24
зависит эффективность и качественность выполнения поставленной цели, а
именно:
выявление и учёт граждан, нуждающихся в различных видах
социального обслуживания;
оказание социально-бытовой, медицинской, психологической,
консультативной и иной помощи гражданам;
содействие в оптимизации у граждан, обслуживаемых центром,
возможности реализации своих потребностей;
обеспечение обслуживаемым гражданам их прав и преимуществ,
установленных действующим законодательством;
анализ уровня социально-бытового обслуживания населения района,
разработка перспективных планов развития этой сферы социальной поддержки
населения, внедрение в практику новых видов и форм помощи в зависимости от
характера нуждаемости граждан и местных условий;
привлечение различных государственных и негосударственных
структур к решению вопросов оказания социально-бытовой помощи
нуждающимся слоям населения и координация их деятельности в этом
направлении.
Отделение социального обслуживания на дому (ОСО). ОСО создается
для временного (до 6 месяцев) или постоянного оказания помощи гражданам,
частично утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в
посторонней поддержке, социально-бытовой помощи в надомных условиях.
Деятельность ОСО направлена на максимально возможное продление
пребывания граждан в привычной среде обитания и поддержания их
социального, психологического и физического статуса. Обслуживание граждан
на дому осуществляется путём предоставления им в зависимости от степени и
характера нуждаемости социально-бытовых, консультативных и иных услуг,
входящих в перечень гарантированных государством, а также оказание по их
желанию дополнительных услуг, не входящих в перечень гарантированных.
25
ОСО создаётся для обслуживания 60 граждан, проживающих в сельской
местности и 120, проживающих в домах со всеми удобствами. Обслуживание
граждан осуществляется социальными работниками, медсёстрами, состоящими
в штабе центра.
20
Должность социального работника вводится из расчёта обслуживания 4
граждан сельской местности и 8 в благоустроенном городском секторе.
Заведующий отделения социального обслуживания устанавливает для
социального работника зону обслуживания периодичность (3 раза в неделю) и
графики посещения каждого обслуживаемого с учётом степени и характера
нуждаемости граждан в помощи, компактности их проживания, транспортных
связей, наличия предприятий торговли, общественного питания и бытового
обслуживания.
Должность патронажной медсестры вводится из расчета 1 ставка на 2
отделения социальной помощи на дому. График работы медсестры
утверждается заведующим отделением при условии посещения ежедневно 3
граждан в сельской местности. Заведующий ОСО посещает каждого
обслуживаемого не реже 1 раза в квартал.
Отделение Дневного пребывания (ОДП).
ОДП является полустационарным структурным подразделением центра
и обслуживания граждан, сохранивших способность к самообслуживанию и
активному передвижению, организации их питания, общения и отдыха,
привлечения к посильной трудовой деятельности, поддержания активного
образа жизни.
В штат ОДП вводятся должности культорганизатора, медсестры,
инструктора по труду, заведующего, психолога, а также младшего
обслуживающего персонала. ОДП создается для обслуживания от 25 до 35
граждан. Продолжительность обслуживания в отделении устанавливается
20
Новикова, И. А. Совершенствова?ние си?стемы соци?альной реа?билитации и?нвалидов в
учреждени?ях медико-соци?альной реа?билитации [Текст]:/ И. А. Нови?кова // Вестни?к ВолГУ. - Сери?я
9. -Вып. 9. – 2018. -С. 128-129.
26
исходя из очередности граждан на обслуживание, но не менее 2 недель. Правда
необходимо отметить, что пожилой человек, инвалид, нуждающийся в
социальной и другой помощи, имеет возможность повторно через год (в
каждом регионе устанавливаются свой регламент) пройти обслуживание в
отделении дневного пребывания.
В отделении дневного пребывания выделяются помещения для
кабинетов доврачебной медицинской помощи, клубной работы, библиотеки,
лечебно-трудовых мастерских, комнаты психологической разгрузки,
медицинских кабинетов (чаще всего это кабинет стоматолога) и т.д.
Обслуживаемые граждане могут при их добровольном согласии и в
соответствии с медицинскими рекомендациями участвовать в посильной
трудовой деятельности в специально оборудованных лечебно-трудовых
мастерских или подсобных хозяйствах. Трудовая терапия осуществляется под
руководством инструктора по труду и под наблюдением медицинского
работника.
Отделение срочного социального обслуживания (ОССО).
ОССО предназначается для оказания престарелым гражданам и
инвалидам, остро нуждающимся в социальной поддержке, помощи разового
или краткосрочного характера, направленной на поддержание их
жизнедеятельности.
В штаб ОССО вводятся должности специалиста по социальной работе,
заведующего, медицинского работника, а также психолога и юриста.
Работниками ОССО осуществляется выявление и учет граждан, остро
нуждающихся в натуральных и иных видах помощи, с целью ее последующего
предоставления. ОССО должно располагать минимальным набором
лекарственных препаратов и перевязочных средств для оказания срочной
доврачебной помощи. Деятельность ОССО строится на сотрудничестве с
различными государственными учреждениями, общественными,
благотворительными, религиозными организациями и объединениями,
фондами, а также отдельными гражданами.
27
К перечню услуг, предлагаемых центром, относятся:
услуги по организации питания, быта, досуга;
социально-медицинские услуги;
социальные;
социально-психологические;
правовые услуги.
21
Одним из важных направлений деятельности всех организаций и служб,
оказывающих помощь инвалидам, является создание условий для поддержания
здоровья и благополучия тех, кто временно оказался в затруднительном
положении экономического или социального характера. К таким мероприятиям
можно отнести предоставление дополнительных рабочих мест для людей с
ограниченными возможностями, организацию для них производства на дому и
т.д.
Ещё один управленческий аспект организаторская работа с
инвалидами. Сейчас можно услышать или прочитать: состоялся пробег
инвалидов на колясках, открылось выставка художественно-прикладных работ
инвалидов, прошёл фестиваль творчества инвалидов, вышел сборник стихов
инвалидов и т.д. Все эти мероприятия совершаются не сами собой. Они
результат больших организаторских усилий. Проведение таких мероприятий
поле приложения труда социальных работников. Нужно найти
заинтересованных людей, организации, помещения, спонсоров, которые
оплатили бы расходы, распространить рекламу, организовать продажу изделий
и т.д. и т.п. Можно встретить немало примеров продуманной организации
социальной защиты, оказания разносторонней помощи инвалидам.
21
При?мерное положени?е о центре соци?ального обслужи?вания от 20 .07.1993 г., N 137. [Текст].
– Доступ из справ.-пра?вовой си?стемы «КонсультантПлюс».
28
ГЛАВА II. АНАЛИЗ ОПЫТА СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С
ИНВАЛИДАМИ И ЛИЦАМИ С ОВЗ В РОССИИ
2.1 Организация работы органов социальной защиты инвалидов и лиц с
ограниченными возможностями здоровья
Право граждан РФ на социальную защиту закреплено в Конституции
РФ, которая провозгласила, что Российская Федерация является социальным
государством, политика которого направлена на создание условий,
обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст.7).
Конкретизация этого положения содержится в ст.39 Конституции, в
соответствии с которой каждому гарантируется социальное обеспечение в
случае нетрудоспособности и иных случаях, установленных законом.
22
Социальная защита населения в широком смысле это совокупность
социально-экономических мероприятий, проводимых государством и
обществом и обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни,
удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного
существования личности, различных социальных категорий и групп;
совокупность мер, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни
граждан, таких как болезнь, безработица, старость; комплекс мер по
обеспечению гарантированного государством минимального уровня
материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период
экономических преобразований и связанного с этим снижения их уровня
жизни.
В первоочередном порядке в социальной защите в Российской
Федерации нуждаются:
инвалиды Великой Отечественной войны;
инвалиды, в том числе инвалиды с детства, и дети-инвалиды;
инвалиды из числа воинов-интернационалистов;
семьи, в которых проживают дети-инвалиды, дети - круглые сироты;
22
Консти?туция Росси?йской Федерации. 12 дек?абря 1993. [Текст]. – Доступ из справ.-пра?вовой
си?стемы «КонсультантПлюс».
29
малообеспеченные семьи;
многодетные семьи;
одинокие матери;
лица с ограниченными возможностями и другие.
23
Социальная защита населения включает социальное обеспечение,
социальное страхование и социальную поддержку (помощь). Необходимость
совершенствования системы социальной защиты населения вызвана переходом
к рыночным отношениям в обществе. Основными предпосылками её развития
является изменение форм собственности; изменение системы распределения
материальных благ и услуг и формирование новых отношений между членами
общества; потребность в решении целого ряда социальных проблем
(медицинского обслуживания, гарантии социальной защиты инвалидов и
другое), социальное расслоение общества, а также обеспечение
законодательной основы защиты прав и свобод человека.
Основные цели социальной защиты населения избавление от
абсолютной нищеты, когда среднедушевой совокупный доход у семьи ниже
прожиточного минимума, оказание материальной помощи населению в
экстремальных условиях, содействие адаптации социально уязвимых групп
населения к условиям рыночной экономики.
24
Основные требования к реализации социальной защиты наиболее
уязвимых слоев населения состоят в следующем:
первостепенная и превалирующая роль государства в осуществлении
этой защиты;
перенос центра тяжести в работе с материальной защиты на
социальную заботу о людях;
23
Федера?льный за?кон «О соци?альной за?щите и?нвалидов в Росси?йской Федерации» от 24
ноября 1995 года? 181-ФЗ[Текст]. – Доступ из справ.-пра?вовой си?стемы «КонсультантПлюс».
24
Агапов, В. П. Соци?альная работа: Учебное пособи?е [Текст]/ В. П. Агапов. - Ростов-на-Дону:
Центр уни?версальной полиграфии, 2019. – 324 с.
30
необходимость организации социальной защиты, прежде всего через
помощь семье;
повышение роли социальных и национальных общностей,
религиозных общин, коллективов в организации социальной защиты;
усиление вклада предпринимателей в социальную защиту
нуждающихся граждан, создание рабочих мест и т.д.;
обеспечение различных форм социальной защиты и разработки точно
адресованных мер помощи, рассчитанных на определённый контингент
нуждающихся и другое
Органы управления социальной защиты и подведомственные им
предприятия, учреждения, организации, территориальные органы социальной
защиты населения образуют единую государственную систему социальной
защиты населения, обеспечивающую государственную поддержку всем
нуждающимся в ней категориям граждан, в том числе и инвалидам, развитие
системы социальных служб, реализацию государственной политики в области
пенсионного обеспечения и трудовых отношений.
Источниками финансирования социальной зашиты населения являются
государственные внебюджетные социальные фонды: Фонд социального
страхования, Фонд обязательного медицинского страхования, ПФР.
25
Фонд социального страхования Российской Федерации
специализированное финансово - кредитное учреждение при Правительстве
РФ. Основная задача Фонда социального страхования обеспечение
гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, на
санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей и
др.
Фонд обязательного медицинского страхования представляет собой
систему фондов обязательного медицинского страхования, состоящую из
25
Пантелеева, Т.С., Червякова, Г.А. Эк?ономические основы соци?альной ра?боты [Текст]/Т. С.
Пантелеева, Г. А. Червякова. — 3-е изд., перераб. и доп. — М. : Изда?тельский центр «Академия»,
2012. — 192 с.
31
федерального и территориальных фондов обязательного медицинского
страхования в субъектах Федерации. Эти фонды созданы для выполнения
Закона РФ "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" и
реализации государственной политики в области обязательного медицинского
страхования как составной части государственного социального страхования.
Фонды социальной поддержки населения один из источников
финансовых средств для осуществления деятельности по социальному
обслуживанию населения. Это самостоятельные государственные учреждения,
созданные с целью формирования финансовых источников социальной
поддержки наиболее нуждающихся граждан, оказания адресной социальной
защиты малообеспеченным группам населения.
Система фондов социальной поддержки населения состоит из
федерального и территориальных фондов.
Рассмотрим более подробно структуру органов социальной защиты
населения.
26
Основным федеральным органом исполнительной власти, проводящим
государственную политику и управление в области труда, занятости и
социальной защиты населения, является Министерство труда и социальной
защиты Российской Федерации.
В своей деятельности оно руководствуется Конституцией РФ, указами и
распоряжениями Президента РФ, постановлениями и решениями
Правительства РФ и Положением о Министерстве труда и социальной защиты
Российской Федерации, утверждённым Правительства РФ от 31 мая 2012 г.
№535.
Министерство здравоохранения и социального развития РФ
осуществляет свою деятельность во взаимодействии, с другими федеральными
органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов
26
Заяц, О. В. Опыт организационно-а?дминистративной ра?боты в си?стеме соци?альных служб,
учреждени?й и орга?низаций [Текст]/О. В. Заяц. – Владивосток.: Изда?тельство Да?льневосточного
университета, 2016. - 106 с.
32
РФ, органами местного самоуправления, общественными и иными
объединениями, а также другими организациями независимо от их
организационно-правовой формы. В соответствии с задачами, поставленными
перед министерством, оно строит свою работу по разным направлениям и
осуществляет свои функции в следующих областях: решение комплексных
проблем социального развития; повышение уровня жизни и доходов населения;
оплата труда; условия и охрана труда; социальное партнерство в трудовых
отношениях; народонаселение; занятость населения; развитие кадрового
потенциала; социальное страхование; пенсионное обеспечение; социальная
защита населения; социальное обслуживание населения; государственная
служба; законодательство о труде, занятости и социальной защите населения.
Городские органы социальной защиты населения – муниципальные
органы управления в структуре администрации города подчиняются как
администрации города, так и органам социальной защиты населения области,
края.
Управление социальной защиты населения города и подведомственные
ему учреждения системы социальной защиты населения обеспечивают
реализацию государственной политики в области обеспечения пособиями;
труда и трудовых отношений; социальных гарантий и социальной поддержки
инвалидов, семьи, материнства и детства, развития системы социального
обслуживания населения.
Управление создается, реорганизуется и ликвидируется по решению
органов местного самоуправления. Управление в своей деятельности
руководствуется законами РФ, указами и распоряжениями Президента РФ,
постановлениями и распоряжениями Правительства РФ и края, области, главы
администрации края и города, приказами и указаниями, постановлениями
вышестоящего органа социальной защиты населения края, области и другими
нормативными актами.
Основными задачами Управления является:
33
участие в разработке прогнозов социально-экономического развития
города;
разработка на основе прогнозирования социальных процессов и
реализация городских программ по социальной поддержке инвалидов и других
малообеспеченных групп населения;
защита прав граждан, их интересов, государственных гарантий,
предусмотренных действующим законодательством по социально-трудовым
вопросам;
осуществление мер по практической реализации государственной
политики в социально-трудовой сфере;
развитие системы социального партнёрства и договорного
регулирования трудовых отношений;
координация вопросов охраны и условий труда.
В соответствии с возложенными задачами управление осуществляет
следующие функции в области реабилитации инвалидов:
осуществляет реализацию программ по социальной поддержке
инвалидов;
оформляет документы для обеспечения инвалидов специальными
транспортными средствами;
оказывает помощь общественным объединениям инвалидов в их
деятельности, в вопросах улучшения социального положения инвалидов,
воинов-интернационалистов и ветеранов;
вносит предложения по созданию и совершенствованию деятельности
учреждений медико-социальной и профессиональной реабилитации
инвалидов.
27
Особое место в системе органов управления социальной защиты
населения занимают учреждения Государственной службы медико-социальной
27
Заяц, О. В. Опыт организационно-а?дминистративной ра?боты в си?стеме соци?альных служб,
учреждени?й и орга?низаций [Текст]/О. В. Заяц. – Владивосток.: Изда?тельство Да?льневосточного
университета, 2016. - 106 с.