54
оценки адекватности просителя.
Лишь с 2018 года проблема получения информации о признании
гражданина недееспособным была ликвидирована. Единственным
объективным способом проверить дееспособность гражданина для нотариуса
является запрос в федеральный реестр судебных актов.
В настоящее время в муниципальных образованиях сформированы
реестры недееспособных граждан и лиц, ограниченных в дееспособности.
Так, например, приказом Министерства труда и социального развития
республики Адыгея от 09 июня 2012 года № 103 утвержден «Порядок
формирования и ведения единого в Республике Адыгея Банка данных
совершеннолетних лиц, признанных судом недееспособными или
ограниченно дееспособными, безвестно отсутствующими, а также
совершеннолетних лиц, которые по состоянию здоровья не могут
самостоятельно осуществлять и защищать свои права»
64
.
Изученные нами приказы по разным субъектам Российской Федерации
оформлены по единому шаблону: в них детально указаны органы,
ответственные за ведение Банка данных, однако, в них отсутствует
информация о том, кто и в каком порядке, на каком основании может
получить доступ к Банку данных. Кроме того, банк данных является
локальным документом и в случае изменения места жительства гражданина,
признанного недееспособным, Банк данных перестает быть источником
информации.
Отметим, что недееспособность не всегда является конечным
состоянием. Гражданин может быть признан недееспособным, а через
некоторое время вследствие наступления устойчивой ремиссии по решению
суда в соответствии со ст.286 ГПК РФ гражданин может быть признан
дееспособным. Соответственно человек теперь вправе совершать сделки,
однако, он уже внесен в «базу недееспособных». Соответственно база
64
Булаевский Б.А. Презумпции как средства правовой охраны интересов участников
гражданских правоотношений. - М:: ИЗиСП, 2017. – С. 23.
55
данных лиц, признанных недееспособными или дееспособность которых
была ограничена должна регулярно обновляться.
Тем не менее, суды признают недействительными не столько сделки,
заключенные лицами, уже признанными недееспособными, как сделки
граждан, которые в момент их совершения находились в таком состоянии,
что не способны были понимать значение своих действий или руководить
ими, хотя и не были признаны недееспособными. Каким образом нотариус,
удостоверивший такую сделку, мог знать о состоянии лица, к нему
обратившегося, ведь они не являются врачами-экспертами?
Некоторые практические работники выражают недовольство в связи с
тем, что в действующем Федеральном законе №323-ФЗ «Об основах охраны
здоровья граждан» (ст.13)
65
не содержится разрешение предоставлять
сведения о состоянии здоровья лица нотариусам. В ст.8, 9 Закона РФ от
02.07.1992 N 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан
при ее оказании» также содержится запрет разглашения сведений,
составляющих врачебную тайну
66
. Предлагается расширить круг лиц,
которые вправе получить информацию о состоянии здоровья гражданина за
счет нотариусов
67
.
Действительно, закон не предоставляет нотариусу возможности
запрашивать из медучреждений документы о состоянии здоровья завещателя,
справки от врачей-психиатров, и уж тем более, настаивать на
освидетельствовании обратившегося за совершением нотариального
действия человека. Вся эта информация является врачебной тайной и
65
Закон Российской Федерации "Об основах охраны здоровья граждан в Российской
Федерации" от 21.11.2011 № 323-ФЗ (ред. от 06.03.2019) // Собрание законодательства
Российской Федерации. - 2011. - № 48. - Ст. 6724.
66
Закон Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан
при ее оказании" от 02.07.1992 № 3185-1 (ред. от 19.07.2018) // Ведомости Съезда
народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации.
- 1992 г. - № 33. - Ст. 1913
67
Проверка нотариусами дееспособности физических лиц, обратившихся за совершением
нотариального действия / zakon.ru URL: https://zakon.ru/blog
/2012/03/14/proverka_notariusami_deesposobnosti_fizicheskix_lic_obrativshixsya_za_sovershe
niem_notarialnogo_dejs#comment_8543 (дата обращения: 26.05.2020).
56
охраняется законом. Её можно получить только при наличии согласия
человека или его законного представителя. При возникновении сомнений в
адекватности человека, обратившегося к нотариусу, он может лишь
предложить пройти обследование в добровольном порядке и представить
заключение о возможности понимать значение своих действий.
Одним из способов, предлагаемых для решения возникшей проблемы,
является возможность «поставить в документе, удостоверяющем личность
штамп с датой и номером судебного решения о признании гражданина
недееспособным». Соответственно, признанные недееспособными, не будут
«иметь возможность совершения сделок с банками и иными кредитующими
организациях, заключения разовых договоров, подачи заявления о
заключении брака и т.п.». Это предложение обсуждалось в качестве
общероссийской общественной инициативны в 2015 году
68
. Предложение это
было внесено по аналогии с законодательством, действующим в рядке стран
мира. Так Г.Г. Черемных указывает, что «в Бельгии на факт наличия у лица
умственной отсталости указывается в удостоверении личности гражданина, а
в Испании, Италии и во Франции о лишении гражданина дееспособности
(признании его недееспособным) делаются отметки на полях свидетельства о
рождении».
Данная инициатива поддерживается Б.А. Булаевским
69
. Однако,
действующее законодательство позволяет суду принимать решение о
признании недееспособным, о восстановлении дееспособности, об
ограничении дееспособности. Как же в этом случае быть с паспортом?
Полагаем неприемлемым ставить штампы каждый раз в случае принятия
судом нового решения.
68
Приказ Министерства труда и социального развития республики Адыгея "Об
утверждении Порядка формирования и ведения единого в Республике Адыгея банка
данных совершеннолетних лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно
дееспособными, безвестно отсутствующими, а также совершеннолетних лиц, которые по
состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права" от
09.06.2012 № 103 // Российская газета. – 2015. - № 5.
69
Булаевский Б.А. Презумпции как средства правовой охраны интересов участников
гражданских правоотношений. - М:: ИЗиСП, 2017. – С. 52
57
Таким образом, законодательство, в сфере защиты прав граждан,
страдающих психическими расстройствами, активно развивается, однако,
признать ее совершенной нет оснований. Она нуждается в дальнейшем
развитии и совершенствовании и необходимо продолжать проводить
теоретические исследования в данной области.
На сегодняшний день существует ряд проблем, связанных с
признанием гражданина недееспособным.
Во-первых, до сих пор не сформировано единого четкого подхода к
определению психического расстройства, так психическое расстройство
может быть рассмотрено как временное психическое расстройство,
заболевание в виде хронического психического расстройства, слабоумие, а
также в виде иного болезненного состояния. В психиатрии же основываются
на МКБ-10 и перечисляют в нем определенные симптомы или клинические
признаки поведения, которые причиняют страдание и препятствуют
нормальному функционированию личности
70
.
В психологии данный термин используется как собирательный для
любого состояния, отличного от здорового
71
.
Во-вторых, как уже известно, при признании гражданина в судебном
порядке недееспособным над ним устанавливается опека. В соответствии с
гражданским законодательством опекун обладает правом совершать все
сделки от имени опекаемого недееспособного, а также может распоряжаться
его имуществом. Согласно ст. 37 ГК РФ опекун вправе распоряжается
доходами подопечного, в том числе доходами подопечного от управления его
имуществом.
В-третьих, на практике не так много людей, которые готовы взять на
70
Сабына Е.Н., Мелкозерова С.В. Проблемные вопросы регулирования отношений,
связанных с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства
над недееспособными или не полностью дееспособными гражданами // Алтайский
юридический вестник. - 2019. - № 2 (26). - С. 145.
71
Уфаева О.Е. Соотношение категорий «невменяемость» и «недееспособность» по
российскому законодательству // Вестник Саратовской государственной юридической
академии. - 2017. - № 1 (83). - С. 33.
58
себя бремя опеки над недееспособными гражданами и чаще всего это
близкие родственники. Ввиду этого может возникнуть проблема, когда
единственный близкий родственник не достиг совершеннолетия. В связи с
этим, необходимо урегулировать данный вопрос, через смягчение
требований к претендентам на роль опекунов в исключительных случаях.
Например, старшие из детей, братьев, сестер или внуков достигшие 16-ти
летнего возраста помогли бы стать опекунами недееспособного гражданина.
Разумеется, они должны быть эмансипированы, иметь работу и постоянный
заработок, а также отвечать всем остальным требованиям, предъявляемым к
кандидатам в опекуны.
Также существует назначение предварительной опеки, при которых
опекуном может стать, только совершеннолетний гражданин, как и при
любом другом виде опеки. Срок поиска опекуна ограничен месячным
сроком, так как предварительный опекун в течение месяца со дня принятия
органом опеки и попечительства акта о его назначении, должен быть
назначен опекуном в общем порядке. В связи с этим, поиск опекунов не
такой тщательный, как могло бы быть. Поэтому смягчение требований к
назначению претендента дает возможность более внимательного отбора
кандидатов в опекуны в дальнейшем, а значит, есть вероятность выбора
более подходящего по всем параметрам кандидата.
Зачастую в судебной практике возникают споры, поскольку опекуны не
всегда добросовестны по отношению к опекаемым и нередко преследуют
свои корыстные цели. Примером может послужить дело, рассмотренное
Прикубанским районным судом г. Краснодара, согласно которому
управление социальной защиты населения министерства труда и социального
развития обратилось в интересах недееспособной в суд с иском о взыскании
незаконно израсходованных денежных средств опекуном. Исходя из
материалов дела, ответчица, являясь опекуном совершеннолетней
недееспособной, сняла с её счета всю сумму, вырученную от продажи
квартиры, предоставив смету на расходы. Однако в смете была указана
59
сумма меньшая, чем снятая со счета недееспособной. Ответчица обосновала
это расходами на ремонтные работы. При этом доказательств на сумму, не
указанную в смете, предоставить не смогла. Суд решил взыскать с опекуна
сумму денежных средств, не указанную в смете, в пользу недееспособной.
Кроме споров по поводу незаконно израсходованных денежных
средств, в судебной практике также встречаются споры по поводу введение
недееспособного в заблуждение опекуном и навязывание предложений о
распоряжении имуществом опекаемого.
На основании вышесказанного следует вывод о том, что институт
опеки в Российской Федерации развит на недостаточном уровне, а его
функционирование малоэффективно. Для решения подобных проблем
должен быть усилен контроль со стороны государственных органов,
осуществляющих деятельность в интересах недееспособных.
3.2. Совершенствование механизма судебной защиты прав
недееспособных лиц
Статья 29 ГК РФ закрепляет единственное основание признания лица
недееспособным – психическое состояние гражданина, под которым
подразумевается наличие у него психического расстройства, из-за которого
гражданин либо не может понимать значения своих действий, либо может
понимать, но не может руководить ими
72
. В то же время сам результат
выявления психического заболевания не может быть достаточным поводом к
признанию гражданина недееспособным
73
. В каждом конкретном случае
необходимо устанавливать отсутствие возможности у лица осознавать
значение своих действий и руководить ими по причине хронического
психического заболевания.
72
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред.
от 29.12.2017) // КонсультантПлюс: справ. правовая система. Версия Проф. Электрон. дан.
М., 2020.
73
Теория и практика судебной экспертизы в гражданском и арбитражном процессе: науч.-
практ. пособие / под ред. Е. Р. Россинской. – М., 2016. - С. 201.
60
Так, согласно постановлениям Европейского Суда по правам человека
по делу «Лашин против Российской Федерации»
74
, «Штукатуров против
Российской Федерации»
75
- наличие психического заболевания, будь оно
даже серьезным, не может быть единственным основанием для полной
утраты дееспособности. Подобно делам по вопросам лишения свободы,
процедуры лишения дееспособности будут оправданы при наличии
расстройства психики такого характера (такой степени), которые делают
подобную меру необходимой. Субъекты с расстройствами психики должны
иметь возможность осуществлять все гражданские и политические права, а
ограничения этих прав допускаются строго в соответствии с Конвенцией о
защите прав человека и основных свобод 1950 г. и не могут основываться на
одном лишь факте наличия у лица психического заболевания
76
.
Согласно официальной статистике, на территории Российской
Федерации число пациентов с расстройствами психики и расстройствами
поведения, которые состоят на учёте в лечебно-профилактических
организациях, на конец 2016 года всего составило 1498,7 тыс. человек
77
. Но
не все эти лица являются недееспособными, поскольку признание лица
недееспособным возможно только при условии, что это состояние вызывает
определённые правовые последствия. В ситуациях, когда психически
больное лицо не опасно, признание его недееспособным будет считаться
нарушением прав субъекта, установленных международными договорами.
74
Лашин (Lashin) против Российской Федерации: Постановление Европейского Суда по
правам человека от 22 января 2013 г. (Жалоба № 33117/02) (Первая секция) //
КонсультантПлюс: справ. правовая система. Версия Проф. Электрон. дан. – М., 2020.
75
Штукатуров (Shtukaturov) против Российской Федерации: Постановление Европейского
Суда по правам человека от 27 марта 2008 г. (Жалоба № 44009/05) (Первая Секция) //
КонсультантПлюс: справ. правовая система. Версия Проф. Электрон. дан. – М., 2020.
76
По делу о проверке конституционности ряда положений статей 37, 52, 135, 222, 284, 286
и 379 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и части четвертой
статьи 28 Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав
граждан при ее оказании» в связи с жалобами граждан Ю. К. Гудковой, П. В.
Штукатурова и М. А. Яшиной : Постановление Конституционного Суда Рос. Федерации
от 27 февр. 2009 г. № 4-П.
77
Здравоохранение в России. Официальное издание. (под ред. Оксенойт Г. К., Никитиной
С. Ю.) // Здравоохранение в России. 2017: Стат.сб./Росстат. – М., З-46 2017. - С. 45-46.
61
Согласно юридическому словарю, психическое расстройство включает в
себя: временное психическое расстройство, хроническое психическое
расстройство (заболевание), слабоумие, а также иное болезненное
состояние.
78
Трактуя указанное положение, можно прийти к выводу, что
законодатель допускает возможность признания недееспособным лица со
временным, не хроническим расстройством психики. Такое умозаключение
не соответствует реальности.
Исследование судебной практики подтверждает тот факт, что в
процессе проведения экспертизы в ходе рассмотрения дела о признании
гражданина недееспособным, эксперты концентрируют внимание как раз на
постоянное устойчивое психическое расстройство обследуемых. Это
выглядит совершенно разумным, потому как признания лица
недееспособным – важная долгая судебная процедура, оказывающая
колоссальное влияние на жизнь гражданина с психическим расстройством.
Применение норм о признании недееспособным в связи со временными
расстройствами психики или же длительными, но незначительными, не будет
отвечать целям института недееспособности и выглядит бессмысленно.
Следовательно, если психическое расстройство лица не носит
хроническую устойчивую форму, признание такого субъекта
недееспособным будет считаться нарушением его гражданских прав и
неадекватным способом защиты прав других лиц. В действительности это
расходится с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, в которой
указано, что «права и свободы человека и гражданина могут быть
ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо
в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья,
прав и законных интересов других лиц»
79
. Поэтому в юридической
78
Большой юридический словарь / Под ред. А. В. Малько. – М.: Проспект, 2016. – С. 908.
79
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.)
(с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008
г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) //
Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 15. - Ст. 1691.
62
литературе
80
прослеживается идея о необходимости замены в
законодательстве словосочетания «психическое расстройство» на «длящееся
психическое заболевание» или «хроническое психическое заболевание».
Для того, чтобы признать гражданина недееспособным, расстройство
психики должно быть такой степени, при которой лицо либо не способно
осознавать значение своих действий, либо не в состоянии руководить ими, к
тому же этот фактор создает препятствия к его полноценному участию в
гражданском обороте (потому психическое расстройство должно быть
устойчивым, а не временным)
81
. Такой подход позволяет избежать ситуаций
в практике, в которых субъекты со временными или недостаточно
серьезными расстройствами психики могут признаваться недееспособными
и, как следствие – лишиться большинства гражданских прав по причине
терминологической ошибки в норме закона.
Стоит отметить, что одного только изменения термина недостаточно
для полного искоренения описываемого нарушения. Стоит обратить
внимание на следующий момент: в числе хронических психических
заболеваний есть те, которые не считаются основаниями для лишения
дееспособности. В частности, «маниакально-депрессивный психоз
причисляется к тяжелым психическим заболеваниям, для которых характерна
сезонность чередования депрессивных фаз (склонность к суициду,
замедленное мышление) и маниакальных фаз (бессвязность речи,
неспособность сосредоточить внимание, возможность появления бреда
величия, общая неадекватность) с фазами полного восстановления психики,
причем, длительность фаз может быть от нескольких дней до нескольких
лет»
82
. Это свидетельствует о том, что маниакально-депрессивный психоз,
80
Валевская О. В. Признание лица недееспособным вследствие наличия у него
психического расстройства: спорные вопросы // Семейное и жилищное право. - 2018. - №
5. - С. 51.
81
Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая: Учебно-
практический комментарий (постатейный) / Под ред. А. П. Сергеева. – М.: Проспект, 2018.
82
Психология: Учебник для гуманитарных вузов. 2-е изд. / Под общ. ред. В. Н.
Дружинина. – СПб.: Питер, 2019. - С. 42-43.
63
причисляемый к категории хронических психических заболеваний, действует
на психику больного моментами и не является основанием для лишения
дееспособности в полном объёме.
В целях защиты прав и свобод лиц, страдающих психическими
заболеваниями подобного рода, указанные заболевания не следует
рассматривать в качестве основы вынесения решений по вопросам признания
недееспособности. Характерные черты заболеваний, которые не лишают
лицо дееспособности в полном объёме, описываются экспертами в судебно-
психиатрической экспертизе и в комплексе с остальными доказательствами
оцениваются судом.
В соответствии с п. 2 ст. 281 ГПК РФ: «дело о признании гражданина
недееспособным вследствие психического расстройства может быть
возбуждено в суде на основании заявления членов его семьи и близких
родственников (супруга, родителей, совершеннолетних детей, братьев,
сестер) независимо от совместного с ним проживания, органа опеки и
попечительства, медицинской организации, оказывающей психиатрическую
помощь, или стационарной организации социального обслуживания,
предназначенной для лиц, страдающих психическими расстройствами»
83
. В
судебном заседании обязательно участие представителя органа опеки и
попечительства и прокурора, которые выносят свое заключение.
Орган опеки и попечительства и прокурор в соответствии со своими
полномочиями принимают меры по защите интересов граждан, ввиду этого, в
каждом случае обнаружения факта психического расстройства у лица
обязаны подавать соответствующее заявление в суд. Члены семьи больного
подобное заявление подавать не обязаны. Указанное заявление направляется
в суд по месту жительства лица с психическим расстройством, а если он
помещен в специальное учреждение – по месту расположения
соответствующего учреждения (ст. 281 ГПК РФ). Заявление должно
83
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: федер. закон от
14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 03.04.2018) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 46.
Ст. 4532.