35
должны рассматриваться в рамках комплексного развития муниципальных
образований в первую очередь.
Во-вторых, именно местное население является носителем права на
организацию местного самоуправления, которое реализуется либо
непосредственно (сход граждан, местный референдум и т. д.), либо через
формирование органов местного самоуправления посредством выборов. В
таком случае, однако, органы местного самоуправления оказываются
зависимыми от местного населения из-за заинтересованности должностных
лиц муниципального самоуправления в своем самосохранении в данном
статусе (по результатам выборов). Это дает основание полагать, что в рамках
программ комплексного социально-экономического развития муниципальных
образований органы местного самоуправления будут учитывать интересы
местного населения, а в некоторых случаях и прибегать к «популистским»
методам в угоду населению.
В-третьих, население муниципального образования технологически
включено в процесс утверждения отдельных документов комплексного
социально-экономического развития муниципалитета. Так, принятие
генерального плана поселения требует проведения общественных слушаний с
участием местного населения. Результаты таких слушаний имеют
приоритетное значение и могут (в случае негативного вердикта) повлечь
приостановку или даже прекращение реализации программ комплексного
социально-экономического развития муниципалитетов.
Все это говорит о необходимости в рамках конструирования
социального пространства (как результата комплексного
социально-экономического развития муниципального образования) поиска
общих подходов к восприятию целей и желаемых результатов развития как у
муниципальных служащих, осуществляющих подготовку документов
социально-экономического развития, так и у населения (как интегративной
36
общности). Однако это не всегда возможно. Основной проблемой является
разность измерений ценности развития.
Муниципальные служащие используют технологическое измерение, в
котором результативность развития заключается в достижении каких-либо
фиксированных результатов, отражающихся в отчетности, оптимальном
использовании финансовых и иных материальных ресурсов, соблюдении норм
и правил как в сфере финансовой дисциплины, так и в отдельных аспектах
развития (в сфере градостроительной деятельности, земельном за-
конодательстве и т. д.). Технологическое измерение предполагает
предварительную проработку проектов развития, хотя бы в части сбора
объективной информации о текущем состоянии муниципалитета и о его
потенциалах. Наконец, технологическое измерение оперирует не только
оптимальным результатом, но и оптимальными (по мнению авторов программ
развития) методами достижения данного результата.
Население муниципального образования использует принципиально
иное измерение социального пространства. Это измерение опирается на
персонификацию получаемых результатов, поскольку конкретного индиви-
дуума в большей степени интересуют результаты развития для него, его семьи,
его социальной группы, а не в абстрактном универсальном восприятии для
всех (это не означает, что данному индивидууму чужда забота о благе
общества, это означает лишь вероятность приоритета личного интереса над
общественным, однако при осуществлении подготовки документов
социально-экономического развития их авторы технологически не смогут
уделять внимание интересам конкретной личности).
Например, для населения ценным может быть сохранение привычного
маршрута общественного транспорта, в то время как в рамках
разрабатываемой экономически эффективной схемы маршрутов транспорта
размещение данного маршрута в данном месте нецелесообразно. В рамках
социального измерения, как правило, полностью игнорируются нормативные
37
основы возможных мер развития, «благодаря» как сложности
законодательства, так и правовому нигилизму населения.
Также в рамках такого измерения в меньшей степени учитывается
финансовый аспект из- за того, что населению сложно обобщенно оценить
потребности муниципалитета и приоритетность отдельных направлений
расходования средств.
Между тем очевидно, что, учитывая важную роль обоих акторов в
процессе подготовки документов комплексного развития муниципалитетов,
необходима выработка технологий учета интересов населения либо
манипуляций такими интересами. Эта задача представляется достаточно
сложной, но не безнадежной с учетом современных средств изучения
общественного мнения и наличия социальных технологий, в том числе
технологий включения общественных структур в процессы принятия и
реализации управленческих решений.
Существующая практика работы органов муниципального управления
от задачи к задаче, от ситуации к ситуации, от выборов до выборов ведет к
тому, что реальными управляющими на местах часто оказываются те, кто
имеет собственные цели по отношению к местному развитию, и система
муниципального управления начинает работать не в интересах
муниципального образования в целом, а в частных интересах, в том числе
теневых структур. Одна из задач стратегического планирования - преодоление
такой ситуации.
Новая технология муниципального управления состоит в
стратегическом планировании муниципального развития.
Стратегический подход уже сложился в нашей стране в сфере бизнес
управления, в приложении к муниципальному управлению его принципы
состоят в следующем:
38
4 Самостоятельность позиции, т.е. построение деятельности
муниципалитета как самостоятельного субъекта, принимающего реальные
решения, «самостоятельно и под свою ответственность».
5 Профессиональное отношение к делу, т.е. выстраивание
деятельности муниципального управления как профессиональной
управленческой деятельности, с требуемой полнотой и системностью, а не в
угоду тем или иным частным пониманиям или предпочтениям.
6 Конкурентность позиции, т.е. понимание, что муниципальное
образование существует в динамичной конкурентной среде, в которой
возможны разные траектории развития, зависимые от действий,
предпринимаемых его управляющими, и выстраивание деятельности в
соответствии с реальными запросами этой среды, а не с отдельными частными
представлениями и интересами.
Основные задачи, которые должна решать разработанная стратегия
местного развития, состоят в следующем:
- систематизация представлений о населенном пункте или
территории и их возможностях;
- выработка перспективы, определяющей организацию местного
управления;
- формирование базиса для разработки программ и проектов
развития;
- представление населенного пункта или территории во внешней
среде;
- поиск новых ресурсов для развития.
Стратегия задает рамки и определяет направления для разработки
программ и проектов муниципального развития. Если это необходимо, на
основе общей стратегии развития могут формироваться частные стратегии
деятельности муниципального управления в отдельных направлениях.
Стратегическое планирование - процесс постоянный, реагирующий на все
39
изменения, связанные как с муниципальным образованием и органами его
управления, так и с характеристиками внешней среды.
Цикл стратегического планирования включает в себя следующие
основные содержательные элементы:
- Анализ ситуации и предметное оформление ценностных
ориентаций, лежащих в основе стратегии развития: формирование миссии и
образа будущего населенного пункта.
- Оформление целевых ориентиров стратегии.
Анализ и оценка результатов и последствий реализации программ и
проектов формирует основу для нового анализа ситуации и корректировки
оформления ценностных ориентаций, лежащих в основе стратегии развития, и
цикл повторяется.
Муниципальным органам власти в условиях крайнего дефицита
ресурсов приходится одновременно решать целый ряд разноуровневых и
разнонаправленных задач по нормализации хозяйственно -экономической
деятельности, стабилизации социальных отношений, модернизации
инфраструктуры, разработке и запуску программ развития, преодолению
локальных кризисных ситуаций и т.п., в условиях жесткого лимита времени и
отсутствия отработанных управленческих технологий, соразмерных
решаемым проблемам.
40
Глава 2. Анализ деятельности органов местного самоуправления по
развитию малых городов на примере города Первомайска
2.1 Общая характеристика современного состояния
социально-экономического развития г.Первомайска
Первомайск возник как рабочий посёлок при чугунолитейном заводе,
принадлежавшем А. Н. Карамзину (сыну известного писателя и историка Н.
М. Карамзина). Посёлок получил название Ташино в честь жены Карамзина
Натальи (уменьшительное Таша). 18 апреля 1951 посёлок преобразован в
город Первомайск.
Город Первомайск расположен в южной части Нижегородской
области, административным центром является г. Первомайск. Связь с
областным центром осуществляется по железной дороге Нижний Новгород -
Первомайск и автомагистралью Нижний Новгород - Первомайск. Первомайск
- самый южный город области. Территория городского округа г. Первомайск
занимает 122,7 тыс. га и граничит с Дивеевским, Арзамасским, Шатковским,
Лукояновским районами Нижегородской области и республикой Мордовия.
По численности населения города Первомайск (13706 на 01.01.2019)
относится к категории малых городов. Основа экономики городского округа -
промышленность. В ней занято до 50% всех работающих, ею производится до
70% валовой продукции и отчисляется около 80% налоговых платежей в
местный бюджет. От работы промышленных предприятий зависит жизнь
города и сегодня, и в будущем.
В целом, промышленность городского округа обладает значительным
экономическим потенциалом, несмотря на небольшие объемы
промышленного производства, городской округ город Первомайск высоко
интегрирован в экономику России.
Только одну четверть своей продукции он реализует на территории
области, остальная продукция экспортируется. Заслуга в этом принадлежит
41
единственному в окрестностях крупному предприятию с давно сложившимися
традициями - ОАО "Транспневматика".
Это градо-и бюджетообразующее предприятие, занимающееся
разработкой и производством компрессоров и пневматических устройств
тормозных систем для подвижного состава железных дорог, метрополитена и
городского транспорта.
Его вклад в местный бюджет составляет около 60%. ОАО
"Транспневматика" имеет собственную деловую философию,
заключающуюся в поиске новых партнеров как на российском, так и
зарубежных рынках, снижении цен на свою продукцию, использовании
зарубежного опыта при выработке своей стратегии и тактики в управлении
производством.
В городском округе г. Первомайска на период 2015-2020 годы
сформированы и воплощаются в жизнь 20 муниципальных Программ по
совершенствованию социально-экономического развития городского округа
(представленные в приложении 1 ).
За 2018 год в социально-экономическое положение г. Первомайск
характеризуется следующими результатами:
1. Промышленность.
Существенный вклад в реализацию намеченных планов внесён
градообразующим предприятием - ОАО «Транспневматика», которое
благодаря инновационным разработкам нарастило объёмы производства до
3,5 млрд. рублей, обеспечив годовой прирост в 40%. Было внедрено
производство дисковых тормозов в серийное производство. На реализацию
этого проекта затрачено 350 млн. рублей, в том числе за счёт получения
льготного кредита Фонда развития промышленности РФ в сумме 129 млн.
рублей под 5% годовых. Доля дисковых тормозов в 2018 г. оценивается на
уровне 10% в общем объеме отгрузки с последующим ростом. Доля этого
предприятия в общем объёме отгрузки составляет 73%.
42
2. Лесопромышленный комплекс.
ООО «Сатис-Мебель» увеличило объём производства на 31% и
составило 191, 9 тыс. рублей. Произведена модернизация оборудования на
сумму 2,5 млн. рублей, что позволило приступить к выпуску новой продукции,
такой как ламинированная фанера, столярная плита различных толщин и
размеров, уникальные поддоны, разработанные и запатентованные
предприятием. Продукция поставляется как на российский, так и зарубежные
рынки (23 страны).
В ООО «Сосна» общий объём производства вырос на 27% (с 88 до 114
млн. рублей). За год вывезено 65,7 тыс. кубометров древесины, произведено
пиломатериалов 8,3 тыс. кубометров. Проведены работы по восстановлению
лесов на площади 173 гектара.
ОАО «Первомайские лесопромышленники» сократил объём вывозки
древесины на 6,7 % в связи с окончанием в сентябре 2018 г. срока действия
договора аренды леса и невозможности его пролонгации по действующему
законодательству.
В общем объеме производства лесопромышленных предприятий доля
ООО «Сатис-Мебель» составила 52%, ООО «Сосна» - 32%, ОАО
«Первомайские лесопромышленники - 16%.
3. Строительство.
На рынке строительства действуют следующие предприятия: ЗАО
«Первомайсксельстрой», ООО ПСП «Вира», ООО «Стройкоп», ООО
«Стройкомплекс», ООО «Стройдом».
Объём подрядных работ за год вырос на 31,2% (с 101,5 до 135,6 млн.
рублей). ООО ПСП «Вира» увеличило объём подрядных работ на 43,5% (с
75,7 до 109,7 млн. рублей). ЗАО «Первомайсксельстрой» снизило объём
подрядных работ на 3,7% (с 25,9 до 24,9 млн. рублей).
В структуре подрядных работ 76% приходится на строительство
многоквартирных домом (МКД).
43
В 2017 году завершен 3-й этап реализации региональной программы
переселения граждан из аварийного жилищного фонда, и начат 4 -й, который
завершается в 2019 году. В рамках 3-го этапа расселено 130 семей из 30
многоквартирных домов. Для новоселов было построено 11 новых домов в
Первомайске и 1 дом в селе Б. Макателем. В рамках 4-го этапа планируется
переселить ещё 164 семьи из 34 многоквартирных домов. Общий объем
финансирования по двум этапам программы составляет 413 млн. рублей, из
них на долю местного бюджета приходится 2,3%, на областной бюджет -
47,5% и на Фонд реформирования ЖКХ - 50,2%.
Итогами реализации программы переселения граждан из аварийного
жилищного фонда за 2008-2017 годы стало расселение 543 семей (962
человека) из 85 аварийных домов в 65 многоквартирных домов.
4. Сельское хозяйство.
1.1 Растениеводство.
Производство зерна сократилось на 15,8% (с 5,7 до 4,8 тыс. тонн).
Урожайность зерновых сократилась на 20% и составила 14,9 ц/га. Причины -
продолжительная засуха (в критические фазы развития растений) и
ужесточившиеся условия предоставления банками заёмных средств
(сельхозпредприятия не смогли воспользоваться краткосрочными кредитами
на весенне-полевые работы). При этом посевные площади выросли на 2,2% (с
6948 до 7100 га).
ООО «Транспневматика-Сельхоз» получила высокий урожай озимой
пшеницы - 23 ц/га с площади 1402 га (за счёт качественных технологий
производства). ЗАО «АТИ-Агроальянс» ввели в структуру посевов горох,
закупочные цены на который гораздо выше других зерновых, осваивается и
другое новое направление - получение семян многолетних трав.
1.2 Животноводство.
Валовое производство молока в ООО «Транспневматика-Сельхоз»
выросло на 1,5% (с 2221 до 2254 тонн), однако пока не достигло уровня 2012 г.
44
(2711 тонн). Близится к завершению проектирование молочно - товарной
фермы на 1450 голов дойного стада.
В ООО «Транспневматика-Сельхоз» близится к завершению
проектирование современной молочно-товарной фермы на 1450 голов
дойного стада. В перспективе у ЗАО «АТИ-Агроальянс» строительство
телятника холодного метода содержания на 200 голов.
Напротив, снизилась продуктивность ЗАО «Ати-Агроальянс» на 10,5%
(с 1878 до 1681 тонн). Вместе с тем, в данном сельхозпредприятии надой от
рекордсменки - коровы Рамми, составил 9129 кг. Лидером среди операторов
машинного доения остается специалист этого предприятия Гуляева А.А.,
обеспечившая надой на корову - 7200 кг. В перспективе у ЗАО
«АТИ-Агроальянс» строительство телятника холодного метода содержания на
200 голов.
Жителям продано 423 тонны цельного молока, что на 32% выше
реализации прошлого года (320 тонн). При этом доля высшего сорта
составляет 91,8%, первого сорта - 8,2%.
Отгрузка продукции ООО «Первомайский завод заменителя молока»
выросла на 3,7% (с 110 до 114,1 млн. рублей).
4.3 Производство хлеба.
ООО «Первомайский хлебозавод» расширил ассортимент выпускаемой
продукции: 52% составляет хлеб, 41% бараночные изделия, 5% булка
«Облепиховая», 1,5% печенье овсяное, 0,3% пряник «Арзамасский».
Проходит настройку и подготовку к серийному выпуску различных видов
печенья отсадочная машина. Объём производства за 2018 год вырос на 4,3% (с
10,3 до 11,6 млн. рублей),. Продукция реализуется в Первомайске, на
территории 25 южных районов Нижегородской области и в Республике
Мордовия.
5. Бюджет г.о.г. Первомайск.