45
скота в предприятиях агропромышленного комплекса муниципального района
(кроме личных подсобных хозяйств) составляет
39
:
- крупный рогатый скот – 11984 головы (108,5 %);
- в том числе коров 5046 голов (23,5 %);
- свиньи – 47401 голов (108,3 %);
- овцы и козы – 1047 голов (60,7 %).
На территории муниципального района насчитывается 113288 га земель
сельскохозяйственного назначения, в том числе:
- 91433 га сельскохозяйственных угодий;
- 21855 га пашня.
Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном
районе является одним из важнейших факторов в формировании
конкурентной среды в экономике. Развитие предпринимательства
способствует росту налоговых поступлений в бюджеты всех уровней,
снижению уровня безработицы и социальной напряженности в обществе, так
как имеет большой потенциал для создания новых рабочих мест.
По состоянию на 1 января 2020 года в муниципальном районе
осуществляли деятельность 2072 субъекта малого и среднего
предпринимательства, из них 489 малых предприятий и 1583 индивидуальных
предпринимателя.
На территории муниципального района работают предприятия местной
промышленности, из них наиболее крупные
40
:
- ОАО «Рославльская трикотажная фабрика «Апрель»;
- производство хлебобулочных изделий под брендом «Рославльхлеб»
ИП Гуторов В.В., ИП Близученко А.Л., ИП Карпов О.В.;
- производство хлебобулочных изделий ИП Папикян А.Р.;
- перерабатывающее предприятие ООО «РославльМясо»;
39
Муниципальное образование «Рославльский район»: официальный сайт администрации
[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://roslavl.ru/ (дата обращения: 10.01.2020).
40
Муниципальное образование «Рославльский район»: официальный сайт администрации
[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://roslavl.ru/ (дата обращения: 10.01.2020).
46
- перерабатывающее предприятие ООО «Племенное»;
- швейное предприятие ИП Поляков Г.В.;
- швейное предприятие ИП Киба Н.В.;
- швейное предприятие ИП Худолеева Л.А.;
- швейное предприятие ИП Могучева С.В.
В 2020 году рост объема инвестиций в основной капитал по малым
предприятиям обусловлен реализацией масштабного инвестиционного
проекта по строительству тепличного комплекса ОООТК «Смоленский».
Развитие потребительского рынка в муниципальном районе, как
реального сектора экономики, происходит в условиях совершенствования и
развития рыночных отношений во взаимосвязи с ходом экономических
реформ в стране, преобразований в сфере торговли и имеет высокий
потенциал развития. Расширение сети предприятий торговли происходит как
за счет строительства новых, так и реконструкции, и перепрофилирования
помещений иного функционального назначения. Структура меняется в
сторону расширения сети крупных магазинов. Идет процесс специализации
торговли непродовольственными группами товаров, что расширяет
ассортимент и способствует предложению более дорогих и эксклюзивных
товаров.
По состоянию 1 января 2020 года сеть торговых предприятий
муниципального района насчитывала 581 объект с общей торговой площадью
38338,82 м2, что составляет 500 м2 на 1000 жителей, при нормативе
минимальной обеспеченности населения 521 м2 на 1000 жителей
41
.
Уровень инвестиционной активности – ключевой фактор развития
экономики г. Рославль. Привлечение инвестиций в реальный сектор
экономики обеспечит занятость и повышение уровня доходов местного
населения, роста налоговой базы и сбалансированности бюджета
муниципального района, решение ряда социальных проблем и исключение
41
Муниципальное образование «Рославльский район»: официальный сайт администрации
[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://roslavl.ru/ (дата обращения: 10.01.2020).
47
социальной напряженности.В последние годы наблюдалась положительная
динамика инвестиций в основной капитал за счет всех источников
финансирования, что позволяет говорить о формировании привлекательного
инвестиционного имиджа районного центра. За период 2016 - 2018 годы объем
инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования
составил по муниципальному району 4168,8 млн. руб. В 2019 году за счет всех
источников финансирования освоено инвестиций в объеме 1828,9 млн. руб.
или 141,1% к уровню 2018 года в сопоставимых ценах. По оценке в 2020 году
объем инвестиций в основной капитал составит 1985,5 млн. руб. или 105,9% к
уровню 2019 года (см. рис. 3).
Реализация целей социально-экономического развития муниципального
района предъявляет повышенные требования к эффективности
муниципального управления, включающего в себя эффективное управление
муниципальными финансами, муниципальным имуществом и обеспечение
информационной открытости органов местного самоуправления.
Рисунок 3 – Динамика объема инвестиций за счет всех
источников финансирования (в млн. руб.)
42
Повышение прозрачности деятельности муниципальных органов
власти, формирование благоприятного имиджа власти обеспечивается
42
Муниципальное образование «Рославльский район»: официальный сайт администрации
[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://roslavl.ru/ (дата обращения: 10.01.2020).
1052,2
1288,3
1828,9
1985,5
0
500
1000
1500
2000
2500
2017 2018 2019 2020 (оценка)
48
посредством эффективного использования имеющихся в муниципальном
районе информационных ресурсов. Заслуженным авторитетом у читателей
уже более 100 лет пользуется газета «Рославльская правда». Она обеспечивает
рославльчанам их конституционное право на получение своевременной,
полной и достоверной информации. Публикации газеты часто цитируют и
используют для своих статей корреспонденты и редакции других изданий
различных уровней. В настоящее время для пользователей информационно-
коммуникационной сети интернет работает сайт газеты «Рославльская
правда» (ropravda.ru).
Радиовещанием на территории муниципального района занимается
МАУ «Рославльская телерадиокомпания». Освоение цифровой записи и
компьютерного монтажа, возможностей интернета и сотовой связи позволило
расширить творческий диапазон радиожурналистики, существенно выросло
качество передачи звука, а значит, изменились объем аудитории и территория
вещания.
За последнее время существенно улучшилось качество оказания
муниципальных услуг гражданам, субъектам предпринимательства и
организациям. В рамках межведомственного документооборота с
использованием современных информационных технологий сложилась
система, которая служит созданию эффективного взаимодействия органов
местного самоуправления и населения.
Финансовой основой местного самоуправления является
консолидированный бюджет муниципального образования «Рославльский
район» Смоленской области.
Доходы консолидированного бюджета в 2018 году составили 1230,2
млн. рублей, что на 15,3 млн. рублей или на 1,3 % больше доходов
консолидированного бюджета, полученных в 2017 году. Рост доходов получен
за счет увеличения налоговых и неналоговых поступлений, которые составили
373,7 млн. руб. При этом, по сравнению с 2016 годом рост налоговых и
неналоговых доходов составил только 4,8 млн. руб.
49
Основными доходными источниками являются налог на доходы
физических лиц – 56,8 % от налоговых и неналоговых доходов, налог на
имущество -10,2%, налог на совокупный доход – 9,2 %.
Безвозмездные поступления в консолидированный бюджет
муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области в
2018 году составили 856,4 млн. руб. или 69,6 % от доходной части бюджета. В
расходах консолидированного бюджета муниципального образования
«Рославльский район» Смоленской области основное место занимают
расходы на образование, которые в 2018 году составили 698,7 млн. руб. или
56,6 % расходов бюджета.
Проведённый комплексный анализ социально-экономического развития
муниципального района за 2016-2019 годы является основой для
формирования SWOT-анализа. Выявлены слабые и сильные стороны,
определены ситуации, представляющие угрозу для деятельности основных
сфер муниципального района, благоприятные возможности для их развития.
Таблица 6
SWOT-анализ социально-экономического положения г. Рославль
Смоленской области
43
Сильные стороны
S
- выгодное географическое положение
- возможность создания крупных
логистических центров
- большое количество свободных
мощностей
- относительная близость к московской
агломерации и к границе с
Белоруссией
- развитая транспортная
инфраструктура
- наличие комплекса культурно-
исторических ценностей
- наличие магистральных нефте- и
газопроводов
- экологически чистые территории
- наличие сырья: леса, торфа,
песчано-гравийных смесей
- наличие земельных ресурсов для
ведения сельскохозяйственного
Слабые стороны
W
- слабость инновационной
составляющей в промышленности
- отсутствие бизнес-инкубаторов и
технопарков
- вытеснение продукции предприятий
области продукцией иностранного
производства
- дефицит кадров из-за возникших
демографических диспропорций
- высокие природно-климатические
риски для сельского хозяйства
43
Составлено автором.
50
производства, развития личных
подсобных и крестьянских
(фермерских) хозяйств
Возможности
O
- расширение рынка продукции
местных производителей
- организация логистического центра
- внедрение инновационных
технологий
- вовлечение в сельхозпроизводство
неиспользуемых угодий
- возможности локализации
производства для белорусского
бизнеса
- развитие специализированных видов
туризма: рыболовство, охота
Угрозы
T
- демографическое старение
населения
- отток из муниципального района
способной творческой молодежи
- высокая степень износа основных
фондов большинства промышленных
предприятий
В результате проведенного анализа можно сделать вывод, что
приоритеты социально-экономического развития г. Рославь должны строится
на основании сильных сторон, развивать их и наращивать потенциал, тогда как
слабые стороны требуют более детальной проработки выявленных проблем со
стороны администрации г. Рославь. В свою очередь необходимо обратить
внимание на выявленные в ходе анализа угрозы, так как проблемы данного
раздела являются наиболее острыми и могут привести к негативным
последствиям.
2.2. Проблемы социально-экономического развития г. Рославль
Смоленской области
Исходя из проведенного выше анализа мы смогли выявить проблемы
социально-экономического развития г. Рославль:
1. Сокращение численности населения. Существенную роль в
сокращении численности населения играет отрицательный показатель
51
миграции. При этом одной из главных проблем является выезд за пределы
муниципального района наиболее активной и трудоспособной его части –
молодежи, которая уезжает на поиски более выгодных условий труда и
проживания. Таким образом, миграция населения только усиливает
демографическую нагрузку в муниципальном районе на трудоспособное
население и обостряет ситуацию со старением трудовых ресурсов.
2. Рынок труда. Для рынка труда в последние годы характерно
следующее: проблема нехватки кадров, особенно высококвалифицированных
специалистов и рабочих, недостаточная привлекательность предлагаемых
рабочих мест для высококвалифицированных специалистов по уровню оплаты
и условиям труда, социально-бытовым условиям, наличие скрытой
безработицы. Все это препятствует привлечению незанятого населения в
отрасли, испытывающие недостаток в трудовых ресурсах, сдерживает
развитие миграции, и провоцирует отъезд трудоспособного населения в
другие регионы.
3. Общеобразовательный потенциал. Существующий
общеобразовательный потенциал не может быть полностью использован с
целью консолидации благополучного социокультурного и экономического
пространства муниципального района, так как в последние годы
прослеживается устойчивая тенденция оттока выпускников школ за пределы
Смоленской области.
4. Сфера культуры. В развитии сферы культуры г. Рославь имеется ряд
проблем:
- слабое материально-техническое оснащение учреждений культуры;
- неразвитость форм взаимодействия учреждений культуры,
потребителей услуг и бизнеса;
- дефицит высококвалифицированных кадров, молодых специалистов;
- низкая обеспеченность необходимым оборудованием учреждений
культуры, а также компьютерной техникой, автотранспортом.
52
5. Сфера социального обслуживания. На сегодняшний день проблемами
в сфере социального обслуживания населения остается дефицит
квалифицированных кадров, вызванный низкой оплатой труда социальных
работников, и низкая доступность объектов инженерной, транспортной,
социальной инфраструктуры для лиц с ограниченными возможностями
здоровья.Остро стоит вопрос о передвижении инвалидов-колясочников по
городу.
6. Проблема содержания и ремонта улично-дорожной сети, в т.ч. и
общественных территорий, остается актуальной в связи с недостаточным
финансированием данных работ из бюджета Рославльского городского и
сельских поселений Рославльского района Смоленской области. Более 50%
улично-дорожной сети, тротуаров, мест массового посещения граждан
требует усовершенствования дорожного покрытия (реконструкции/ремонта) в
связи с новым подходом к обустройству современного общественного
пространства.
7. ЖКХ. По-прежнему, серьезную озабоченность вызывает состояние
сбора и хранения бытовых отходов, освещение улиц. В настоящее время
оснащенность уличным освещением составляет 80%. Несмотря на
предпринимаемые меры, растет количество несанкционированных свалок
мусора и бытовых отходов, отдельные домовладения не ухожены. Накопление
промышленных отходов и негативное их воздействие на окружающую среду
является одной из проблем обращения с отходами. Снижение объема
вывозимого мусора с несанкционированных свалок в 2017 году произошло в
результате уменьшения финансирования данного мероприятия.
8. Производство. Основными ограничивающими факторами,
влияющими на развитие текстильного и швейного производства, являются
значительные объемы импортной продукции, зачастую контрафактной и
низкого качества, поставляемой на внутренний рынок по демпинговым ценам.
9. Сельское хозяйство. Уменьшение объёмов производства картофеля к
уровню 2017 года произошло в результате неблагоприятных
53
агрометеорологических условий.Неблагоприятное влияние на развитие
сельского хозяйства в муниципальном районе оказывают несовершенство
ценообразования, диспаритет цен на промышленную,
нефтеперерабатывающую и сельскохозяйственную продукцию, высокий
уровень износа производственных фондов, низкие закупочные цены на
молоко, дефицит квалифицированных кадров, вызванный низким уровнем и
качеством жизни в сельской местности.
10. Предпринимательство. Основные причины сокращения количества
субъектов малого и среднего предпринимательства в плоскости общих
проблем российской экономики. К таким причинам относятся: увеличение
налоговых обязательств, рост отчислений во внебюджетные фонды,
ужесточение законодательства в сфере регулирования розничной торговли и
размещения стационарных объектов, возросшая конкуренция, рост тарифов на
коммунальные услуги, высокие процентные ставки по кредитам, уход с рынка
предпринимателей, незаконно установивших нестационарные объекты,
наличие крупных сетевых компаний, вытесняющих малый бизнес, падение
спроса на товары (услуги), низкая инвестиционная активность
предпринимательства в последние годы.
11. Инвестиции. Ключевой проблемой инвестиционной деятельности
является поиск источников финансирования.
Таким образом нами были выявлены наиболее значимые проблемы в
социально-экономическом развитии г. Рославль. Рассмотрим деятельность
Администрации г. Рославль Смоленской области по решению проблем
социально-экономического развития города в следующем пункте.
2.3. Деятельность Администрации г. Рославль Смоленской области по
решению проблем социально-экономического развития города
54
Исходя из выявленных в прошлом пункте проблем проанализируем
деятельность Администрации г. Рославль Смоленской области по решению
проблем социально-экономического развития города.
На протяжении ряда последних лет благодаря мерам активной политики
занятости удалось не допустить роста безработицы в муниципальном районе.
Уровень зарегистрированной безработицы за последние года значительно
снизился с 1,83% на 01.01.2018 года до 1,32% на 01.01.2020 года.Улучшение
ситуации на рынке труда г. Рославь достигнуто за счет реализации областной
государственной программы «Содействие занятости населения Смоленской
области» на 2014-2020 годы.
За последние несколько лет система дошкольного образования
претерпевает содержательные изменения, отвечая на современные вызовы
конкурентного качества рынка образовательных услуг. Сегодня действует
«электронная очередь» в детские сады, которая дает возможность постановки
на учет ребенка с персонального компьютера через портал госуслуг. Кроме
того, в электронном форме возможно не только сформировать заявление, но и
отслеживать место ребенка в очереди, появление свободных мест и изменять
запись ребенка. В Комитете образования Администрации муниципального
образования «Рославльский район» Смоленской области ведется учет детей,
нуждающихся в предоставлении места в дошкольном образовательном
учреждении посредством программы АИС «Комплектование ДОУ».
В соответствии с запросами родителей в 2018 году увеличилось число
детских общественных организаций, имеющих лицензию на дополнительное
образование. В 2017 году осуществляли деятельность 4 детские общественные
организации, в 2018 – 5, в 2019 году – 10.
В муниципальном районе в 2018 году функционировали 17 творческих
объединений, в которых услугами дополнительного образования было
охвачено 307 детей.Введение в 2017 году в эксплуатацию нового здания
МБОУ «Средняя школа № 1», позволило сократить количество обучающихся,