подопечного заключает нотариальное соглашение о месте
жительства детей данных супругов и порядке общения с ними, об
уплате алиментов на несовершеннолетних (или совершеннолетних,
но нетрудоспособных) детей данных супругов, об уплате алиментов
на содержание недееспособного бывшего супруга, о разделе
имущества, нажитого в период брака.;
в течение 3-х дней извещает органы опеки и попечительства о
перемене своего места жительства и места жительства своего
подопечного;
получает предварительное разрешение территориального органа по
месту жительства подопечного на совершение сделок с имуществом
подопечного, на расходование денежных средств подопечного,
превышающих пенсионные и социальные выплаты;
является по вызову представителей территориальных органов опеки
и попечительства и предоставлять запрашиваемые сведения
до 1 февраля следующего за отчетным года представляет отчет о
хранении, об использовании имущества совершеннолетнего
недееспособного гражданина и управлении этим имуществом с
приложением документов (копий товарных чеков, квитанций об
уплате налогов, страховых сумм и других платежных документов)
или расписки, подтверждающих указанные сведения, за
исключением сведений о произведенных за счет средств
подопечного расходах на питание, предметы первой необходимости
и мелкие бытовые нужды.
47
В отчете опекуна указываются сведения об имуществе подопечного,
сведения о его доходах и расходах.
Вред, причиненный гражданином, признанным недееспособным,
возмещает его опекун, если не докажет, что вред возник не по его вине
(ст.1076 ГК РФ).
Исполнение обязанностей опекуна осуществляется посредством
совершения не только юридических, но и многочисленных фактических
действий: ремонт имущества подопечного, его охрана, уход за подопечным
лицом, обеспечение его питанием, одеждой, обувью, решение бытовых
проблемы и прочее.
48
ГЛАВА 3. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПРАВ НЕДЕЕСПОСОБНЫХ.
3.1. Совершение сделок с имуществом недееспособных
После установления опеки и назначения опекуна недееспособному
гражданину, возникают имущественные взаимоотношения опекунов и
недееспособных. Основой этих отношений является то, что опекун и его
подопечный не имеют права собственности на имущество друг друга, а
совершение опекуном любых действий и осуществление обязанностей с
имуществом подопечного возможно только за счет имущества подопечного и
исключительно в интересах последнего.
В целом, все обязанности опекунов в отношении имущества
подопечных можно свести к трем наиболее общим: заботиться о переданном
им имуществе как о своем собственном, не допускать уменьшения стоимости
этого имущества и способствовать извлечению из него доходов.
Правовое регулирование действий опекунов в отношении имущества
подопечных, должно сводиться к регулированию порядка реализации этих
обязанностей. Фактически, все ограничивается лишь установлением
дополнительных требований к последним и ограничений их возможных
действий. Такие положения направлены, в первую очередь на максимальную
защиту имущественных прав недееспособных, поскольку такое состояние
собственника имущества лишает его возможности самостоятельно
осуществлять свои правомочия и контролировать, как эти правомочия
осуществляют другие лица.
Основное ограничение, которое вводит законодатель: ни сам опекун,
ни его супруг или близкие родственники не могут совершать сделки с
подопечным, кроме дарения или иной безвозмездной передачи подопечному
своего имущества.
При этом, закон максимально ограничивает права недееспособного
гражданина по распоряжению своим имуществом. Из трех правомочий
собственника у недееспособного гражданина есть только право владения и
49
пользования своим имуществом. Право распоряжения имуществом
подопечного принадлежит опекуну, но в объеме, ограниченном законом.
Опекун в трехдневный срок с даты установления опеки принимает
имущество своего подопечного по описи, которая составляется органом
опеки в присутствии опекуна и других уполномоченных законом лиц.
В соответствии со статьей 29 ГК РФ, гражданин, не понимающий
вследствие устойчивого психического расстройства значение своих действий
или руководить ими, может быть признан судом недееспособным. После
вступления решения суда в законную силу о принятом решении
информируются органы опеки и попечительства, которые устанавливают над
ним опекун. От имени гражданина, признанного недееспособным, сделки
совершает его опекун.
В соответствии со ст. 37 ГК РФ, без предварительного разрешения
органа опеки и попечительства опекун не вправе совершать, а попечитель –
давать согласие на совершение сделок, которые могут повлечь уменьшение
имущества подопечного. В частности, это относится к совершению сделок:
по отчуждению, обмену или дарению имущества подопечного;
по сдаче имущества подопечного внаем (в аренду), в
безвозмездное пользование или в залог;
влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав,
по разделу его имущества или выделению из него долей.
В целях защиты прав недееспособных, опекуны, попечители, а также
их близкие родственники, в том числе супруги, не вправе совершать сделки с
подопечным, за исключением передачи имущества подопечному
безвозмездно либо в дар, также, как и представлять интересы подопечного
при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и
близкими родственниками опекуна/попечителя.
Недвижимое имущество недееспособного может быть предметом
сделки, только если этого требуют интересы подопечного. При заключении
50
договора от имени подопечного без разрешения органов опеки и
попечительства последний обязан обратиться от имени подопечного в суд с
требованием о расторжении сделки.
Органами опеки и попечительства являются органы исполнительной
власти субъекта РФ. К их полномочиям относится: выявление и учет
граждан, нуждающихся в опеке и попечительстве; обращение в суд с
заявлением о признании недееспособным (ограниченно дееспособным), а
также о признании дееспособным; установление опеки и попечительства;
осуществление надзора за деятельностью опекунов и попечителей;
освобождение и отстранение опекунов и попечителей от исполнения ими
своих обязанностей, выдача разрешений на совершение сделок с имуществом
подопечных, заключение договоров доверительного управления имуществом
подопечных, выдача разрешений на раздельное проживание попечителей и
несовершеннолетних подопечных; представлять законные интересы
несовершеннолетних и недееспособных в отношениях с любыми лицами (и в
судах),если действия опекунов и попечителей противоречат
законодательству. Орган опеки и попечительства обязан заниматься
подбором, учетом и подготовкой граждан, выразивших желание стать
опекунами; оказывает содействие опекунам и попечителям, проверяет
условия жизни, обеспечение сохранности имущества подопечных.
В соответствии с ч.2 ст.54 Федерального закона «О государственной
регистрации недвижимости» от 13.07.2015 №218-ФЗ сделки, связанные с
распоряжением недвижимым имуществом на условиях опеки, а также сделки
по отчуждению недвижимого имущества, принадлежащего
несовершеннолетнему гражданину или гражданину, признанному
ограниченно дееспособным, подлежат нотариальному удостоверению.
За разрешением на совершение сделок с имуществом недееспособных
имеют право обратиться:
физические лица, юридические лица (законные представители
совершеннолетних недееспособных граждан, находящихся в
51
том числе в специализированных социально-медицинских
учреждениях, направившие в адрес органов опеки и
попечительства заявление о предоставлении государственной
услуги по месту жительства совершеннолетнего
недееспособного гражданина, а именно:
законные представители (опекуны) совершеннолетних
недееспособных граждан.
От имени физических, юридических лиц заявления могут подавать
(направлять) их представители, действующие в силу полномочий,
основанных на доверенности.
Документы, предоставляемые заявителем в обязательном порядке:
заявление законного представителя (опекуна) совершеннолетнего
недееспособного гражданина, о разрешении на совершение
сделки по отчуждению имущества недееспособного
(недееспособных), в том числе обмену или дарению, сдаче
внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог,
сделки, влекущей отказ от принадлежащих недееспособному
прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также
любых других сделок, влекущих уменьшение имущества
недееспособного;
копии документов, удостоверяющих личность законного
представителя (законных представителей) совершеннолетнего
недееспособного гражданина;
копия акта органа опеки о назначении опекуна или либо о
направлении совершеннолетнего недееспособного гражданина в
специализированное социально-медицинское учреждение в
случае, если за предоставлением услуги обращается опекун,
представитель учреждения;
52
копию паспорта совершеннолетнего недееспособного
гражданина;
копии правоустанавливающих документов на объект
недвижимости, собственником или сособственником которого
является совершеннолетний недееспособный гражданин, в
отношении которого совершается сделка, в случае, если право
на указанный объект недвижимости не зарегистрирован в
едином государственном реестре прав на недвижимое
имущество и сделок с ними (договор купли-продажи, договор
мены, договор дарения, договор передачи жилого помещения в
собственность, договор долевого участия в строительстве,
договор цессии, свидетельство о праве на наследство и др.);
копия свидетельства (свидетельств) о государственной
регистрации права на объект недвижимости, собственником или
сособственником которого является совершеннолетний
недееспособный гражданин, в отношении которого совершается
сделка;
копия технического паспорта на объект недвижимости,
собственником или сособственником которого является
совершеннолетний недееспособный гражданин, в отношении
которого совершается сделка;
копию финансового лицевого счета и выписки из домовой книги.
В случае отчуждения жилого помещения, в котором
совершеннолетний недееспособный гражданин является собственником или
сособственником, в связи с участием в долевом строительстве жилого
помещения, дополнительно к стандартному перечню документов на
отчуждаемое жилое помещение представляются следующие документы:
копия договора долевого участия несовершеннолетнего в
строительстве жилого помещения или договора уступки права
53
требования (договор цессии), зарегистрированных в
Управлении федеральной регистрационной службы;
справку о готовности строящегося дома и предполагаемом сроке
ввода его в эксплуатацию;
копии документов, подтверждающих факт оплаты в соответствии
с условиями договора долевого участи или договора цессии;
документы на жилое помещение, в котором будет проживать
совершеннолетний недееспособный гражданин до окончания
строительства (копии правоустанавливающих документов,
выписки из финансово-лицевого счета и домовой книги,
заявления собственников жилого помещения о согласии на
предоставление жилого помещения для проживания
совершеннолетнего недееспособного гражданина до момента
сдачи дома в эксплуатацию).
В случае отчуждения жилого помещения, в котором является
собственником или сособственником совершеннолетний недееспособный
гражданин, в связи с выездом на постоянное место жительства за пределы
региона постоянного проживания, дополнительно к стандартному перечню
представляются следующие документы:
копия лицевого счета, открытого в кредитной организации на имя
совершеннолетнего недееспособного гражданина, на который
будут перечисляться денежные средства вырученные от
отчуждения имущества;
копии документов (стандартный перечень) на жилое помещение,
где будет временно проживать совершеннолетний
недееспособный гражданин, после совершения сделки
отчуждения имущества.
Для выдачи разрешения на совершение сделки с имуществом
совершеннолетнего недееспособного гражданина в случае, если такая сделка
54
совершается в связи с разъездом с его родственниками, должны быть также
представлены документы, подтверждающие, где будут проживать
родственники после совершения сделки (варианты покупки с представлением
стандартного перечня документов на приобретаемое жилье, постоянная
регистрация граждан по другому месту жительства).
В случае если в результате отчуждения объекта недвижимости,
собственником или сособственником которого является совершеннолетний
недееспособный гражданин на его имя не приобретается другой объект
недвижимости и он зарегистрирован по месту жительства в другом (не в
продаваемом жилом помещении) (доля в праве собственности на объект),
необходимо представить реквизиты счета, открытого на имя
совершеннолетнего недееспособного гражданина в кредитной организации,
куда будут после совершения сделки перечислены денежные средства,
вырученные от продажи (исключительные случаи, если доля в праве
собственности на объект недвижимости незначительна).
В случае отчуждения жилого помещения, в котором является
собственником или сособственником совершеннолетний недееспособный
гражданин, в связи с приобретением жилого помещения с привлечением
денежных средств кредитной организации, дополнительно к стандартному
перечню представляется письмо кредитной организации с просьбой о
передаче им в залог долей совершеннолетнего недееспособного гражданина.
В случае совершения сделки мены предоставляется стандартный
перечень документов на два жилых помещения.
В случае получения разрешения на отказ от преимущественного права
покупки жилого помещения (доли жилого помещения), сособственником
которого является совершеннолетний недееспособный гражданин,
представляется стандартный перечень документов на отчуждаемое жилое
помещение и жилое помещение собственником (сособственником) которого
является совершеннолетний недееспособный гражданин.