34
Верховного Суда РФ №10 от 20.12.1994
1
, моральный вред может
заключаться в нравственных переживаниях в связи с невозможностью
продолжать активную общественную жизнь, с потерей работы, а также с
физической болью, связанной с повреждением здоровья либо в связи с
заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий. Так как
природа удовлетворяет эстетические (духовные) потребности человека,
уничтожение, к примеру, зеленых насаждений в городах также может
рассматриваться как фактор причинения морального вреда и соответственно
должно служить основанием для его возмещения. Соответствующие иски
могут предъявляться в контексте нарушения права на благоприятную
окружающую среду.
Таким образом, в литературе довольно часто встречается точка зрения,
согласно которой составными частями экологического вреда являются
ущерб, моральный вред и упущенная выгода.
Вместе с тем, существует и другая общераспространенная точка
зрения, согласно которой экологический вред включает в себя только
материальный вред, причиненный различным субъектам (государству,
физическим и юридическим лицам) в результате или неосторожного, или
умышленного нарушения природоохранных требований. Материальный
вред выражается в повреждении здоровья человека, утрате жизни либо
утрате природных ресурсов, деградации окружающей среды. С
экономической точки зрения все это сводится к стоимости утраченного или
поврежденного имущества, вынужденных расходов на восстановление
здоровья людей и компенсации потерпевшим, расходов на очистку или
рекультивацию окружающей среды, а также в стоимость неполученных
доходов в результате утраты природных ресурсов. Однако, стоит отметить,
что эта точка зрения не учитывает нестоимостные экологические потери,
которые могут быть выражены по-разному, например, в ухудшении
1
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.1994 N 10 "Некоторые вопросы применения
законодательства о компенсации морального вреда" / "Российская газета", N 29, 08.02.1995.
35
культурно-эстетической привлекательности природного объекта
1
.
Виды экологического вреда
Можно выделить следующие основные виды экологического вреда в
зависимости от того какой параметр закладывается в основу классификации:
а) выделяется невиновное, виновное и вынужденное причинение
экологического вреда;
б) вред может быть причинен правомерными или неправомерными
действиями (бездействиями);
в) экологический вред может причиняться конкретным объектам
(рыбным запасам, объектам животного или растительного мира), т.е. быть
индивидуализированным, или общим, выражающимся в общем изменении
состояния экосистемы (например, причинение вреда окружающей среде -,
изменение радиоактивного фона)
г) вред может быть потенциальный и реальный;
д) компонентами экологического вреда могут быть материальные
составляющие (уменьшение измеряемых благ, умаление имущественных
прав, расходы на восстановление или компенсацию которых легко
подсчитать на основании различных экономико-рыночных инструментов), и
нематериальные составляющие (ущемление интересов будущих поколений,
моральный вред, утрата возможности пользоваться рекреационным
объектом и т.п.);
е) в качестве основания наступления экологического вреда может
быть исключительно антропогенная деятельность или любое воздействие на
природный ресурс, повлекшее за собой нежелательные последствия;
ж) в зависимости от субъекта, причиняющего вред, выделяют вред
причиненный действиями или граждан, или юридических лиц.
Существует и другая классификация экологического вреда (например,
по долговременности действия, по возможности компенсации и др.),
1
См.: Рюмина Е.В. Ущерб от экологических нарушений // [Электронный ресурс]. URL: http://www.ipr-
ras.ru/articles/ryumina1-05.pdf (дата обращения: 01.04.2014)
36
позволяющие выявить особенности отдельных видов экологического вреда.
Возмещение вреда природной среде базируется на основах
гражданского законодательства (ст. 1064, 1082 ГК РФ) и законодательства,
регулирующего природоохранные отношения (ст. ст. 75-79 Закона об охране
окружающей среды). Кроме общих норм природоохранного
законодательства нормы, регулирующие порядок возмещения
экологического вреда, содержатся в иных специальных нормативных
правовых актах. Так, ст. 76 Земельного кодекса РФ устанавливает, что
юридические лица и граждане обязаны возместить в полном объеме вред,
причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений, ст.
111 Лесного кодекса РФ
1
- лесному фонду и не входящим в лесной фонд
лесам и т.д.
В связи с тем, что компенсация вреда основана на нормах
гражданского законодательства, общие основания ответственности за
причинение вреда определены в ст. 1064 ГК РФ: причинная связь между
действием (бездействием) и наступившим результатом (причинение вреда),
противоправность действия (бездействия), и вина причинителя. Лицо,
причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что
вред причинен не по его вине. Однако законом может быть предусмотрено
возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда — в частности,
если вред причинен источником повышенной опасности.
Отношения по возмещению вреда от экологического правонарушения,
хотя эти отношения и не носят чисто имущественного характера, основаны
на принципах гражданско-правовой ответственности. Возмещение вреда
основано на следующих основных положениях.
Всеобщая обязанность вoзместить причиненный вред причинителем
(независимо от привлечения к иным видам юридической ответственности).
Формы компенсации вреда могут быть разными: они могут быть
установлены при заключении договоров сторонами либо предусмотрена
1
"Лесной кодекс Российской Федерации" от 04.12.2006 N 200-ФЗ / "Парламентская газета", N 209,
14.12.2006 (с изм. и доп.).
37
ограниченная, пoлная, повышенная материальную oтветственнoсть (при
трудовых отношениях причинителя вреда
1
);
Принцип полного возмещения причиненного вреда предполагает
возмещение как реального ущерба, так и упущенной выгоды. Неполученный
доход обусловлен причинением эколoгического вреда, связанного с
определенным фактом его наступления;
Принцип oтветственности граждан и юридических лиц за вред,
причиненный их работниками (ст. 1068 ГК РФ).
Принцип сoлидарной ответственности при совместном причинении
вреда (ст. 1080 ГК);
Принцип компенсации вреда, причиненного источником повышенной
опасности для окружающей природной среды (ст. 1079 ГК, ст. 77 Закона об
охране окружающей среды). Согласно законодательству источник
повышенной опасности это деятельность (состояние), обладающая
следующими признаками: повышенной вероятностью причинения вреда и
невозможностью полного контроля за данной деятельностью (состоянием).
Под владельцами источников повышенной опасности понимаются
специальные субъекты (юридические и физические лица), осуществляющие
эксплуатацию источников повышенной опасности на основе определенного
узаконенного права (аренды, собственности, владения, пользования и др.).
Не являются владельцами источников повышенной опасности лица,
управляющие ими согласно трудовым или иным договорным отношениям
(машинист поезда, водитель автобуса), заключенных с владельцем данного
источника.
В п. 33 Постановления Пленума Верховного Суда №21 указано, что
гражданско-правовая ответственность за вред, причиненный окружающей
среде, может наступать вследствие нарушения договора в сфере
природопользования или в случае деликта. Также Пленум Верховного Суда
РФ обращает внимание на то, что природоохранное законодательство не
1
" Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ / Собрание
законодательств
38
предусматривает ограничения ответственности по обязательствам в сфере
природопользования.
Гражданско-правовая ответственность предусматривает следующие
способы возмещения вреда: взыскание убытков в связи с ненадлежащим
неисполнением договора; признание совершенной сделки по поводу
объектов природы недействительной; возмещение вреда, возникшего
вследствие правонарушения.
В отношении экологического права недействительными следует
считать сделки, предусматривающие изменение права собственности на
природные объекты, где такое изменение запрещено законом (купля-
продажа, залог природных объектов и природных богатств). Например,
Федеральным законом о животном мире устанолвено, что животный мир,
обитающий в естественных условиях обитания, является собственностью
государства. В связи с чем, обращать в собственность рассматриваемые
объекты животного мира запрещено. Нарушение данного правила влечет за
собой признание сделки недействительной, а также и гражданско-правовую
ответственность по возмещению ущерба государству. Сделки по поводу
природных объектов, заключенные в нарушение действующего
законодательства, не влекут за собой последствий, на которые нацелена
сделка, они считаются ничтожными. Закон в таких случаях обязывает
стороны возвратить друг другу все, полученное по сделке. Например, при
незаконном обмене земельными участками стороны возвращают
переданные ранее участки земли. Механизм возмещения вреда при
совершении незаконных сделок прост. Он гарантирует своевременный
возврат объекта природы в неизменном естественном виде, что является
существенным для природоохранных отношений.
В ст. 79 Закона об охране окружающей среды установлено, что вред,
причиненный окружающей среде, подлежит возмещению в полном объеме.
Также полностью подлежит возмещению вред, причиненный имуществу и
здоровью граждан негативным изменением окружающей среды в результате
39
производственной деятельности юридических и физических лиц.
Исключение полном возмещении вреда составляет случай, когда в ходе
судебного разбирательства, суд может уменьшить размер вреда,
подлежащего возмещению, исходя из материального положения
правонарушителя. Однако, если вред окружающей среде причинен
умышленно, суд не должен этого делать, (п. 3 ст. 1083 ГК РФ).
Выделяет следующие способы возмещения экологического вреда —
путем восстановления поврежденного природного объекта, т.е. возмещение
вреда в натуре, либо при помощи возмещения причиненных убытков в
денежной форме.
Первый вариант: причинитель вреда обязан своими силами и за свой
счет выполнить работы по физическому оздоровлению природной среды:
очистить территорию, восстановить популяцию животных,
рекультивировать ландшафт. На практике подобное возмещение вреда в
натуре происходит крайне редко в силу разнообразных объективных и
субъективных причин (невозможности вернуть в первоначальное состояние
природного объекта, отсутствие технической способности выполнить
сложные работы, например ,по траслокации популяции животных). В связи
с чем, возникает необходимость компенсации причиненного ущерба в
денежном выражении.
Вычисление суммы ущерба является одним из сложных элементов
процедуры возмещения вреда. Сложность заключается в том, что в чаще
всего природные объекты не имеют заранее установленной цены. Именно
последнее обуславливает использование двух способов определения размера
ущерба и размера его компенсации.
Ст. 77 п. 3 Закона об охране окружающей среды устанавливает, что
вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной
деятельности, возмещается в соответствии с таксами и методиками
исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными в
установленном порядке, а при их отсутствии исходя из фактических затрат
40
на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом
понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.
Таксы при исчислении размера вреда окружающей среде – это
утвержденные единицы оценки вреда с учетом установленных затрат.
Данный способ возмещения вреда позволяет решить две задачи —
компенсировать потери, которые были учтены, и наказать причинителя
вреда. Как показывает практика, очень часто данный способ применяется в
целях компенсации вреда, причиненного нарушением законодательства об
охране и использовании животного мира и лесов. Последнее объясняется
тем, что в нормативных правовых актах определяется фиксированная сумма
за незаконное использование каждого экземпляра незаконно добытого
животного или растения.
В настоящее время нормативное закрепление получили следующие
акты по определению размера вреда:
- методика определения ущерба окружающей природной среде при
авариях на магистральных нефтепроводах, утверждена приказом
Минтопэнерго России от 1 ноября 1995 года;
- методика исчисления размера вреда, причиненного водным
биологическим ресурсам, утверждена приказом Федерального агентства по
рыболовству от 25 ноября 2011 г. № 1166;
- методика исчисления размера вреда, причиненного водным
объектам вследствие нарушения водного законодательства, утверждена
приказом Минприроды России от 13 апреля 2009 г. № 87;
- методика определения размеров ущерба от деградации почв и
земель, утверждена Министерством охраны окружающей среды и
природных ресурсов РФ 11.07.1994;
- исчисление размера вреда, причиненного лесам вследствие
нарушения лесного законодательства, утверждена постановлением
Правительства РФ от 8 мая 2007 г. № 273;
- методика исчисления размера вреда, причиненного объектам
41
животного мира, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, а
также иным объектам животного мира, не относящимся к объектам охоты и
рыболовства и среде их обитания, утвержденной приказом Министерства
природных ресурсов и экологии РФ от 28 апреля 2008 г. № 107 (далее -
методика №1);
- методика исчисления размера вреда, причиненного охотничьим
ресурсам, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и
экологии РФ от 8 декабря 2011 г. № 948 (далее – методика №2);
- методика исчисления размера ущерба от загрязнения подземных
вод, утверждена приказом Государственного комитета РФ по охране
окружающей среды от 11 февраля 1998 г. № 81;
- методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как
объекту охраны окружающей среды, утверждена приказом Министерства
природных ресурсов и экологии РФ от 8 июля 2010 г. № 238;
- таксы для исчисления размера вреда, причиненного объектам
растительного мира, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, и
среде их обитания вследствие нарушения законодательства в области
охраны окружающей среды и природопользования, утвержденные приказом
Минприроды РФ от 01.08.2011 N 658;
- таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный
уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических
ресурсов, утверждены постановлением Правительства РФ от 25.05.1994 N
515;
- временная методика оценки ущерба, наносимого рыбным запасам в
результате строительства, реконструкции и расширения предприятий,
сооружений и других объектов и проведения различных видов работ на
рыбохозяйственных водоемах, утверждена министерством рыбного
хозяйства СССР от 18 декабря 1989 года.
Также в соответствии с постановлением Правительства Российской
42
Федерации от 25 мая 1994 г. N 515
1
, органам исполнительной власти
субъектов Российской Федерации предоставляется право утверждать,
исходя из местных условий, таксы для исчисления размера взыскания за
ущерб, причиненный гражданами, юридическими лицами и лицами без
гражданства уничтожением, незаконным выловом или добычей водных
биологических ресурсов. На территории Ярославской области действуют
таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный
уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических
ресурсов на территории Ярославской области, утвержденные
постановлением Правительства Ярославской области от 11.04.2013№ 365-п.
Вышеперечисленные методики и таксы имеют различные сферы
применения и предназначены для расчета вреда, как отдельным
компонентам, так и окружающей среде в целом. Был проведен анализ
применимости данных методик в различных ситуациях причинения вреда, в
результате которого можно сделать вывод о том, что часть методик
основывается на компенсационном принципе оценки и возмещении вреда по
величине затрат, необходимых для установления факта причинения вреда и
устранения его причин и последствий. Например, в методике №1
учитываются затраты на выполнение комплекса работ, связанных с
приобретением, транспортировкой и размещением растительного грунта, по
замене уничтоженной либо запечатанной почвы (подстилки) и иных
местообитаний. Однако, некоторые методики основываются на
нормативных методах оценки, не связанными с реальными экологическими
последствиями. Так, в методике №2, установлены таксы для исчисления
размера вреда, причиненного охотничьим животным. Аналогичный подход
наблюдается при расчете размера вреда причиненного лесам вследствие
нарушения лесного законодательства или водным биологическим ресурсам.
Полученные результаты расчетов вреда по методике №1 и методике №2
1
Постановление Правительства РФ от 25.05.1994 N515 "Об утверждении такс для исчисления
размера взыскания за ущерб, причиненный уничтожением, незаконным выловом или добычей
водных биологических ресурсов"
43
позволяют говорить о том, что размер вреда по методике, основанной на
компенсационном принципе, в несколько раз превышает размер вреда,
рассчитанный по таксовому методу. Полагается, что использование
таксового метода является более обоснованным, так как в компенсационном
методе используются рыночные цены организаций, осуществляющих
восстановительные работы, что не всегда соответствует реальной
стоимости. Таксы основаны на научном обосновании и учитывают
экологическую ценность таких природных объектов и специальные условия
их охраны (например, добыча животных в заповедниках).
В целом в отношении охраны окружающей среды наиболее
распространенным является — калькуляционный способ возмещения
экологического вреда. Согласно ст. 78 Закона об охране окружающей среды,
определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением
законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется
исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния
окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной
выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных
восстановительных работ. При этом использование данного метода
подразумевает, что применительно к каждому случаю причинения ущерба
осуществляется экономический подсчет путем сложения индивидуальной
стоимости утерянного или поврежденного имущества.
Субъекты причинения экологического вреда различные, это могут
быть общественные формирования, граждане, индивидуальные
предприниматели, предприятия, государственные органы. Причиненный
гражданину или юридическому лицу вред от незаконных действий или
бездействия государственных органов, органов местного самоуправления
либо их должностных лиц должен быть компенсирован за счет
соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального
образования (ст. 1069 ГК РФ).
Трудности, возникающие на практике с привлечением к гражданской