51
3. Разделение. Юридических лицо прекращает свое существование,
разделившись на несколько новых организаций. Переход прав и
обязанностей производится на основании передаточного акта.
4. Выделение организации из состава другого юридического лица. Оно
влечет образование новой организации (выделившейся). Одновременно из
одного юридического лица могут быть выделены несколько — права и
обязанности к каждому из них переходят в соответствии с передаточным
актом. Существование прежней организации при этом не завершается, что
отличает рассматриваемую форму реорганизации от разделения.
5. Преобразование подразумевает изменение юридической формы юри-
дического лица. Реорганизованное юридическое лицо перестает существо-
вать. Все его права и обязанности передаются вновь созданным, за исклю-
чением прав и обязанностей по отношению к учредителям либо участникам,
если их состав в ходе реорганизации был изменен (п. 5 ст. 58 ГК РФ)
64
.
Реорганизация юридических лиц может быть осуществлена по
решению: учредителей (участников) организации (п. 1 ст. 57 ГК РФ); органа
юридического лица, наделенного соответствующими полномочиями
учредительными документами; уполномоченных госорганов (п. 2 ст. 57 ГК
РФ); суда.
В первых двух случаях можно говорить о добровольной реорганизации
юридического лица, в остальных — о принудительной. Законодательство не
содержит определений таких терминов, как добровольная и принудительная
реорганизация. Основное различие между ними — субъект инициирования
данной процедуры. Добровольная реорганизация обычно преследует
коммерческие цели, может быть связана с необходимостью избежать
ликвидации юридического лица, произвести смену состава участников и т. д.
К случаям принудительной реорганизации можно отнести: разделение
или выделение коммерческих организаций или приносящих доход неком-
64
Юридические лица./ Сусликов В.Н., Тарасов Ю.А. Коротких О.А. ЮЗГУ, Курск. 2018.151 с.
52
мерческих фирм в принудительном порядке (ст. 38 ФЗ от 26.07.2006 № 135-
ФЗ «О защите конкуренции»); разделение или выделение в принудительном
порядке организаций, являющихся хозяйствующими субъектами в области
электроэнергетики и не выполняющих предписаний ст. 6 ФЗ от 26.03.2003 №
36-ФЗ; слияние или присоединение кредитных организаций в
принудительном порядке по требованию Центрального банка Российской
Федерации.
Невыполнение предписаний по реорганизации юридического лица в ус-
тановленный госорганом срок может повлечь назначение судом по иску
данного госоргана арбитражного управляющего с целью проведения такой
реорганизации (абзац. 2 п. 2 ст. 57 ГК РФ)
65
.
В данном процессе можно условно выделить три основных этапа:
1. Начало процедуры: принятие решения о проведении процедуры
реорганизации учредителями (участниками) юридического лица или его
уполномоченным органом. Организация, принявшая указанное решение, в
течение 3 рабочих дней уведомляет об этом регистрирующий орган - Феде-
ральную налоговую службу (Российской Федерации по форме (п. 1 ст. 60 ГК
РФ). В определенных случаях перед проведением реорганизации в форме
слияния или присоединения коммерческих и финансовых организаций
необходимо получение предварительного согласия органов Федеральной
антимонопольной службы (ст. 27 ФЗ «О защите конкуренции»). Внесение
регистрирующим органом ФНС сведений в Единый государственный реестр
юридического лица о нахождении юридического лица в процессе
реорганизации.
2. Уведомление кредиторов. Публикация в средствах массовой инфор-
мации (журнале «Вестник государственной регистрации») сведений о начале
процедуры реорганизации. Производится дважды каждым реорганизуемым
юридических лицом с периодичностью 1 раз в месяц. Уведомление
65
Куликова Е.В. Налоговые последствия реорганизации юридического лица // Налоговая политика и
практика. 2018. № 2 (182). С. 76-80.
53
кредиторов в письменной форме в предусмотренных законом случаях. Сдача
отчетности в органы ФНС и внебюджетные фонды.
3. Окончание процедуры (после 2-й публикации сведений о реорганиза-
ции): Сбор пакета документов (в зависимости от формы реорганизации) и их
передача в ФНС. Требования кредиторов об исполнении обязательств
реорганизуемыми лицами в досрочном порядке могут быть представлены в
течение 30 дней с момента 2-й публикации указанных сведений (п. 2 ст. 60
ГК РФ). Соответственно, обращение с заявлением в ФНС допустимо только
по истечении этого срока. Получение документов о государственной ре-
гистрации.
В современных условиях экономической ситуации в государстве поло-
жение ряда юридических лиц становится менее устойчивым.
В частности, серьезную проблему представляет несовершенство право-
вой регламентации вопросов правопреемства в ходе реорганизации юри-
дических лиц.
В результате анализа действующего законодательства, можно прийти к
выводу о том, что существующее легальное применение правил универ-
сального правопреемства одинаково в отношении всех форм реорганизации
юридических лиц вряд ли является оправданным
66
.
Решение обозначенной проблемы возможно при помощи внесения из-
менений в ГК РФ, которые бы заключались в установлении зависимости
характера правопреемства от избранной формы проведения реорганизации
Реорганизация характеризуется сложным юридическим составом как
совокупностью множества юридических фактов, таких как управленческие и
экономические решения, сделки, юридически значимые сообщения и другие
виды юридических фактов, каждый из которых влечет те или иные по-
следствия, установленные законодательством. Суды вполне обоснованно
66
Тарасов Ю.А., Бутенко М.И. Проблема сущности юридического лица // В сборнике: Будущее науки - 2018
Сборник научных статей 6-й Международной молодежной научной конференции. В 4-х томах.
Ответственный редактор А.А. Горохов. 2018. С. 316-320.
54
квалифицируют реорганизацию юридических лиц в качестве сложного
юридического состава. Соответственно такой сложный юридический состав
должен быть урегулирован разработанной на должном уровне законо-
дательной базой
67
.
Таким образом, на наш взгляд, на современном этапе универсальный
механизм правового регулирования общественных отношений в сфере ре-
организации юридических лиц не выработан, законодательство достаточно
разнородно. Так, нормы права о реорганизации находятся в различных за-
конодательных актах, при этом никаким образом не систематизированы.
Проанализировав положения ГК РФ прошлых лет, мы пришли к выводу о
том, что необходимо вернуть положения, на основании которых юридиче-
ские лица, возникшие путем реорганизации в той или иной форме, должны
были нести солидарную ответственность по обязательствам юридического
лица, которое существовало до реорганизации.
Проанализировав положения действующего законодательства,
предлагается целесообразным добавить положение в ст. 60 ГК РФ согласно
которому, юридическое лицо, находящееся в процессе реорганизации, будет
обязано письменно уведомить каждого кредитора об этой процедуре. Данное
положение будет способствовать соблюдению прав и интересов кредиторов
на этапе информирования о реорганизации юридического лица.
Так как на настоящий момент закон не указывает, каким именно лицам,
помимо участников, предоставлено право на оспаривание решения о реор-
ганизации (что является явной проблемой существующего законодательства,
позволяющей толковать понятие «иные лица» по-разному) в законода-
тельстве необходимо четко указать, какие лица попадают под категорию «
иных лиц, не являющихся участниками юридического лица». Также счита-
ется целесообразным конкретизировать категории заинтересованных лиц в
67
Черкун В.Г. Санация предприятия-должника как способ предотвращения банкротства // В сборнике:
Научное сообщество студентов XXI столетия. Экономические науки Электронный сборник статей по
материалам LXII студенческой международной научно-практической конференции. 2018. С. 193-198.
55
процессе такой корпоративной процедуры как реорганизация юридических
лиц. Мы предлагаем выделить в группы субъектов реорганизационных
правоотношений следующие категории лиц: кредиторы, работники.
С нашей точки зрения, разумным является широкое внедрение различ-
ных теле коммуникативных систем, отвечающих за регулирование корпо-
ративной деятельности, таких как осуществление конференций, совещаний, а
также необходима поддержка реорганизации основными средствами
программного обеспечения. Так, предлагается, со стороны государственных
органов проводить вебинары по темам, разъясняющим основные проблемные
вопросы реорганизации юридических лиц. Кроме того, одним из
оптимальных решений может стать обязанность ведения реестра кредиторов
и должников посредством электронного документооборота, так как это
упростит процесс сбора данных по всем кредиторам юридических лиц.
Так как нормы права о реорганизации разбросаны по нормативным
правовым актам и не представляют собой систему, мы считаем целесообраз-
ным разработать законопроект федерального закона «О реорганизации
юридических лиц», регулирующего реорганизацию всех коммерческих и
некоммерческих организаций, с учетом положений законопроекта «О ре-
организации и ликвидации коммерческих организаций», который был
представлен Министерством экономического развития и торговли в элек-
тронных ресурсах в 2007 году. В указанный законопроект следует ввести
положения необходимости экономического обоснования реорганизации. Это
обусловлено тем, что установится порядок реорганизации, при котором
каждая участвующая компания должна будет предоставить экономическое
обоснование процедур реорганизации. Подобное решение предусматривает
защиту прав участников реорганизационных правоотношений.
Федеральный закон «Об акционерных обществах» не содержит в
качестве основания для отказа в предоставлении доступа к документам
общества повторности их истребования тем же лицом. Единственным
56
способом защиты в таком случае являются положения ст. 10 ГК РФ. По
мнению автора, законодателю необходимо внести соответствующее
основание в Закон об АО для предотвращения злоупотреблений правом со
стороны акционеров при многократном истребовании документации в ходе
реорганизации общества.
Законодатель в статье 61 ГК РФ определяет «ликвидацию» как явление,
которое влечет за собой прекращение юридического лица без перехода его
прав и обязанностей в порядке универсального правопреемства к другим
лицам. Понятие «универсальное правопреемство» не регламентируется
законодательством, но исходя из различных положений ГК РФ, можно
сделать вывод о том, что универсальное правопреемство есть переход всей
совокупности принадлежащих юридическому лицу прав и обязанностей без
каких-либо изъятий.
Исходя из такого признака как отсутствие универсального
правопреемства институт ликвидации юридических лиц можно отделить от
института реорганизации, где в результате юридическое лицо также
прекращает свою деятельность. Но следует отметить, что при любом способе
реорганизации будь то слияние, присоединение, разделение, выделение или
преобразование осуществляется переход прав и обязанностей юридического
лица (статья 58 ГК РФ). При этом правопреемство всегда является
универсальным, то есть передается вся совокупность прав и обязанностей без
исключения
68
.
Классическим примером универсального правопреемства является
реорганизация юридического лица в форме преобразования. При
преобразовании имеющийся комплекс прав и обязанностей юридического
лица перед кредиторами, а так же все имущество сохраняется, меняется
только организационно правовая форма юридического лица.
В отличие от ликвидации, где правоотношения с субъектами права и
68
М.В. Телюкина Комментарий к Федеральному закону "Об акционерных обществах" (постатейный). М.,
2005. С. 97.
57
деятельность юридического лица полностью прекращаются, в институте
реорганизации юридического лица происходит передача имущества, прав и
обязанностей.
Необходимо отметить, что при реорганизации объем правопреемства
во многом зависит от формы реорганизации.
Если же говорить об общих аспектах институтов ликвидации и
реорганизации, то можно говорить о таком аспекте как прекращение
юридического лица. И при ликвидации и при реорганизации (за исключением
реорганизации в форме выделения) юридические лица, подвергшиеся
данным процедурам, так или иначе прекращают свою деятельность.
В соответствии с пунктом 9 статьи 63 ГК РФ ликвидация юридического
лица считается завершенной, а юридическое лицо считается прекратившим
свое существование с момента внесения соответствующей записи в Единый
государственный реестр юридических лиц.
Например, при слиянии свою деятельность прекращают уже два и
более субъекта, а при разделении реорганизация считается завершенной с
момента государственной регистрации последнего из вновь созданных
юридических лиц, а ранее существовавшее юридическое лицо прекращает
свою деятельность. Если рассматривать реорганизацию в форме
преобразования, то здесь более наглядно видно прекращение деятельности
юридического лица, потому что преобразованное юридическое лицо
прекращает свою деятельность. Исключением является реорганизация в
форме выделения, здесь в результате реорганизации появляется новое
юридическое лицо, а ранее существующее юридическое лицо не прекращает
свою деятельность.
Еще одним признаком, характеризующим институт ликвидации,
является «платежеспособность» ликвидируемого юридического лица. Закон
не дает четкой регламентации данному понятию. Термин
«платежеспособность» имеет экономическую природу и в
58
специализированных словарях определяется как «Финансовое состояние
частного лица или компании, которое характеризуется возможностью
расплачиваться со всеми долгами по мере наступления сроков платежей»
69
.
Значимость данного признака обусловлена тем, что с помощью понятия
«платежеспособности» мы можем разграничить понятие ликвидации
юридического лица от понятия несостоятельность (банкротство).
В Федеральном законе от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности
(банкротстве)» (далее Закон о банкротстве) «несостоятельность-банкротство»
определяется как - «признанная арбитражным судом неспособность
должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по
денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате
труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или)
исполнить обязанность по уплате обязательных платежей».
В рамках темы данной статьи следует говорить о том, что понятие
«платежеспособности» является противоположностью понятия
«несостоятельности».
Пункт 4 статьи 63 ГК РФ говорит нам о том, что при недостаточности
имущества (его стоимости) ликвидируемого юридического лица для
удовлетворения требований кредиторов, а так же при наличии признаков
несостоятельности юридического лица, законодатель обязывает
ликвидационную комиссию обратиться в арбитражный суд с заявлением о
признании такого юридического лица несостоятельным. Из данной статьи
можно сделать вывод о том, что ликвидируемое юридическое лицо должно
быть способно при проведении процедуры ликвидации в полном объеме
погасить денежные обязательства перед кредиторами, то есть ликвидируемое
юридическое лицо должно быть платежеспособным.
Следует сказать о том, что процесс банкротства по сравнению с
процедурой ликвидации является более сложным и долгим, так как он
69
Финансы. Толковый словарь. 2 е изд. — М.: «ИНФРА М», Издательство «Весь Мир». Брайен Батлер,
Брайен Джонсон, Грэм Сидуэл и др. Общая редакция: д.э.н. Осадчая И.М.. 2000. С. 287.
59
включает в себя процедуры наблюдения, финансового оздоровления,
внешнего управления, конкурсного производства, и кроме того может быть
завершен мировым соглашением.
Несомненно, процедура ликвидации, реорганизации (за исключением
реорганизации в форме выделения) и банкротства являются способами
прекращения юридического лица, но законодательная регламентация,
порядок осуществления данных процедур и основания их применения
значительно отличаются и соответственно дают нам право говорить, о их
самостоятельности.
В правовой науке нет единого подхода к вопросу о соотношении
институтов «ликвидации» и «банкротства». Но преобладающим, на наш
взгляд, является подход, сторонники которого рассматривают процесс
банкротства как один из способов ликвидации юридических лиц.
Но следует добавить, что несостоятельность не всегда приводит к
прекращению юридического лица, в отличие от ликвидации. Ведь закон
допускает прекращение производства по делу о банкротстве в связи с
удовлетворением всех требований кредиторов (статья 125, статья 174 Закона
о банкротстве).
Другим отличительным признаком, разграничивающим институты
ликвидации и банкротства, является субъектный состав. Процесс банкротства
может быть применен не только в отношении юридических лиц, но и в
отношении индивидуальных предпринимателей и физических лиц, в отличие
от процедуры ликвидации.
Одним из способов прекращения юридического лица является
прекращение недействующего юридического лица, предусмотренное статьей
64.2. ГК РФ. Считается фактически прекратившим свою деятельность и
подлежит исключению из единого государственного реестра юридических
лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации
юридических лиц, юридическое лицо, которое в течение двенадцати месяцев,
60
предшествующих его исключению из указанного реестра, не представляло
документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской
Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по
одному банковскому счету.
Данный вид прекращения юридического лица, так же схож с
институтом ликвидации, так как оба эти явления влекут за собой
прекращение юридического лица. Но за одним отличием прекращение
юридического лица по статье 64.2 ГК РФ процедура более простая и быстрая,
чем процедура ликвидации юридического лица. Следует отметить, что
законодатель в корни разделяет данные понятия. В постановлении Пленума
ВАС РФ от 20.12.2006 № 67 (пункт 1) говорится о том, что процедура
исключения недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ
рассматривается как самостоятельное основание прекращения юридического
лица, не связанное с ликвидацией
70
.
Подводя итог всему сказанному, можно говорить о том, что понятия
ликвидация, банкротство и реорганизация не верно смешивать, но в то же
время, их необходимо связывать с единым следствием, таким как
прекращение юридического лица.
70
Постановление Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 67 (ред. от 15.02.2013) «О некоторых вопросах
практики применения положений законодательства о банкротстве отсутствующих должников и
прекращении недействующих юридических лиц» // «Вестник ВАС РФ», № 2, февраль, 2007.