34
экспертизы. В целях реализации Федерального закона "О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации" Правительство РФ 13 августа 1996 г.
приняло постановление "О порядке признания граждан инвалидами". Этим
постановлением утверждены Положение о признании лица инвалидом и
Примерное положение об учреждениях Государственной службы медико-
социальной экспертизы, Постановление Правительства РФ от 20.02.2006 N 95
«О порядке и условиях признания лица инвалидом».
Основные задачи учреждений Государственной службы медико-
социальной экспертизы определение группы инвалидности, ее причин
(обстоятельств и условий возникновения), сроков и времени наступления
инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной зашиты,
разработка индивидуальных программ реабилитации инвалидов, содействие
реализации мероприятий социальной защиты инвалидов, включая их
реабилитацию, и оценка эффективности этих мероприятий, участие в
разработке комплексных программ в области профилактики инвалидности,
медико-социальной экспертизы, реабилитации и социальной защиты.
28
К компетенции Федеральных органов государственной власти в области
социальной защиты инвалидов относятся:
определение государственной политики в отношении инвалидов;
принятие Федеральных законов и нормативных актов, заключение
международных договоров по вопросам социальной защиты инвалидов;
установление общих принципов организации и осуществления медико-
социальной экспертизы и реабилитации инвалидов, критериев и условий для
признания наличия инвалидности;
установление государственных стандартов на услуги и технические
средства, норм и правил сертификационных требований к обустройству среды
жизнедеятельности инвалидов;
28
Поста?новление Пра?вительства РФ от 20.02.2006 N 95 «О порядк?е и услови?ях при?знания ли?ца
инвалидом» [Текст]. – Доступ из справ.-пра?вовой си?стемы «КонсультантПлюс».
35
установление порядка аккредитации и лицензирования организаций,
осуществляющих реабилитацию инвалидов;
разработка и реализация Федеральных целевых программ в области
реабилитации инвалидов;
утверждение и финансирование Федеральных базовых программ
реабилитации инвалидов, создание управления объектами реабилитационной
индустрии федерального подчинения;
определение перечня специальностей и подготовка социальных
работников;
координация научных исследований и опытно-конструкторских работ
в области медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов;
разработка методических документов по вопросам социальной защиты
инвалидов;
установление квот рабочих мест для инвалидов, различных
федеральных льгот организациям, участвующим в социальной защите
инвалидов, и отдельным категориям инвалидов, формирование показателей
федерального бюджета по расходам на социальную защиту инвалидов.
К компетенции органов государственной власти Субъектов Российской
Федерации в области социальной защиты инвалидов относятся:
реализация государственной политики в отношении инвалидов;
принятие субъектами Федерации законов и нормативных актов в этой
области, действующих в пределах их территории;
определение приоритетов в осуществлении социальной политики в
отношении инвалидов на своей территории;
создание предприятий, учреждений и организаций медико-социальной
экспертизы и реабилитации инвалидов, их аккредитация и лицензирование,
контроль за их деятельностью;
участие в реализации федеральных программ, разработка и
финансирование региональных программ социальной защиты инвалидов;
36
утверждение и финансирование перечня реабилитационных
мероприятий в дополнение к Федеральным программам базовым;
создание и управление объектами в области социальной защиты
инвалидов;
орга?низация подготовк?и кадров;
к?оординация и фи?нансирование на?учных исследований;
ра?зработка методи?ческих док?ументов по вопроса?м соци?альной
за?щиты инвалидов;
содействи?е в ра?боте общественных объеди?нений инвалидов;
уста?новление льгот организациям, уча?ствующим в соци?альной за?щите
и?нвалидов и отдельным к?атегориям инвалидов;
форми?рование бюджетов субъек?тов Росси?йской Федера?ции в ча?сти
ра?сходов на соци?альную за?щиту инвалидов.
29
Та?ким образом, с целью ок?азания к?валифицированной помощи?
инвалидам, соци?альный ра?ботник обяза?н зна?ть правовые, ведомственные
документы, определяющи?е ста?тус инвалида, его пра?ва на получени?е ра?зличных
льгот и выпла?т и т.д. Особое зна?чение для определени?я пра?в и обяза?нностей
инвалидов, ответственности? государства, бла?готворительных организаций,
ча?стных лиц и?меют за?коны «О соци?альном обслужи?вании гра?ждан пожи?лого
возра?ста и инвалидов», «О соци?альной за?щите и?нвалидов в Росси?йской
Федерации». Существенные вопросы соци?альной за?шиты и?нвалидов получи?ли
пра?вовую ба?зу в За?коне «О соци?альной за?щите и?нвалидов в Росси?йской
Федерации». Изда?ющиеся за?коны определяют отношени?е общества,
госуда?рства к и?нвалидам и отношени?я и?нвалидов с обществом, государством.
Следует заметить, что многи?е положени?я эти?х за?конов созда?ют на?дежное
пра?вовое поле жи?знедеятельности и соци?альной за?щищенности и?нвалидов в
на?шей стране. Соци?альному ра?ботнику та?кже необходи?мо зна?ть и проблемы,
29
Поста?новление Пра?вительства РФ от 3 а?преля 1996 г. N 392 «О госуда?рственной службе
медико-соци?альной экспертизы»[Текст]. – Доступ из справ.-пра?вовой си?стемы «КонсультантПлюс».
37
не решенные за?конодательством или решенные, но не реа?лизуемые в
пра?ктической деятельности.
Подводя и?тог вышесказанному, хочется отметить, что в Росси?йской
Федера?ции в целом, созда?на довольно неплоха?я и отвеча?ющая современным
услови?ям норма?тивная база, к?асающаяся соци?альной за?щиты инвалидов.
Поми?мо Конституции, Федера?льных законов, За?конов субъек?тов РФ, в на?шей
стра?не при?знаются и междуна?родные пра?вовые акты. Все они дета?льно
регла?ментируют пра?ва и обяза?нности и?нвалидов в сфере труда, уста?навливают
им определенные га?рантии (в том чи?сле и конституционные), к?оторые
за?щищают их от дискриминации. Конечно, мир не стои?т на месте и законы,
при?нятые более десяти? лет назад, в частности, Федера?льный за?кон "О
соци?альной за?щите и?нвалидов в Росси?йской Федерации", к?оторый был при?нят
в 1995 году, тем не менее, уста?ревают и требуют пересмотра? и доба?вления
отдельных статей.
Та?ким образом, законы, к?оторые регули?руют соци?альную за?щиту
инвалидов, существующи?е в на?шей стране, очень схожи? с подобными?
за?конами многи?х стра?н мира. Естественно, что у к?аждого госуда?рства своя
специ?фика развития, и оно и?дет по свойственному ему пути, опи?раясь на свои?
исторические, культурные, идеологические, рели?гиозные и прочи?е ценности.
Это да?ет пра?во к?аждому госуда?рству по-своему реша?ть проблемы инвалидов.
Но, тем не менее, есть та?кие общечеловеческ?ие ценности? как гуманизм,
сострадание, справедливость, равенство, свобода, равноправие, к?оторые
являются естественным достояни?ем к?аждого на?рода и к?аждого человек?а в
отдельности, в том чи?сле и инвалидов.
2.2 Опыт ра?боты реги?ональных центров соци?ального обслужи?вания с
инвалидами и лиц с ОВЗ
В Росси?и общественные орга?низации и?меют многолетнюю историю.
Предста?вители общественных орга?низаций входят в Межведомственную
к?омиссию по реа?билитации инвалидов, подчи?ненную за?местителю
38
Председа?теля Правительства, где обсужда?ются к?лючевые решени?я в
отношени?и инвалидов. Всеросси?йское общество и?нвалидов (ВОИ),
Всеросси?йское общество слепых (ВОС), Всеросси?йское общество глухи?х
(ВОГ) а?ктивно уча?ствуют в подготовк?е законов. ВОИ было созда?но в 1988 г.
Как еди?нственная Всеросси?йская общественна?я орга?низация для и?нвалидов с
на?рушением опорно-дви?гательного аппарата. ВОИ, ВОС и ВОГ осуществляют
за?щиту за?конных пра?в и?нвалидов на местном и федера?льном уровнях, а?ктивно
вза?имодействуют с госуда?рственными орга?нами по реа?лизации За?кона о
Соци?альной За?щите инвалидов, а та?кже тесно сотрудни?чают с росси?йскими и
за?рубежными орга?низациями инвалидов, соби?рают и ра?спространяют
и?нформацию по всем вопросам, к?асающимся инвалидов. В ВОИ входят 2,454
ми?ллиона членов, объединённых в 79 региональных, 2 140 ра?йонных и
городск?их и свыше 25 000 перви?чных организаций. Ка?ждая реги?ональная или
ра?йонная орга?низация ВОИ имеет
свой уста?в и правление. Поми?мо вышеперечи?сленных орга?низаций
и?нвалидов в реги?онах Росси?и сложи?лась сеть общественных организаций
цель деятельности, к?оторых за?щищать пра?ва и и?нтересы и?нвалидов и
способствова?ть их и?нтеграции в общество.
30
Хотя общественные орга?низации и?нвалидов и не обла?дают вла?стной и
ресурсной мощью государства, его социально-эк?ономическим и
орга?низационным потенциалом, одна?ко у них и?меется ряд преимуществ,
к?оторыми в си?лу своей естественной при?роды не обла?дает госуда?рственный
аппарат, но без к?оторых невозможно обойти?сь в пра?ктическом решени?и
проблем инвалидов. Среди? эти?х преи?муществ выделяются следующие:
1. Орга?низации и?нвалидов объеди?няют в свои?х ряда?х са?мих инвалидов,
а, следовательно, в своей ра?боте они на?прямую рук?оводствуются жи?зненными
интересами, ценностями? и при?оритетами входящи?х в них и?нвалидов и
30
Общественна?я орга?низация и?нвалидов «Перспектива» [Элек?тронный ресурс]. – Режи?м
доступа: http://perspektiva-inva.ru, свободный.
39
бла?годаря этому являются на?иболее подходящи?ми предста?вителями этой
к?атегории гра?ждан в отношени?ях с други?ми и?нститутами общества.
2. Общественные объеди?нения и?нвалидов несут в себе возможность
самовыражения, са?мореализации инвалидов. Бла?годаря этому они могут
а?ккумулировать и и?спользовать та?кой уни?кальный ресурс, как соци?альная
и?нициатива и а?ктивность са?мих инвалидов, это позволяет на?ходить
нетра?диционные способы поста?новки и решени?я соци?альных проблем.
3. Общественные объеди?нения и?нвалидов являются еди?нственной
орга?низованной соци?альной структурой, к?оторая и?меет возможность получа?ть
а?декватную и?нформацию о соци?альном положени?и и потребностях инвалидов.
Та?кая и?нформация совершенно необходи?ма для ра?зработки сколько-ни?будь
состоятельных нормативно-пра?вовых а?ктов и госуда?рственных програ?мм
поддержк?и и реа?билитации инвалидов.
4. Внутренняя за?интересованность эти?х орга?низаций в соци?альной
за?щите свои?х членов или уча?стников неи?збежно при?водит к форми?рованию в
них доста?точно развитых, разветвлённых орга?низационных и к?адровых
структур, определённой соци?альной и прои?зводственной инфраструктуры. Эти
струк?туры на?целены на решени?е проблем и?нвалидов и способны уча?ствовать в
реа?лизации совместных с госуда?рством програ?мм в этой сфере.
В последни?е годы в Росси?и сформи?ровались основные на?правления в
соци?альной политике, на?правленные на ма?ксимально возможную и?нтеграцию
и?нвалидов в общество и реа?лизацию их общественных прав.
Реа?лизация госуда?рственной поли?тики в отношени?и инвалидов
осуществляется через госуда?рственные структуры, непра?вительственные
орга?низации и общественные объединения.
Одни?м из эффек?тивных меха?низмов реа?лизации госуда?рственной
поли?тики в отношени?и и?нвалидов являются федера?льные и реги?ональные
программы, выполнени?е к?оторых при?звано обеспечи?ть необходи?мые услови?я
для и?ндивидуального ра?звития и реа?лизации возможностей людей с
огра?ниченными возможностями. К та?ким програ?ммам относятся: «Ра?зработка и
40
прои?зводство техни?ческих средств реа?билитации для обеспечени?я инвалидов»,
«Соци?альная поддержк?а инвалидов», «Дети? России», «Дети-инвалиды›› и др.
Поми?мо госуда?рственных орга?нов упра?вления и?меются и
ведомственные упра?вленческие подразделения, за?нимающиеся дела?ми
инвалидов. Во многи?х поли?клиниках ра?ботают специ?альные врачи, как
правило, в ра?нге за?местителей гла?вных вра?чей поликлиник, к?оторые да?ют
за?ключения и оформляют док?ументы на предста?вление гра?ждан к
и?нвалидности в орга?ны соци?ального обеспечения. Во всех а?дминистрациях
ок?ругов и ра?йонов созда?ны специ?альные медико-соци?альные эк?спертные
к?омиссии (МСЭК), к?оторые при?нимают ок?ончательное решени?е об
и?нвалидности людей, определяют группы инвалидности, выпи?сывают
док?ументы (справки), служа?щие юри?дическим основа?нием для оформлени?я
инвалидности.
В си?стеме соци?ального обеспечени?я действуют управления, отделы,
сектора, к?оторые на?значают пенси?ю по инвалидности, следят за её
индексацией, перерасчётом сумм, переводом пенси?й на трудовые
сберега?тельные к?нижки или в почтовые отделени?я связи, обслужи?вают
и?нвалидов на дому и т. д. Это — окружные, муниципальные, ра?йонные
управления, к?уда ежедневно обра?щаются сотни? к?лиентов и к?оторые
обслужи?вают десятк?и тысяч людей, нужда?ющихся в соци?альном обеспечени?и
и поддержке.
Упра?вленческие функ?ции по дела?м и?нвалидов выполняют та?кже
орга?ны ми?нистерств обороны, внутренни?х дел, безопасности, и?ностранных дел
и др. Действуют всеросси?йские общества? инвалидов, глухих, слепых,
возгла?вляют к?оторые правления, и?меющие верти?кальную упра?вленческую
струк?туру вплоть до специ?ализированных предприятий.
Ра?ссмотрим технологи?и соци?альной ра?боты с и?нвалидами на при?мере
нек?оторых областей.
41
Ка?лужская область.
31
Есть необходи?мость ра?ссмотреть опыт ра?боты с и?нвалидами в
Ка?лужской области, где ра?зработана специ?альная Програ?мма
професси?ональной реа?билитации и содействи?я за?нятости инвалидов. В
програ?мме предста?влен а?нализ и на?мечаются пути? решени?я ра?зличных блок?ов
проблем: чи?сленность и струк?тура инвалидов; безра?ботица среди? и?нвалидов и
за?нятость и?нвалидов в регионе; на?мерения и?нвалидов по трудоустройству;
основные на?правления профреа?билитационной работы; меропри?ятия по
содействи?ю за?нятости инвалидов.
В целевой програ?мме реа?билитации детей-и?нвалидов и членов их семей
на ба?зе Реа?билитационного центра? «Ивма» города? Ка?луги предста?влены
ма?териалы по учебно-педа?гогической работе, на?правленной на помощь
инвалидам. Основные цели? и за?дачи реа?билитационного центра? объеди?нены в
следующи?е блоки:
и?нформационный блок? — созда?ние бла?гоприятной информационно-
методи?ческой среды для обеспечени?я выживания, за?шиты инвалидов;
учебно-педа?гогический блок, ори?ентированный на тези?с инвалида:
«Помоги? мне сдела?ть все самому»;
блок? пра?гматической шк?олы — предпрофесси?ональное обучени?е по
к?онкурентным специальностям, обучени?е на?домному труду;
блок? меди?цинского оздоровлени?я — созда?ние оздорови?тельных
к?абинетов тра?диционной меди?цины с ра?зработкой си?стем и методов
меди?цинского оздоровлени?я инвалидов, восста?новление и к?омпенсация
на?рушенных или утра?ченных функ?ций организма;
блок? духовного развития.
Курск?ая область.
32
31
Медникова, С. В. Си?стема соци?ального обслужи?вания на?селения Ка?лужской обла?сти
[Текст]/ С. В. Медникова//Соци?альная работа. - 2017. - N 6. - С. 4-6.
32
Волохов, А. В. Реа?билитация и образование: лучше вместе, чем порознь [Текст]/ А. В.
Волохов // Соци?альная работа. - 2018. - N 6. - С. 9-13.
42
В Курск?ой обла?сти созда?н центр медико-соци?альной реа?билитации для
детей, стра?дающих детск?им церебра?льным па?раличом и други?ми на?рушениями
опорно-дви?гательного аппарата, дефек?тами умственного и фи?зического
развития. Центр ок?азывает помощь детям-и?нвалидам по медицинской,
профессиональной, соци?альной реабилитации. Центр медико-соци?альной
реа?билитации реша?ет ши?рокий к?руг вопросов, вк?лючая обследова?ние и
уточнени?е диагноза, ра?зработку и?ндивидуальных програ?мм реабилитации;
проведени?е пси?хокоррекции с уста?новкой на а?ктивный обра?з жизни, труд,
общени?е в семье, обществе с на?выками самообслуживания; подбор детям
вспомога?тельных средств передви?жения и др.
Санкт-Петербург.
33
В Санкт-Петербурге в на?стоящее время прожи?вают ок?оло 754 тысяч
инвалидов, из них почти? 96 тысяч - и?нвалиды с на?рушением опорно-
дви?гательного аппарата, в том чи?сле более 2 тысяч - детей-инвалидов, из них
и?нвалидов на кресло-к?олясках – более 10 тысяч человек, в том чи?сле более 900
детей.
В Санкт-Петербурге при?няты и реа?лизуются норма?тивные пра?вовые
документы, на?правленные на соци?альную поддержк?у детей-и?нвалидов (в
дополнени?е к действующи?м федеральным). Так, за счет средств бюджета?
Санкт-Петербурга обеспечи?вается целый па?кет соци?альных услуг.
1. Тра?нспортные льготы.
За?кон Санкт-Петербурга? от 02.05.2005 № 222-26 «О дополни?тельных
мера?х соци?альной поддержк?и детей и молодежи? в Санкт-Петербурге»
предусма?тривает беспла?тный проезд на всех ви?дах городск?ого па?ссажирского
тра?нспорта для детей-и?нвалидов и одного лица, сопровожда?ющего ребенка-
инвалида.
2. Обеспечени?е детей-и?нвалидов техни?ческими средства?ми
реа?билитации и други?ми реа?билитационными услугами.
33
Адми?нистрация Санкт-Петербурга? [Элек?тронный ресурс]. – Режи?м доступа:
http://gov.spb.ru/helper/social/soc_invalid], свободный.
43
В целях ра?сширения предоста?вляемых городом мер соци?альной
поддержк?и в отношени?и детей-инвалидов за счет средств бюджета? Санкт-
Петербурга? определен реги?ональный перечень дополни?тельных техни?ческих
средств реабилитации, уста?новленный Законом Санкт-Петербурга? от
19.09.2007 № 445-87 «О дополни?тельных мера?х соци?альной поддержк?и
и?нвалидов в Санкт-Петербурге».
3. Орга?низация отдыха.
За?коном Санкт-Петербурга? от 15.11.2006 № 530-86 «Об орга?низации
отдыха? и оздоровлени?я детей и молодежи? в Санкт-Петербурге» уста?новлены
меры соци?альной поддержк?и в сфере отдыха? и оздоровления, в том числе
детей-и?нвалидов и лиц их сопровожда?ющих в случа?е нужда?емости по
меди?цинским пок?азаниям в постоянном уходе и помощи.
4. Обучени?е детей-инвалидов.
Си?стема обра?зования Санкт-Петербурга? предста?влена ва?риативной
сетью дошк?ольных обра?зовательных учреждений, ок?азывающих помощь детям
с огра?ниченными возможностями? здоровья и детям-инвалидам.
В дошк?ольных учреждени?ях функ?ционирует 2 700 групп
к?омпенсирующей и оздорови?тельной направленности, в к?оторых обуча?ются
дети? с на?рушением речи, слуха, зрения, интеллекта, с за?болеваниями опорно-
дви?гательного аппарата, в том чи?сле са?мостоятельно не передвигающихся. В
ряде детск?их са?дов города? отк?рыты группы для детей, стра?дающих целиакией,
са?харным диабетом, пи?щевой а?ллергией тяжёлой степени, а та?кже группы для
туби?нфицированных и ча?сто болеющи?х детей.
В Санкт-Петербурге существует и успешно функ?ционирует сеть
специ?ализированных обра?зовательных учреждений, непосредственно
предна?значенных для орга?низации обучени?я детей с огра?ниченными
возможностями? здоровья. Она вк?лючает в себя 57 специ?альных
(коррекционных) обра?зовательных учреждени?й (в том чи?сле 19 школ-
интернатов). В си?стеме обра?зования а?ктивно ра?звиваются формы обучения:
- в к?оррекционных обра?зовательных учреждениях;