24
сочетание смешанной и совмещенной реорганизации. Однако действующее
законодательство о государственной регистрации юридических лиц и принятые
к нему подзаконные акты не учитывают проведение комбинированных
реорганизаций. Поэтому имеется высокий риск получить отказ налоговых
органов в государственной регистрации их проведения
17
.
Правовое регулирование реорганизации осуществляется ст. ст. 57-60.2 ГК
РФ, ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей», специальными законами, регулирующими статус
отдельных организационно-правовых форм или видов юридических лиц.
Например, Федеральный закон от 29.06.2018 № 171-ФЗ «Об особенностях
реорганизации федерального государственного унитарного предприятия
«Почта России», основах деятельности акционерного общества «Почта России»
и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации».
Особенности реорганизации кредитных, страховых, клиринговых
организаций, специализированных финансовых обществ, специализированных
обществ проектного финансирования, профессиональных участников рынка
ценных бумаг, акционерных инвестиционных фондов, управляющих компаний
инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и
негосударственных пенсионных фондов, негосударственных пенсионных
фондов и иных некредитных финансовых организаций, акционерных обществ
работников (народных предприятий) определяются законами, регулирующими
деятельность таких организаций.
Механизм реорганизации представляет собой достаточно сложный
процесс. П. 1 ст. 57 ГК РФ предусматривает, что реорганизация осуществляется
по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица,
уполномоченного на то учредительным документом.
17
Нуждин Т. А. Комбинированная реорганизация коммерческих организаций: монография.
М.: Юстицинформ, 2018. С. 5.
25
П. 2 ст. 57 ГК РФ установлено, что в случаях, установленных законом,
реорганизация юридического лица в форме его разделения или выделения из
его состава одного или нескольких юридических лиц осуществляется по
решению уполномоченных государственных органов или по решению суда.
Например:
1) коммерческая организация, созданная без получения предварительного
согласия антимонопольного органа, в том числе в результате слияния или
присоединения коммерческих организаций, в случаях, указанных в ст. 27
закона, ликвидируется либо реорганизуется в форме выделения или разделения
в судебном порядке по иску антимонопольного органа, если ее создание
привело или может привести к ограничению конкуренции, в том числе в
результате возникновения или усиления доминирующего положения (ч. 1 ст. 34
ФЗ «О защите конкуренции»);
2) в случае, если число членов кооператива превысит предел,
установленный законом, кооператив подлежит принудительной реорганизации
в судебном порядке в форме разделения или выделения по требованию
федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на
осуществление государственной регистрации юридических лиц, или Банка
России (ч. 4 ст. 13 ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах»);
3) в порядке, установленном антимонопольным законодательством РФ, с
учетом особенностей, определенных Правительством РФ, может быть
осуществлено принудительное разделение хозяйствующего субъекта в случае
неоднократного злоупотребления доминирующим положением, в том числе
осуществления таким субъектом манипулирования ценами на оптовом или
розничных рынках либо иной монополистической деятельности (ч. 6 ст. 25 ФЗ
«Об электроэнергетике»);
4) юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также
аффилированным лицам в границах одной ценовой зоны оптового рынка
запрещается иметь одновременно на праве собственности или ином
предусмотренном федеральными законами основании имущество,
26
непосредственно используемое при осуществлении деятельности по передаче
электрической энергии и (или) оперативно-диспетчерскому управлению в
электроэнергетике, и имущество, непосредственно используемое при
осуществлении деятельности по производству и (или) купле-продаже
электрической энергии. Если юридические лица – хозяйствующие субъекты, не
обеспечили выполнение установленных требований, то они подлежат
принудительной реорганизации (в форме разделения или выделения) по
решению антимонопольного органа в установленный им срок в соответствии с
законодательством РФ (ст. 6 ФЗ «Об особенностях функционирования
электроэнергетики и о внесении изменений в некоторые законодательные акты
Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых
законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием
Федерального закона «Об электроэнергетике»).
Законом могут быть установлены ограничения реорганизации
юридических лиц. Например, с предварительного согласия антимонопольного
органа осуществляется слияние, присоединение коммерческих организаций (за
исключением финансовых организаций), если суммарная стоимость их активов
(активов их групп лиц) по бухгалтерским балансам по состоянию на
последнюю отчетную дату, предшествующую дате представления ходатайства,
превышает 7 млрд. рублей или суммарная выручка таких организаций (их
групп лиц) от реализации товаров за календарный год, предшествующий году
слияния, превышает 10 млрд. (ч. 1 ст. 27 ФЗ «О защите конкуренции»).
В соответствии со статьей 60.1 ГК РФ предусматривающая возможность
признать в судебном порядке решение о реорганизации юридического лица
недействительным по требованию участников реорганизуемого юридического
лица, а также иных лиц, не являющихся участниками юридического лица, если
такое право им предоставлено законом. Такое требование может быть
предъявлено в суд не позднее чем в течение 3 месяцев после внесения в
ЕГРЮЛ записи о начале процедуры реорганизации, если иной срок не
установлен законом.
27
Положения Гражданского кодекса РФ предусматривают, что признание
судом недействительным решения о реорганизации юридического лица не
влечет ликвидации образовавшегося в результате реорганизации юридического
лица, а также не является основанием для признания недействительными
сделок, совершенных таким юридическим лицом.
Ст. 60.2 ГК РФ предусматривает возможность признания реорганизации
юридического лица несостоявшейся, что является фактически отменой
состоявшей реорганизации юридического лица, поскольку в данной ситуации
восстанавливаются юридические лица, которые существовали до
реорганизации.
Оспаривается реорганизация в порядке искового производства. Исковое
заявление подается в арбитражный суд. Основные исковые требования:
признать реорганизацию корпорации несостоявшейся, признать решение о
государственной регистрации вновь возникшего юридического лица и о
прекращении деятельности организации недействительным и обязать внести в
ЕГРЮЛ соответствующие изменения.
Суд может признать реорганизацию несостоявшейся в случае, если
решение о реорганизации не принималось участниками реорганизованной
корпорации, а также в случае представления для государственной регистрации
юридических лиц, создаваемых путем реорганизации, документов, содержащих
заведомо недостоверные данные о реорганизации.
Если суд признает реорганизацию несостоявшейся, то наступают
правовые последствия, указанные в п. 2 ст. 60.2 ГК РФ. Восстанавливаются
юридические лица, существовавшие до реорганизации, с одновременным
прекращением юридических лиц, созданных в результате реорганизации, о чем
делаются соответствующие записи в ЕГРЮЛ (пп. 1 п. 2 ст. 60.2 ГК РФ), а за
участниками ранее существовавшего юридического лица признаются доли
участия в нем в размере «до реорганизации» (пп. 4 п. 2 ст. 60.2 ГК РФ).
Таким образом, нормативные акты рассматривают реорганизацию как
способ прекращения деятельности юридического лица (ст. 6.1 Федерального
28
закона «О государственной службе российского казачества»), однако большой
блок нормативных актов содержат понимание реорганизации как способа
создания юридического лица. Основная цель реорганизации укладывается в
решение системы двух наиболее значимых задач, стоящих перед
управленческим составом: создание бизнес-системы, которая будет
удовлетворять основным ожиданиям владельцев компании, увеличение
стоимостью хозяйствующего субъекта. На уровне компании, реорганизация
является частью стратегии фирм, национальных или международных, а также
их интеграции на данном сегменте рынка. Этот тип реорганизации является
результатом реакции или предвидения фирм, и приводит с точки зрения
занятости к негативному объему на уровне предприятия. Когда реорганизация
производства или делокализации приводят к снижению соответственно рабочей
силы на точке производства или ее закрытия.
1.3. Виды реорганизации юридических лиц
Классификацию реорганизации предприятий можно представить на
рисунке 1.Для классификации реорганизации компаний используются
следующие признаки: трансформация структуры управления, влияние на
стратегию предприятия:
- в зависимости от предмета,
- в зависимости от уровня, по направлениям проведения,
- в зависимости от времени,
- с позиции субъекта,
- с точки зрения цели осуществления.
Выбранные признаки позволяют охарактеризовать основные стороны
реструктуризации. По признаку влияния на стратегическое направление
развития предприятия различают:
- активную реструктуризацию;
- пассивную реструктуризацию.
29
Рисунок 1 – Разновидности реструктуризации предприятий
Если пассивная реструктуризация содержит типовые процедуры,
которые, как правило, применяют для многих предприятий, и ее цель в
нейтрализации негативных факторов, которые действуют на предприятие.
Активная реорганизация проводится по индивидуальной программе
рассматриваемого предприятия, поэтому включает нестандартный перечень
радикальных мероприятий.
Если рассматривать реорганизацию в зависимости от предмета, можно
выделить:
- предметную,
- процессную,
- субъектную
18
.
18
Мазур И.И., Шапиро В.Д. Реструктуризация предприятий и компаний. – М.: ЗАО
«Издательство Экономика, 2017. - 456 с.
Реорганизация предприятия
Трансформация
структуры
управления:
Внутренняя:
- реорганизация;
Внешняя:
- присоединение,
- поглощение;
- слияние
-разделение;
- выделение
Влияние
стратегию
предприятия:
- активная;
- пассивная
Цели
осуществления:
- снижение
издержек;
- развитие
рыночных
отношений;
-получение
прибыли
В зависимости
От предмета:
- предметная;
-субъектная;
- процессная
В зависимости
от уровня:
- макро-
Реструктуриза-
ция;
- микроро-
реструктуриза-
ция
По направлениям
проведения:
- организационная,
- маркетинговая;
-производственная;
- финансовая;
- имущественная,
- техническая
В зависимости
от времени:
- краткосрочная;
- долгосрочная
С точки зрения
субъекта:
- добровольная;
- принудительная
30
Предметная реорганизация может охватывать финансы, кадровый состав,
активы и структурные единицы. Процессная реорганизация охватывает
исследования и разработки, маркетинг, использование активов, маркетинга и
управление всеми данными ресурсами и т.д. Субъектная реорганизация
включает форму хозяйствования, собственности, статус структурных
подразделений предприятий.
В зависимости от уровня реорганизации, ее делят на:
- макрореструктуризацию,
-микрореструктуризацию
19
.
Микрореструктуризация может быть представлена с необходимостью
синхронизации процессов реструктуризации на разных уровнях предприятия и
отдельных служб. Макрореструктуризация направлена на повышение
эффективности во всех сферах деятельности, взаимоотношений с внешним
миром (покупатели, поставщики, банки, государство и т.д.), а
микрореструктуризация имеет отношение только в той ее составной части, в
которой она соприкасается с хозяйственным механизмом предприятий или
внутри предприятия.
По признаку желания собственника бизнеса следует выделить:
- добровольную;
- принудительную реструктуризацию.
Добровольная реорганизация предпринимается руководством
предприятия как запланированное мероприятие и представляет собой
определенную долю стратегии развития хозяйствующего субъекта, а
принудительная реструктуризация предприятий осуществляется в соответствии
с решением прочих органов (комитета кредиторов, хозяйственного суда,
вышестоящей организации и т.д.).
По направлениям проведения мероприятий, которые так или иначе
связаны с реорганизацией можно выделить:
19
Мазур И.И., Шапиро В.Д. Реструктуризация предприятий и компаний. – М.: ЗАО
«Издательство Экономика, 2017. - 456 с.
31
- организационную реорганизация – это переход на новые принципы
организационного построения, совершенствование действующей организации
производства, трудового процесса, управления в целом.
- маркетинговую реорганизацию – это процесс преобразований и
нововведений на основополагающих принципах маркетинга, т.е. ориентация
предприятия на предпочтения и запросы потребителя, формирование
маркетингового взгляда у сотрудников компании, ориентация на нововведения
и т.д. Главной целью данного направления является обеспечение эффективного,
устойчивого развития хозяйствующего субъекта и увеличение стоимости его
бизнеса.
- финансовая реорганизация – может включать в себя такие процедуры
как: упорядочивание активов, расчистка балансов, поиск спонсоров,
финансовую устойчивость.
- техническая реорганизация – это соответствие нормативным актам,
технологическим картам, стандартам качества и другой документации с
имеющимися производствами.
По временным рамкам можно выделить реорганизацию:
- долгосрочную.
- краткосрочную
20
.
Долгосрочная реорганизация касается стратегических аспектов
деятельности: инновационные технологии, инвестиции, каналы
товародвижения, и, как правило, охватывает период больше чем два года. Она
требует долгосрочных инвестиций и персонала с определенной подготовкой
для проведения.
Классификация реорганизации предприятий поцелям осуществления
преследует следующее:
- использование современных методов организации труда и управления;
20
Грахов В.П., Князев С.Я. Совершенствование теоретических основ управления производственно-
экономическим потенциалом строительных организаций / Научные труды Вольного экономического общества
России. 2019. Т. 89. С. 72-82.
32
- повышение привлекательности предприятий для инвесторов,
кредиторов, учредителей;
- модернизацию производства;
- производство продукции, которая будет конкурентоспособна на рынке и
отвечать мировым стандартам качества;
- совершенствование хозяйственных связей с поставщиками и
потребителями и т.д.
Важность выбора правильных целей является непременным условием для
удачного осуществления.
При рассмотрении понятия «реорганизация» необходимо выделять
внешнюю и внутреннюю реорганизацию. Внешняя реорганизация - это такая
организация производства, при которой создаются либо выделяются отдельные
элементы или подразделения с измененными конечными целями
функционирования. Внутренняя реорганизация предлагает другой принцип
организации, сюда может относиться осуществление различных мер внутри
объекта, не изменяя основного назначения и целей предприятия.
Трансформация структуры управления необходима при формировании
теории реорганизации, потому что любые изменения в подструктурах
оказывают свое влияние на структуру управления предприятием. При этом под
понятием «структура управления предприятием» необходимо понимать его
внутреннее строение, которое характеризует систему связи и состав
подразделений, с учетом распределения соответствующих обязанностей и прав.
Таким образом, практически любая структура управления является
совокупностью единства внутреннего и внешнего механизма взаимодействия.
Примером внешней реорганизации предприятия может являться слияние,
разделение, выделение, поглощение, ликвидация и т.д., тогда как примером
внутренней реструктуризацией будем считать добавление или сокращение
функций. Постоянное изменение внешней среды и ее элементов делают
процесс реструктуризации повторяемым, при этом нужно понимать, что при
каждом цикле необходимо целенаправленно ориентировать и разрабатывать
33
стратегии в соответствии с временной ситуацией. Основываясь на
вышесказанном, можно заключить следующее, что реорганизация предприятия:
связана с факторами внешней среды, которая изменяется во времени.
Реорганизация является способом повышения конкурентоспособности и
выживание в кризисных ситуациях, она также представляет собой
деятельность, исходными основами которой являются стратегия и цели
развития предприятия. Реорганизация основывается на совокупности
взаимосвязанных изменениях структур, а также она основана на системном,
комплексном, инновационном, ситуационном подходах.