42
порядка и противодействие преступности", утвержденной распоряжением
Правительства Российской Федерации от 6 марта 2013 г. № 313-р.
Меры государственной защиты будут реализовываться в порядке,
обеспечивающем конфиденциальность сведений о производимых расходах.
В? то? же? время? применение? мер? безопасности,? предусмотренных?
Законом? о? государственной? защите? потерпевших,? свидетелей,? должно?
осуществляться? параллельно? с? мерами,? предусмотренными? в? УПК? РФ? (ч.?
3? ст.? 11).? В? совокупности? рассмотренные? меры? безопасности? образуют?
основу? правового? обеспечения? безопасности? лиц,? содействующих?
уголовному? процессу,? -? неизвестного? до? настоящего? времени? российскому?
законодателю? правового? института,? разработка? и? нормативное? закрепление?
которого? является? необходимым? условием? осуществления? правосудия? на?
современном? этапе.
Кроме? того,? следует? отметить,? что,? не? располагая? ни? достаточным?
финан¬сированием,? ни? практическими? навыками? применения?
предусмотренных? зако¬ном? защитных? мер,? сотрудники? правоохранительных?
органов? крайне? редко? прибегают? к? таким? способам? защиты? охраняемых?
лиц,? как? личная? охрана,? охра¬на? жилища? и? имущества,? выдача?
специальных? средств? индивидуальной? защиты,? связи? и? оповещения? об?
опасности,? изменение? места? работы? или? учебы? и? др.
К? примеру,? по? оценке? прокуратуры? РСО-Алания,? на? террито¬рии?
республики? с? 2012? г.? в? трех? случаях? в? отношении? лиц,? потерпевших? от?
преступлений,? была? применена? личная? охрана.? Значительное? количество?
положений? закона? не? применяется? вообще? или? применяется? не? в? полном?
объ¬еме,? поскольку? не? разработан? соответствующий? механизм? реализации?
очень? существенных? его? положений? (замена? документов,? изменение?
внешности,? изменение? места? проживания,? работы,? учебы).?
В? выводах? Специальной? группы? экспертов? по? уменьшению? риска?
наси¬лия? в? системе? уголовного? правосудия? (Чикаго,? 1993? г.)? было?
обращено? вни¬мание? на? то,? что? изменение? места? работы,? учебы,?
43
жительства? эффективно,? если? правительство? берет? на? себя? ответственность?
за? судьбу? целой? семьи,? ко¬торая? может? стать? объектом? мести.?
Переселение? -? весьма? дорогостоящее? средство? защиты,? как? было?
отмечено? на? Всемирной? конференции? по? организованной? транснациональной?
преступности? (Неаполь,? 1994? г.),? поэтому? оно? применяется? не? во? всех?
на¬циональных? программах? по? защите? участников? уголовного? процесса.?
Изме¬нение? места? жительства? предусмотрено? в? законодательстве? США? и?
Италии,? а? в? Великобритании? и? Германии,? хотя? такой? меры? нет,? она?
применяется,? когда? все? иные? средства? не? гарантируют? безопасность?
защищаемых.
Не? менее? дорогостоящими? мерами? защиты? являются? и? замена?
докумен¬тов,? и? (или)? изменение? внешности,? которые? в? ряде? случаев? могут?
сочетаться? с? изменением? места? жительства,? работы? защищаемого.? Для? их?
финансирования? в? странах? Западной? Европы? используются? средства,?
получаемые? от? конфискации? имущества,? штрафа? за? правонарушения,?
отчисления? от? заработков? осужденных.
Подводя? итог? изложенному? в? параграфе? материалу,? можно?
констатиро¬вать,? что? в? России? сформирована? система? норм,?
регу¬лирующих? применение? мер? безопасности,? однако? существует?
несколько? про¬блем,? решение? которых? позволит? повысить? эффективность?
их? применения.
44
2.1. Итальянский опыт защиты участников уголовного процесса
Рассмотрим правовое регулирование и организация государственной защиты
потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на
примере иностранных государств.
Италия, известная на весь мир проблемой существования мафиозных
структур, в течение последних 20-25 лет приобрела весьма полезного опыта
сотрудничества с лицами, которые согласились свидетельствовать против
участников преступных организованных группировок. 1984, когда босс
сицилийской мафии Томмазо Бушетта (известный как "дон Мазино") после
задержания захотел свидетельствовать против мафии в обмен на смягчение
наказания, очевидной стала необходимость реформирования законодательства и
создание новой эффективной системы поощрения лиц к сотрудничеству с
правосудием. В те годы привлечение лиц, сотрудничающих с органами власти,
стало новым и весьма эффективным инструментом в деятельности судебной
системы Италии об осуждении организаторов и участников преступных
организаций мафиозного направления (как Каморра в Неаполе, Мафия на Сицилии,
Сакра Корона Юнита в Пуглия, Ндрангета в Калабрии и Стидда на Сардинии).
Новая законодательная база в Италии начала действовать 1991 после принятия
Закона № 82, который 2001 был дополнен Законом № 45, а дон Мазино стал первым
"помощником судопроизводства" или коллаборантом (pentito), который
воспользовался этим законом.
Стоит обратить внимание на то, что в итальянском законодательстве
применяется общий термин "лицо, сотрудничает с судопроизводством",
охватывающий как "коллаборационистов" (pentiti), которых также называют
помощниками судопроизводства, так и свидетелей. Именно в таком значении эти
термины употребляют в действующем законодательстве.
Следует иметь в виду, что различия между этими двумя категориями лиц,
которые сотрудничают с судопроизводством, была введена только в 2001 году.
Ранее и для "коллаборационистов", и для свидетелей применялась одна система
защиты. Основания для создания различных систем были многочисленными и
45
различными - от финансовых до этических. Закон 2001 году, которым были внесены
дополнения к предыдущей схеме защиты, предусматривал четкое
терминологическое разграничение этих двух категорий и создание двух схем
защиты. Вместе с тем по своему содержанию они очень похожи. Основное отличие
заключается в том, что для применения мер защиты для коллаборационистов
сравнению с соответствующими условиями для свидетелей предусмотрено жесткие
условия приемлемости и ограничения.
Новая законодательная база содержит следующие основные положения:
1. Предусматривает смягчения наказания для лиц, сотрудничающих с
правосудием, как серьезный стимул для выхода из организованных преступных
структур. Ранее, смягчение наказания применялось автоматически для любого лица,
которое сотрудничает с судопроизводством, ныне предоставления защиты, льгот и
стимулов связывают с придирчивым оценке выдвинутых таким лицом обвинений.
2. Предусматривает льготы, связанные с отбыванием наказания, целью
которых является усиление стимулов для сотрудничества с судебными органами.
3. Содержит конкретные процессуальные правила, регулирующие получение
свидетельств / обвинений коллаборанта в процессе уголовного производства, а
также оценка их надежности и подлинности, включая подписание потенциальным
коллаборантом меморандума о взаимопонимании с государством. Этот меморандум
является своеобразной соглашением, согласно которому коллаборационист берет на
себя определенные обязательства, включая предоставление следственным органам
всей известной ему информации в течение 180 дней в обмен на доступные льготы, в
частности схему защиты. При этом информация, оказать коллаборационист, должна,
как это сформулировано в законе, быть "несомненно, надежной, новой или
фундаментально важной для хода расследования". Кроме того, коллаборационист
обязан раскрыть всю информацию, необходимую для выявления, изъятия и
конфискации денег и других вещей преступной организации. Нарушение
коллаборантом условий меморандума о взаимопонимании может привести к
изменению или отмене мер защиты, которые были временно введены Центральной
комиссией.
46
4. Регламентирует качественный отбор лиц, сотрудничающих с правосудием, с
целью доверия и предоставления защиты только таким лицам, которые
действительно могут сделать значительный вклад в расследование, производство по
уголовному делу или в борьбу с преступностью.
5. Предусматривает защиту личной безопасности коллаборационистов и
свидетелей от насильственных действий преступной организации. В любом случае
введение мер защиты не означает автоматического предоставления
коллаборационистами льгот в виде смягчения режима заключения, поскольку
законодательством эти аспекты жестко отделены друг от друга. Члены семьи имеют
право на защиту, только если они постоянно проживают с лицом, сотрудничает с
судопроизводством.
Политическую ответственность за службу защиты несет Министерство
внутренних дел. Министерство внутренних дел по согласованию с Министерством
юстиции и после консультаций с другими министерствами, назначает членов
Центральной комиссии, которая является политическим и административным
органом, отвечающим за принятие решений о включении и исключении лиц из
программы (по представлению следственного судьи), определяет тип программы
(временная, специальное или постоянная) и ее продолжительность. Комиссия
смешанный состав - в нее входят политические и административные лица:
заместитель Министра внутренних дел, два судьи или прокуроры и пять
сотрудников полиции, которых выбирают из числа экспертов в сфере
противодействия организованной преступности. Никто из членов Комиссии не
должен быть причастен к следствию по делу с участием коллаборанта, вопросы
безопасности которого рассматриваются. Этот межведомственный орган
полномочия для проведения оценки представления следственного судьи о
применении специальных средств и программы защиты. Он также полномочия по
осуществлению надзора за применением мер защиты, принятия решений о
выделении бюджетных средств и инструкций полиции. Сотрудники, которые
непосредственно осуществляют программы защиты, могут в соответствии со своими
полномочиями собирать информацию, связанную с лицом под защитой и с ее / его
47
окружением. Поэтому Комиссия может принимать решения о схемах защиты на
базе надежной информации. В случае негативной оценки или в случае нарушения
своих обязанностей лицом, сотрудничает с судопроизводством, Центральная
комиссия может корректировать или даже отменять программы защиты.
Ежедневную работу в рамках программ защиты осуществляет Центральная
служба защиты, отвечает за решение всех вопросов, связанных с изменениями в
жизни свидетелей, их документами, образованием, отдыхом, здоровьем (включая
психологическую поддержку), труд и, конечно, с защитой свидетелей и их
родственников (в случае необходимости). Служба является межведомственным
бюро в системе Департамента общественной безопасности Министерства
внутренних дел и в ее состав входят полицейские сотрудники из министерств
внутренних дел и обороны. Через высокое количество психологических расстройств
у лиц под защитой Министерство внутренних дел решило назначать психологов к
Центральной службы. Они участвуют в планировании каждой программы защиты и
играют решающую роль в дальнейшем ее сопровождении. Организационно Служба
состоит из двух полностью независимых подразделений - один работает с
"колаборатнамы", а другой - со свидетелями.
Штаб-квартира Службы расположена в Риме, а местные ячейки (так
называемые NOP - Nuclei Operativi di Protezione - местные службы защиты)
действуют на всей территории страны. Функции патрулирования, наблюдения и
сопровождения выполняет местная полиция. Местные службы защиты является
последним звеном системы. Они, например, обеспечивают материальную
поддержку лиц под защитой и отвечают за абсолютную тайну его / ее нового места
пребывания и новой личной информации. В связи с деликатным характером такой
деятельности персонал этих подразделений подбирают очень тщательно, с
использованием жестких профессиональных и психологических критериев.
48
2 ЗАЩИТА СВИДЕТЕЛЕЙ И ПОТЕРПЕВШИХ ПО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ ДРУГИХ ГОСУДАРСТВ
Следует подчеркнуть, что защита для лиц, сотрудничающих с правосудием,
распространяется только на преступления, связанные с наркотиками и мафией, а
также на убийства. Кроме того, защита может обеспечиваться, только если
соответствующее дело связано с преступлением, за которое предусмотрено
наказание в виде от 5 до 20 лет заключения. И наконец, меры защиты могут
распространяться на членов семьи, которые проживают вместе с лицом под
защитой.
Содержание и уровень каждой схемы защиты зависит от уровня опасности в
конкретном случае и от актуальности показаний для полиции или судебных органов.
Преимущественно свидетели не сталкиваются с ситуацией непосредственной
угрозы для жизни. Одновременно их сотрудничество с судебными органами может
вызвать угрозу запугивания, преследования, нападения, повреждения имущества,
опасения мести. Соответственно, в законодательстве предусмотрен ряд полицейских
мер, предназначенных для предотвращения причинения вреда свидетелям со
стороны преступников. Эта система, в частности, позволяет применять три типа
защиты, которые отражают различные формы сотрудничества с судопроизводством:
1) временные планы; 2) специальные мероприятия; 3) специальные программы
защиты.
Временные планы используют в зависимости от неотложности / серьезности
риска в ситуациях непосредственной угрозы. Они включают перевозки в другое
место и выплату средств для проживания на протяжении 180 дней. План может
возобновляться на срок, необходимый для принятия решения о принятии
дальнейших специальных мероприятий.
Специальные меры применяются и для "коллаборационистов", и для
свидетелей, и для лиц, постоянно проживающих с ними. В исключительных случаях
защита может распространяться и на других лиц, если им угрожает опасность из их
отношения с главным субъектом мер защиты. Такие меры защиты могут включать
49
полицейский надзор, установление технических средств безопасности
(сигнализация, камеры, видеонаблюдения), перевозки в другое место и дальнейшие
меры для содействия социальной интеграции, особые условия содержания под
стражей и охраны.
Если временные или специальные меры оказываются неэффективными,
последним возможным вариантом является более комплексная программа защиты.
Такое решение может включать разнообразные меры безопасности, применяемые в
зависимости от конкретной ситуации. Соответствующее лицо могут перевозить в
отдаленное место или даже тайно прятать. В рамках такой программы лице обычно
предоставляется временное вымышленное имя, но может возникнуть необходимость
(в случае обострения ситуации) полного изменения личных данных и создания
условий для начала таким лицом новой жизни в ином социальном окружении.
Предоставляется также комплекс дополнительных мер материальной и социальной
помощи, чтобы обеспечить покрытие расходов на медицинские или юридические
услуги. Может также уплачиваться денежное содержание. Лица, сотрудничающие с
судопроизводством и получают наказание в виде лишения свободы, должны отбыть
не менее четверти наказания или 10 лет в случае пожизненного заключения, прежде
чем их привлекут к программе защиты.
Главная гарантия, предусмотренная законом для свидетелей, которым
угрожает опасность,, показания которых считаются надежными и которые должны
предоставить убедительные и обоснованные доказательства наличия риска, им
грозит, - это сохранение их анонимности. Для этого применяют процедуру
временной (а со временем и постоянной) изменения личной информации. Кроме
того, существует ряд мер социальной помощи, направленных на то, чтобы
обеспечить свидетелю и членам его / ее семьи такой же уровень жизни, что был у
свидетеля до принятия им решения о даче показаний судебным структурам. То есть
государство возмещает свидетелю материальные и моральные убытки его / ее
информации о тяжких преступлениях и дачей показаний. Законодательство
предусматривает материальную помощь и другие меры для облегчения социальной
реинтеграции, включая:
50
- разовую выплату за потерю или сокращение доходов от прерывания
предпринимательской деятельности свидетеля и его семьи, объем которой
определяют в процессе консультаций свидетеля и Комиссии;
- в случае перемещения в другое место государство покупает недвижимость
свидетеля на прежнем месте его проживания по рыночной цене и передает эти
деньги свидетелю;
- денежное обеспечение для покрытия расходов на аренду и содержание жилья
на протяжении всей программы;
- обеспеченный жилищный займ;
- юридическую помощь.
Когда программа защиты завершается, свидетель имеет право на так
называемую "капитализацию" помощи: при наличии конкретного и
задокументированного проекта реинтеграции, уплачиваемая государством сумма
может достигать количества оплаченных свидетелю денег в рамках схемы защиты,
умноженной на период в десять (максимум) лет. Добавляется также и разовая
помощь на обустройство в 10 тыс. Евро.
Раз в шесть месяцев Департамент государственной безопасности
Министерства внутренних дел подает в парламент отчет о состоянии дел в сфере
схем защиты свидетелей и лиц, сотрудничающих с правосудием. В этих отчетах
основное внимание обычно уделяют принятию специальных средств защиты:
анализируется эффективность их применения и пути выполнения.
Эти отчеты указывают на растущую склонность бывших членов преступных
группировок к сотрудничеству с судебными органами. Так, в последние годы, в
среднем, около ста человек в год бросали свое преступное прошлое, эффективно
сотрудничали и обращались за помощью для защиты от мести. По сравнению с этой
категорией лиц, судьба свидетелей всегда была скромной, и их количество редко
достигала 20 человек в год.
Если рассмотреть весь период времени, когда Министерство внутренних дел
собирало данные о применении специальных мер и программ защиты (начиная с
1995 года), то можно отметить постепенное сокращение количества реципиентов. К
51
2003 году их количество всегда превышала тысячу человек, а в последнее время
количество лиц, на которых распространялись меры защиты, едва достигает
восьмисот.
Такая текущая тенденция стала результатом пересмотра в 2001 году закона о
лицах, сотрудничающих с правосудием. Одновременно законодатели установили
жесткие требования к лицам, которые сотрудничают с судопроизводством и в
отношении которых установлены меры защиты. Фактически тогда система была
перегружена и широко критиковалась в связи с отсутствием адекватных форм
отбора лиц, желающих сотрудничать (а это, в свою очередь, приводило к
значительным бюджетным расходам). Как свидетельствуют последние доступные
отчеты (за 2013 год), под защитой находилось восемьсот человек, сотрудничавших с
судопроизводством.
Рассмотрим конкретные специальные меры защиты и меры помощи.
1. Сопровождение. Участие лиц, сотрудничающих с правосудием, в судебных
слушаниях всегда связана с проблемами защиты. Во втором полугодии 2013 года
Центральной службой защиты было организовано 3300 сопровождений
коллаборационистов и 103 сопровождений свидетелей. Видеоконференциями
пользовались в 818 случаях. Кроме того, в отдельных случаях коллаборационистов
сопровождает полиция, включая посещение родных в тюрьмах членами семьи,
находящихся под защитой, выезды к местам прежнего жительства в связи с
личными / семейными обстоятельствами - значит, за время, рассматривается, общее
количество сопровождений составляет 7985. Расходы на такое сопровождение
возмещают из бюджетов соответствующих полицейских подразделений.
2. Временное изменение личных данных. Так называемые "личные
маскировки" направлено на укрывание любых данных или информации, с помощью
которых преступная группировка может разыскать свидетеля. Прежде всего, это
предполагает получение новых официальных личных данных. Такие меры
преимущественно употребляют временно, поскольку их длительность тесно связана
с продолжительностью программы защиты. Кроме того, они не применяются
автоматически в случае перевозки в другое место, так как считаются