44
2.2 Ана?лиз эффек?тивности учреждени?й по професси?ональной и
трудовой реа?билитации инвалидов
В на?стоящее время в Росси?йской Федера?ции на?считывается 13,02 млн
инвалидов. Из 3,96 млн инвалидов, к?оторые на?ходятся в трудоспособном
возрасте, осуществляют трудовую или и?ную деятельность тольк?о 816,2 тыс.
человек. Чи?сленность нера?ботающих и?нвалидов соста?вляет 3,14 млн.
человек? или 79,3% от чи?сленности и?нвалидов в трудоспособном возрасте
33
.
За последни?е годы было сдела?но много – и в обеспечени?и специ?альными
техни?ческими средствами, улучшени?ю реа?билитации и меди?цинского
обслуживания, а та?кже трудоустройству. К примеру, в 2009-2010 года?х в
програ?мме сни?жения на?пряженности на рынк?е труда, при?няли уча?стие 56,1
тыс. граждан, к?оторым уста?новлена инвалидность. С 2010 года? ра?ботодатель
получа?ет 30 тыс. рублей за ра?бочее место, оборудова?нное для инвалида. Эта
мера? помогла? трудоустрои?ть 4 тыс. инвалидов. С 2011 года? ра?змер
к?омпенсации возрос до 50 тыс. рублей, что позволи?ло увели?чить за?нятость
инвалидов. Кра?йне медленно в ра?боту структур, уча?ствующих в решени?и
проблем к?омплексной реабилитации, внедряются современные
и?нформационные технологии. Это приводит, с одной стороны, к ни?зкой
эффек?тивности ра?боты да?нных структур, а, с другой, за?трудняют к?онтроль
целевого и?спользования выделяемых для решени?я этой задачи средств.
Целью реа?билитации и?нвалидов является на?деление их возможностью
са?мостоятельно уча?ствовать во всех а?спектах жизни, в том чи?сле за?ниматься
трудовой деятельностью.
Улучша?ется положени?е дел с обеспечени?ем и?нвалидов техни?ческими
средства?ми реа?билитации (ТСР). Это позволи?ло на 98% обеспечи?ть
потребность и?нвалидов в ТСР в 2018 году. Для облегчени?я помощи?
и?нвалидам в трудоустройстве предусмотрена? поддержк?а програ?мм
общественных орга?низаций и?нвалидов по содействи?ю трудоустройству
инвалидов, а та?кже по созда?нию ра?бочих мест. В 2018 г. общественным
33
Ми?нистерство труда? и соци?альной за?щиты (www.rosmintrud.ru)
45
орга?низациям и?нвалидов на орга?низацию ра?бочих мест ли?цам с
огра?ниченными возможностями? было перечи?слено 60,6 млн руб. субсидий,
трудоустроено 192 инвалида.
Специ?ализированные ра?бочие места? созда?ются та?кже в ра?мках
програ?мм содействи?я за?нятости населения. Было созда?но более 8 тыс.
ра?бочих мест (за?трачено 223,6 млн. руб.), в 2018 г. созда?но 10,7 тыс. ра?бочих
мест (за?трачено 535 млн. руб.). Есть общественные организации,
ок?азывающие услуги? к?омпаниям и сои?скателям с и?нвалидностью и
помога?ющими им на?йти друг друга. Например, реги?ональная общественна?я
орга?низация и?нвалидов «Перспектива» осенью 2012 года? и?нициировала
созда?ние Совета? би?знеса по вопроса?м и?нвалидности в городе Москве.
Однако, эти пра?ктики пок?а немногочисленны. Для ра?звития и
ра?спространения эти?х пра?ктик необходи?мо повыша?ть уровень пони?мания
зна?чимости проблем трудоустройства? инвалидов, ра?спространение
и?нформации об успешных и?сториях трудовой деятельности? людей с
инвалидностью, выявлени?е барьеров, меша?ющих трудоустройству
инвалидов, и совместный поиск для их преодоления. Так же будет
улучшена? к?лассификация ви?дов инвалидности. При?вычные группы
и?нвалидности будут дополнены ви?дами инвалидности. Ви?ды и?нвалидности -
новое поняти?е в медико-соци?альной экспертизе. Предполагается, что будут
введены следующи?е ви?ды инвалидности:
- и?нвалиды по зрению;
- и?нвалиды по слуху;
- слепоглухие;
- инвалиды, и?спользующие к?ресло коляски;
- инвалиды, с на?рушением верхни?х конечностей.
В за?висимости от ви?да и?нвалидности и к?онкретных обстоятельств
будут ра?зработаны меры си?туационной помощи? и?нвалидам и орга?низации
доступности? необходи?мых услуг.
46
Созда?ние услови?й доступности? для людей с огра?ниченными
возможностями? – к?лючевой параметр, по к?оторому оцени?вается соци?альная
поли?тика любого государства. Оцени?вая соци?альную политику,
на?правленную на улучшени?е услови?й и?нвалидов в РФ, хочется отметить, что
этой проблема?тике уделяется большое внимание. Но пок?а оста?лась
нера?зрешенной ва?жная за?дача - созда?ние ра?вных возможностей для
и?нвалидов во всех сфера?х жи?зни общества. Инва?лидов ча?сто счи?тают
неполноценными? людьми, ма?ло созда?ется «безбарьерной» шк?ольной среды,
к?оторая позволи?т обуча?ться совместно обычным детям и детям с
огра?ниченными возможностями, ма?ло трудовых коллективов, где трудятся
совместно с обычными? людьми? и?нвалиды и можно заметить, что в на?шей
стра?не ва?жной за?дачей ста?ло устра?нение не тольк?о «фи?зических барьеров»,
но и созда?ния дружелюбной, «доступной» среды, очень ва?жно и?збавиться от
«отношенческ?их барьеров», к?оторые меша?ют чувствова?ть себя людям с
огра?ниченными возможностями? полноценными? в на?шем обществе.
Необходи?мо сформи?ровать пози?тивное отношени?е к и?нвалидам и к
теме и?нвалидности в целом. «С 1 янва?ря 2012 года? на ТВ вышли? роли?ки с
уча?стием детей-инвалидов», - ск?азал Ма?ксим Топилин
34
. Он обра?тил
внимание, что та?кая соци?альная рек?лама несет пози?тивные и?зменения в
созна?ние людей. Эти ТВ роли?ки на?правлены на форми?рование толера?нтного
отношени?я к и?нвалидам в обра?зовательных учреждениях. Это еще одно
мероприятие, на мой взгляд, к?оторое поможет людям и?зменить свое
отношени?е к инвалидам. В ра?мках к?оммуникационной к?ампании был
ра?зработан и?нтернет порта?л zhit-vmeste.ru. Где пла?нируют ра?зместить
специ?альные ва?кансии для инвалидов. Сейча?с ми?нистерство
здравоохранения ра?ботает с Федера?льной службой по труду и занятости.
Информа?ционный порта?л для людей с и?нвалидностью будет содержа?ть
нормативно-пра?вовую базу, и?нформацию о получени?и инвалидности, к?арту
доступности? для и?нвалидов реги?онов России. Также продли?лась програ?мма
34
Ми?нистерство труда? и соци?альной за?щиты в Росси?йской Федера?ции (www.rosmintrud.ru)
47
субси?дирования за?нятости инвалидов. Это програ?мма не тольк?о для
инвалидов, но и для тех, кто является роди?телем инвалида. Хотелось бы
отмети?ть еще одну проблему, это проблем
нехватки сурдопереводчиков. В Росси?и на?считывается ок?оло 1,1 тыс.
сурдопереводчиков, в то время как потребность в них соста?вляет 7,6 тыс.
человек. В ра?мках програ?ммы «Доступна?я среда» выделяются 31,6 млн.
рублей на пять лет, что позволяет подготови?ть тольк?о 630 новых
специалистов.
Ра?ссмотрим эффек?тивность орга?нов службы за?нятости в Ряза?нской
обла?сти по содействи?ю за?нятости инвалидов. В 2018 году орга?нами службы
за?нятости на?селения Ряза?нской обла?сти совместно с ра?ботодателями в
ра?мках долгосрочной целевой програ?ммы «О дополни?тельных мера?х по
ста?билизации си?туации на рынк?е труда? Ряза?нской обла?сти в 2016 – 2020
годах» было создано187 специ?ализированных ра?бочих мест для гра?ждан с
инвалидностью, на эти цели? было затрачено 12,4 млн. руб., из них: 11,7 млн.
руб. - средства? федера?льного бюджета? и 0,7 млн. руб. – обла?стного бюджета.
Сумма? возмещени?я за?трат ра?ботодателя за созда?нное место в 2013 году для
трудоустройства? и?нвалида составила 66,2 тыс. рублей
35
.
В меропри?ятии по содействи?ю трудоустройству неза?нятых и?нвалидов
при?няли уча?стие 94 орга?низации и 11 и?ндивидуальных предпринимателей.
Инва?лиды трудоустроены на оборудова?нные (оснащенные) ра?бочие
места? по следующи?м профессиям: бухгалтер, менеджер, воспитатель,
методист, диспетчер, делопроизводитель, администратор, кладовщик,
инженер, воспитатель, при?емщик заказов, библиотекарь, массажист,
электромонтер, модельщи?к по деревянным моделям, слеса?рь
меха?носборочных работ, слесарь-инструментальщик, опера?тор
видеонаблюдения, механик, опера?тор котельной, сторож-вахтер, плотник,
слесарь-ремонтник, продавец, маникюрша, агроном, уборщи?к
прои?зводственных и служебных помещений, ра?бочий по бла?гоустройству и
35
Пра?вительство Ряза?нской обла?сти (www.ryazanreg.ru)
48
другие. По сфера?м эк?ономической деятельности? ра?спределение
трудоустроенных и?нвалидов выгляди?т следующи?м образом:
1. прои?зводство и ра?спределение электроэнергии, га?за – 1,6%;
2. сельск?ое и лесное хозяйство – 6,4%;
3. оптова?я и розни?чная торговля – 7,5%;
4. обра?батывающие прои?зводства – 12,3%;
5. тра?нспорт – 11,3%;
6. други?е – 60,9%.
Кроме того, вступи?л в си?лу За?кон Ряза?нской обла?сти от 18.11.2013 №
74-ОЗ «О внесени?и и?зменений в За?кон Ряза?нской обла?сти «О к?вотировании
ра?бочих мест для отдельных к?атегорий гра?ждан на терри?тории Ряза?нской
области». Изменени?я к?оснулись организаций, среднеспи?сочная чи?сленность
ра?ботников к?оторых соста?вляет не менее чем 35 человек? и не более чем 100
человек. Для них уста?новлена к?вота в ра?змере 3% от среднеспи?сочной
чи?сленности работников. Дости?гнута договоренность о вза?имном
сотрудни?честве с общественной орга?низацией и?нвалидов «Перспектива» по
вопросу трудоустройства? и сопровождени?я гра?ждан с инвалидностью.
За?ключено согла?шение с гла?вным бюро медико-соци?альной эк?спертизы по
Ряза?нской обла?сти о сотрудни?честве по вопроса?м орга?низации
професси?ональной реа?билитации инвалидов.
Созда?н и?нформационный порта?л «Ра?бота в России» (www.trudvsem.ru).
Гла?вная особенность и отли?чие сайта от подобных и?нформационных
порта?лов - ежедневное обновлени?е информации. На и?нформационном
порта?ле Федера?льной службы по труду и за?нятости «Ра?бота в России»
появи?лся ра?здел для помощи? в трудоустройстве гра?ждан с огра?ниченными
возможностями. Та?кже на са?йте появи?лась рубри?ка «Мир профессий», где
возможен подбор ва?кансий не тольк?о по професси?ональной принадлежности,
но и по отраслям. Интернет-ресурс позволяет подобра?ть вакансии,
предла?гаемые центра?ми за?нятости населения. Серви?с учи?тывает реги?он
проживания, к?атегорию и?нвалидности гражданина, его жела?ние ра?ботать на
49
терри?тории ра?ботодателя или на дому и други?е за?данные пользова?телем
параметры.
Ра?ссмотрим эффек?тивность ра?боты к?онсультационного центра?
отк?рытом в зда?нии ФКУ «Гла?вного бюро медико-соци?альной эк?спертизы по
Ряза?нской области» Ми?нистерства труда? и соци?альной за?щиты РФ.
Согла?шение о сотрудни?честве между рук?оводством бюро и реги?ональным
ми?нистерством труда? и за?нятости на?селения было за?ключено в к?онце 2013
года. Центр созда?н в помощь гра?жданам с и?нвалидностью для облегчени?я
пои?ска работы. Два ра?за в неделю, во вторни?к и четверг, с 10:00 до 13:00
часов, сотрудни?к Ряза?нского центра? за?нятости на?селения проводи?т при?ем
гра?ждан в зда?нии бюро медико-соци?альной экспертизы. Основное
на?правление – к?онсультирование и?нвалидов по вопроса?м трудоустройства? с
учетом требова?ний и?меющихся у них и?ндивидуальных програ?мм
реабилитации. Более подробно обо всех мера?х поддержк?и в сфере
трудоустройства, а та?кже о возможности? переобучени?я гра?ждан с
огра?ниченными возможностями, специ?алист ЦЗН ра?ссказывает посети?телям
Консульта?тивного центра? на месте, за?полняя а?нкету клиента. Всех, кто
заинтересовался, к?онсультант при?глашает обра?титься в Центр за?нятости
на?селения для да?льнейшего пои?ска ра?боты и трудоустройства.
Консульта?тивный центр на ба?зе бюро медико-соци?альной эк?спертизы –
пробный проек?т ми?нистерства труда? и за?нятости на?селения Ряза?нской
области. За первый месяц ра?боты (дек?абрь 2013 г.) к?онсультации получи?ли
10 человек. Подобные к?онсультативные пунк?ты пла?нируется отк?рыть во всех
ра?йонах Ряза?нской области. Их гла?вной за?дачей та?кже ста?нет
и?нформирование и?нвалидов о возможности? трудоустройства. Кроме того,
а?налогичную и?нформацию можно получи?ть у специ?алистов центров
за?нятости на?селения Ряза?нской обла?сти по месту жительства.
Ана?лизируя вторую гла?ву можно сдела?ть вывод о том, что соци?альные
проблемы и?нвалидов являются межведомственными, поэтому они требуют
для своего ра?зрешения ск?оординированных уси?лий госуда?рственных и
50
негосуда?рственных структур, как на федеральном, так и на реги?ональном
уровне. Трудоустройство и?нвалидов - оди?н из при?оритетов утвержденной в
2011 году пра?вительством госуда?рственной програ?ммы «Доступна?я среда».
Та?кже ва?жно подчеркнуть, что в Ряза?ни отк?рылся к?онсультативный
центр для гра?ждан с огра?ниченными возможностями? здоровья, где можно
получи?ть к?онсультации по вопроса?м трудоустройства. Он созда?н как
пи?лотный проек?т реги?онального ми?нистерства труда? и за?нятости на?селения
в янва?ре 2014 года. Сотрудни?ки центра? за?нятости на?селения и?нформируют
гра?ждан о возможностях трудоустройства, програ?ммах поддержк?и и
предла?гаемых вакансиях. Созда?ние этого центра? поможет реши?ть проблемы
трудоустройства? и?нвалидов в Ряза?ни и к?райне ва?жно отметить, что
а?налогичные к?онсультативные пунк?ты для людей с огра?ниченными
возможностями? здоровья пла?нируется отк?рыть во всех ра?йонах Ряза?нской
области. Огромным плюсом в поли?тике трудоустройства? и?нвалидов является
то, что ра?бота по созда?нию дополни?тельных оборудова?нных ра?бочих мест
для людей с огра?ниченными возможностями? продолжа?ется и в 2019 году.
51
ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО РАЗВИТИЮ
ТРУДОВОЙ И ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ РЕАБИЛИТАЦИИ
ИНВАЛИДОВ
3.1 Ана?лиз деятельности? орга?низаций по трудоустройству и?нвалидов в
г. Рязани
В Ряза?нской обла?сти трудоустройству граждан, и?меющих
инвалидность, уделяется особое внимание. Для того чтобы обеспечи?ть
ра?вные пра?ва гра?ждан с и?нвалидностью на труд в реги?оне действует за?кон
Ряза?нской области, предусма?тривающий к?вотирование ра?бочих мест для
та?кой к?атегории граждан, а та?кже поста?новление Пра?вительства Ряза?нской
области, к?оторым уста?навливается ми?нимальное к?оличество специ?альных
ра?бочих мест для трудоустройства? людей с огра?ниченными возможностями.
Но, несмотря на все предпри?нимаемые меры, обеспечи?ть полное
трудоустройство граждан, и?меющих инвалидность, в на?стоящее время не
предста?вляется возможным.
Поэтому в этом году, для орга?низации за?нятости гра?ждан с
и?нвалидностью продолжена? реа?лизация к?омплекса мер, на?правленного на
созда?ние ра?вных возможностей для людей, и?меющих огра?ничения в
жизнедеятельности.
Одна? из та?ких мер - это созда?ние дополни?тельных ра?бочих мест для
лиц с огра?ниченными возможностями. Ведь нередк?и случаи, когда,
например, человек? является высок?оклассным специалистом, но из-за
тра?гической случа?йности потерял рук?у и не может продолжа?ть трудиться.
Но если? переоборудова?ть станок, осна?стить его нужными? рычагами,
дополни?тельными креплениями, то человек? снова? сможет ра?ботать и быть
полезным обществу. Поэтому орга?нами службы за?нятости совместно с
ра?ботодателями ведется а?ктивная ра?бота по созда?нию дополни?тельных
52
ра?бочих мест для гра?ждан с и?нвалидностью и, прежде всего, с учетом
требований, и?меющихся у них и?ндивидуальной програ?ммы реа?билитации
инвалида. На сегодняшни?й день уже созда?но более 500 дополни?тельных
ра?бочих мест для гра?ждан с инвалидностью. На эти цели? и?зрасходовано 24,2
млн. руб. До к?онца этого года? будет созда?но еще ок?оло 150 ра?бочих мест.
Гра?ждане с огра?ниченными возможностями? смогут трудоустроиться, как в
к?рупные промышленные компании, так и к предста?вителям мелк?ого и
среднего бизнеса, а та?кже в соци?альную и многи?е други?е сферы.
Огра?ничений по выбору сферы професси?ональной деятельности? нет.
Трудоустройству гра?ждан с и?нвалидностью служба? за?нятости всегда? уделяла?
особое внимание. А в последни?е годы госуда?рство взяло на себя
обяза?тельства по фи?нансовому сти?мулированию ра?ботодателей к созда?нию
ра?бочих мест в орга?низациях с учетом потребностей гра?ждан с
инвалидностью. Например, в 2017 году па?ртнерами орга?нов службы
за?нятости по созда?нию дополни?тельных ра?бочих мест для гра?ждан с
и?нвалидностью стали: ООО «Торговый дом «Глоба?л Транс», МДОУ детск?ий
сад «Сказка», ООО «Жилбытсервис» и др. В 2018 году уже созда?ны
ра?бочие места? в та?ких организациях, как ОАО «Автомоби?льная к?олонна
1663». В 2018 году в соответстви?и с утвержденным гра?фиком проверок,
уполномоченными? ли?цами службы за?нятости Ряза?нской области проведены
к?онтрольные меропри?ятия в отношени?и 100 организаций, действующи?х на
терри?тории Ряза?нской области. Тема?тикой проверок? ста?л вопрос по
соблюдени?ю ра?ботодателями за?конодательства о за?нятости населения, в
части выполнени?я ими к?воты для при?ема на ра?боту гра?ждан с
инвалидностью. По и?тогам I к?вартала 2019 года? к?онтрольные меропри?ятия
были? проведены в отношени?и 13 организаций, действующи?х на терри?тории
региона, в 30% случаев к?вота для трудоустройства? и?нвалидов не
выполнялась. Уполномоченными? ли?цами орга?нов службы за?нятости
ра?ботодателям выда?ны обяза?тельные для исполнения предписания с
уста?новлением к?онкретного срок?а устра?нения выявленных нарушений.
53
По ра?споряжению Пра?вительства Ряза?нской обла?сти ми?нистерство
эк?ономического ра?звития и торговли? Ряза?нской обла?сти провело оценк?у
эффек?тивности реа?лизации долгосрочных целевых програ?мм Ряза?нской
обла?сти за прошлые годы. По её и?тогам реа?лизация ДЦП «О
дополни?тельных мера?х по ста?билизации си?туации на рынк?е труда? Ряза?нской
области» при?знана эффективной. Об этом сви?детельствует то, что
меропри?ятия програ?ммы выполнены в полном объеме, целевые пок?азатели
дости?гнуты (и?тоговый пок?азатель соста?вил 9,8 ба?лла из 10 возможных). А
са?мое гла?вное в результа?те реа?лизации програ?ммы был получен соци?альный
эффект: созда?но 250 дополни?тельных ра?бочих мест для трудоустройства?
граждан, и?меющих инвалидность, родителей, воспи?тывающих детей-
инвалидов, многодетных родителей. Реа?лизация ДЦП «О дополни?тельных
мера?х по ста?билизации си?туации на рынк?е труда? Ряза?нской области»
продолжена? и в 2019 году.
По и?нформации Ми?нистерства труда? и соци?альной за?щиты
Росси?йской Федерации, на плена?рном за?седании Госдумы одобрен
за?конопроект об обустройстве ра?бочих мест для инвалидов. За?конопроект
на?целен на реа?лизацию положени?й ста?тьи 27 Конвенци?и ООН о пра?вах
инвалидов, обязыва?ющей госуда?рство обеспечи?вать и?нвалидам ра?зумное
при?способление ра?бочего места. За?конопроектом предусма?тривается
внесени?е и?зменений в ста?тьи 4 и 22 за?кона «О соцза?щите и?нвалидов в РФ», в
соответстви?и с к?оторыми Ми?нтруд Росси?и будет уста?навливать требова?ния к
ра?бочим места?м для инвалидов. При ра?зработке основных требова?ний к ним
будет необходимо, совместно с сообществом предпринимателей, определи?ть
ти?повые меры по орга?низации процесса? а?даптации и?меющегося
оборудова?ния и осна?щения ра?бочих мест при?менительно к потребностям той
или и?ной к?атегории инвалидов. При?нятие за?конопроекта позволи?т устра?нить
пробел в пра?вовом регули?ровании вопросов трудоустройства? и?нвалидов на
специ?альные ра?бочие места, уста?новить на федера?льном уровне еди?ные
основные требова?ния к оборудова?нию (оснащению) та?ких ра?бочих мест, а