44
средством, которое «имеет целью обессиление лица для причинения зла себе
и другим, ибо от его действий возможно более зла, чем блага, и для него, и
для других»
49
. Ограничивая дееспособность, законодатель стремится
защитить гражданско-правовую сферу субъекта и связанных с ним лиц от
него самого и от вторжения третьих лиц, которые могут злоупотребить его
слабостью, что противоречит интересам такого лица.
Ограничение дееспособности совершеннолетнего гражданина
порождает весьма существенное вторжение в его правовой статус и потому
допускается законом при наличии серьезных оснований, которые должны
быть установлены судом. Порядок обращения в судебные органы и
процедура рассмотрения дела регламентированы гражданским
процессуальным законодательством – Главой 31 ГПК РФ. С заявлением в суд
по месту жительства данного гражданина могут обратиться только члены
семьи, орган опеки и попечительства, медицинская организация,
оказывающая психиатрическую помощь. Дело рассматривается с
обязательным участием самого гражданина, заявителя, прокурора, а также
представителя органа опеки и попечительства (ст. 283 и 284 ГПК РФ).
Подобная процедура является гарантией соблюдения личных прав и
интересов гражданина, недопущение необоснованного вторжения в его
правовой статус.
Решение суда об ограничении гражданина в дееспособности, по
существу, касается уменьшения объема дееспособности, которым он
обладал
50
. По ч. 1 ст. 33 ГК РФ над ограниченно дееспособным
устанавливается попечительство. При ограничении дееспособности
ограничивается лишь сделкоспособность, в результате чего гражданин не
может самостоятельно без согласия попечителя продавать, дарить, завещать,
обменивать, покупать имущество, совершать другие распорядительные
49
Магазинер Я. М. Общая теория права на основе советского законодательства //
Магазинер Я. М. Избранные труды по общей теории права / Отв. ред. А. К. Кравцов. СПб.
: Издательство Р. Асланова : Юридический центр Пресс. 2016. - С. 248.
50
Богданов Е. В. Правовое положение граждан, ограниченных в дееспособности
вследствие психического расстройства // Адвокат. - 2018. - № 6. - С. 4.
45
сделки (кроме мелких бытовых), самостоятельно получать зарплату, пенсию,
другие виды доходов и распоряжаться ими. Если гражданин, чья
дееспособность ограничена, совершит сделку без согласия попечителя, то
такая сделка, будучи оспоримой, может быть признана судом
недействительной по иску попечителя (ч. 1 ст. 176 ГК РФ). Примечательно,
что абз. 3 п. 1 ст. 30 запрещает совершать без согласия попечителя все
сделки, кроме мелких бытовых, тогда как ст. 176 ГК РФ говорит об
оспаривании совершенных без согласия попечителя распорядительных
сделок.
Ограниченный в дееспособности по причине психического
расстройства так же совершает сделки с письменного одобрения попечителя.
Совершенная им сделка будет действительной при её последующем
письменном одобрении попечителем, при этом в первоначальном согласии на
совершение сделки должен быть в обязательном порядке определен предмет
сделки, а при дальнейшем согласии должна быть указана сама сделка, на
совершение которой дано согласие. Самостоятельно данное лицо вправе
совершать только незначительный объем юридических действий: мелкие
бытовые сделки; сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды,
и не требующие нотариального удостоверения или государственной
регистрации; сделки по распоряжению средствами, предоставленными
попечителем или с его согласия третьим лицом для определенной цели или
для свободного распоряжения; а также распоряжаться своим заработком,
стипендией и иными доходами.
Ограничение применяется только если доказано, что помощи члена
семьи, предоставляемой посредством поддержки в принятии решений или
представительства, недостаточно для управления гражданином своими
делами
51
. Ограничение дееспособности должно затрагивать лишь конкретные
сферы правоотношений, которые определяются решением суда.
51
Кириченко О. В. Ограничение дееспособности гражданина в связи с психическим
расстройством // Современное право. - 2018. - № 2. - С. 94
46
Недопустимо установление общей опеки или попечительства в отношении
тех сфер гражданских правоотношений, в которых нет риска ущерба для
самого гражданина: ограничение дееспособности не должно ни при каких
условиях касаться права совершать мелкие бытовые сделки. К таким сделкам
можно отнести оплату проезда в городском транспорте, приобретение
продуктов питания, бытовых вещей, корреспонденции и др. Следует
отметить, что ГК РФ не дает легального определения мелкой бытовой
сделки, потому и в теории и на практике возникают вопросы по поводу того,
какие сделки можно отнести к мелким бытовым. Выделяют два основных
критерия мелкой бытовой сделки: «незначительная сумма сделки и бытовой
характер сделки»
52
. Эта категория оценочная и в каждом конкретном случае
отнесение той или иной сделки к мелкой бытовой будет зависеть от
конкретных жизненных обстоятельств, имеющих место в рамках
гражданского правоотношения.
Семейное законодательство содержит следующие предписания,
касающиеся лиц, ограниченных в дееспособности: в соответствии со ст. 127
СК РФ ограниченно дееспособным гражданам запрещено выступать в
качестве усыновителей, а по ст. 146 СК РФ «опекуном или попечителем
может быть лишь полностью дееспособный гражданин»
53
. Однако
ограничение гражданской дееспособности автоматически не влечет
ограничение семейной дееспособности или правоспособности. Лицо не
лишается права вступать в брак, осуществлять самостоятельно права
родителя и др. Ограниченное в дееспособности лицо не может
самостоятельно защищать свои права и интересы в суде. В соответствии с п.
3 ст. 52 ГПК РФ «законные представители совершают от имени
представляемых ими лиц все процессуальные действия, право совершения
которых принадлежит представляемым, с ограничениями,
52
Кириченко О. В. К вопросу о юридической природе мелкой бытовой сделки // Юрист. -
2015. - № 9. - С. 17.
53
Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 29.12.2017) //
КонсультантПлюс: справ. правовая система. − Версия Проф. − Электрон. дан. − М., 2020.
47
предусмотренными законом»
54
.
Как уже говорилось ранее, гражданин, ограниченный судом в
дееспособности, может быть снова признан полностью дееспособным в
судебном порядке и на основании заявления, поданного в суд: самим
гражданином, его представителем, членом его семьи, попечителем, органом
опеки и попечительства, представителем медицинской организации,
оказывающей психиатрическую помощь, или стационарного учреждения
социального обслуживания для лиц, страдающих психическими
расстройствами. Это становится возможным при наличии достаточных
данных, свидетельствующих о том, что гражданин прекратил злоупотреблять
спиртным (наркотиками), перестал принимать участие в азартных играх, а
потому ему можно доверить самостоятельное распоряжение имуществом и
деньгами. Так, например, Ковровский городской суд Владимирской области,
разрешая дело
55
об отмене ограничения в дееспособности, в качестве
доказательств изучал показания попечителя, характеристики с места
жительства, акты обследования материально-бытовых условий жизни
ограниченно дееспособного гражданина, составленных Департаментом
здравоохранения Владимирской области. Проанализировав представленные
сторонами доказательства, суд пришел к выводу, что основания, в силу
которых лицо было ограничено в дееспособности, отпали (а именно:
гражданин ведет трезвый образ жизни и длительное время спиртными
напитками не злоупотребляет, пенсию отдает супруге на нужды семьи), в
связи с чем заявление Департамента здравоохранения подлежало
удовлетворению.
Особое внимание стоит уделить тому факту, что процедура признания
гражданина вновь дееспособным возобновляется по причине, если перестала
54
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ.
(ред. от 07.03.2018) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 46. - Ст. 4532.
55
Решение Ковровского городского суда Владимирской области № 2-532/2017 2-
532/2017~М-120/2017 М-120/2017 от 27 февраля 2017 г. по делу № 2-532/2017 //
Правосудие: Госуд. автоматизир. система Российской Федерации − Электрон. дан. − М.,
2020.
48
существовать его семья (развод, смерть, разделение семьи), а значит, отпала
его обязанность по ее содержанию. На основании решения суда отменяется
установленное над гражданином попечительство (п. 2 ст. 30 ГК РФ, п. 1 ст.
286 ГПК РФ).
Со 2 марта 2015 года статья 30 ГК РФ дополнилась новым п. 3,
который установил основания для признания лица, ограниченного в
дееспособности в силу психического расстройства, снова полностью
дееспособным, в случае, если отпали соответствующие обстоятельства или
же наоборот недееспособным, если психическое состояние гражданина
ухудшилось. Замечу, что для других оснований действует лишь правило
отмены ограничения дееспособности.
Так, например, Хабаровский районный суд, рассмотрев в открытом
судебном заседании гражданское дело по заявлению ограниченно
дееспособной о признании ее дееспособной,
56
пришел к выводу, что
обстоятельства, послужившие основанием для ограничения дееспособности
заявителя (психическое расстройство), в настоящее время отпали, что было
подтверждено заключением комиссии экспертов. Психические изменения у
заявителя на момент судебного разбирательства выражены не столь
значительно и не лишают ее способности понимать значение своих действий
и руководить ими. Так как обстоятельства, послужившие основанием для
ограничения дееспособности заявителя, отпали, суд приходит к выводу о
том, что заявленное требование о признании дееспособной подлежит
удовлетворению.
Таким образом, представляется нуждающейся в совершенствовании
норма ст. 30 ГК РФ, содержащая перечень оснований ограничения
дееспособности. Считаю, что злоупотребление токсическими веществами,
ставящее семью в тяжелое материальное положение как возможное
56
Решение Хабаровского районного суда (Хабаровский край) № 2-1405/2017 2-
1405/2017~М-1250/2017 М-1250/2017 от 14 сентября 2017 г. по делу № 2-1405/2017 //
Правосудие: Госуд. автоматизир. система Российской Федерации − Электрон. дан. − М.,
2020.
49
основание ограничения дееспособности, обоснованно предлагается включить
в п. 1 ст. 30 ГК РФ, учитывая широкое распространение и общественную
опасность этого пристрастия.
Формулировку п. 1 ст. 30 ГК РФ предлагаю изложить в следующей
редакции: «Гражданин, который вследствие пристрастия к азартным играм,
злоупотребления спиртными напитками, наркотическими средствами или
токсическими веществами ставит свою семью в тяжелое материальное
положение, может быть ограничен судом в дееспособности в порядке,
установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним
устанавливается попечительство». Указанное нововведение должно стать
следующим шагом законодателя для совершенствования института
ограниченной дееспособности.
50
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ
НЕДЕЕСПОСОБНЫХ ГРАЖДАН
3.1. Проблемы реализации обеспечения прав недееспособных лиц
Институт лишения гражданина дееспособности существует в
законодательстве Российской Федерации долгие годы. За это время он
периодически совершенствовался, становится более актуальным в связи с
развитием психиатрической науки и практики, формулированием
современных позиций Европейским судом по правам человека,
Конституционным Судом РФ и другими судами.
Так, около семи лет прошло после внесения изменений в Гражданский
кодекс РФ о введении института ограничения дееспособности для лиц с
психическими расстройствами и установления законодательного требования
об учете мнения подопечного при решении вопросов его жизни и повышения
ответственности опекунов и попечителей. Поводом для изменения явились
рассмотренные Конституционным Судом РФ дела по жалобам П.В.
Штукатурова
57
и И.Б. Деловой
58
, «послужившие делу усиления гарантий прав
лиц, вопрос о дееспособности которых решается судом, однако породили
необходимость нового понимания такого состояния, как отсутствие
гражданской процессуальной дееспособности».
Тем не менее, практика ставит новые проблемы, для решения которых
требуется дальнейшая работа по совершенствованию действующего
законодательства.
57
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 февраля 2009 г. №
4-П "По делу о проверке конституционности ряда положений статей 37, 52, 135, 222, 284,
286 и 379.1 Гражданского процессу-ального кодекса Российской Федерации и части
четвертой статьи 28 Закона Российской Федерации "О пси-хиатрической помощи и
гарантиях прав граждан при ее оказании" в связи с жалобами граждан Ю.К. Гудко-вой,
П.В. Штукатурова и М.А. Яшиной" // СПС "КонсультантПлюс".
58
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 июня 2012 г. №
15-П "По делу о проверке конституционности пунктов 1 и 2 статьи 29, пункта 2 статьи 31
и статьи 32 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки
И.Б. Деловой" // СПС "КонсультантПлюс".
51
Так, например, актуальной проблемой сегодня является установление
так называемой «распределенной опеки», то есть опеки, осуществляемой
несколькими лицами над человеком, признанным недееспособным.
Отдельные исследователи предлагают расширить круг лиц, которые
могут обращаться в суд с заявлением о признании гражданина
недееспособным. Так говорится, что следует «предоставить возможность
любому заинтересованному лицу подавать такое заявление о признании
гражданина недееспособным». С точки зрения автора такое расширение
круга уполномоченных субъектов приведет к защите и охране прав и свобод
личности и будет способствовать осуществлению профилактики
противоправных действий
59
.
Нужно ли такое расширение круга субъектов на практике?
Формулировка ст. 281 ГПК предоставляет возможность обратиться в суд с
заявлением о признании недееспособным широкому кругу лиц. Такими
субъектами являются члены семьи, проживающие совместно с лицом, о
признании недееспособным которого подается заявление, близкие
родственники, которые проживают совместно с гражданином, органы опеки
и попечительства, а также медицинские организации, которые оказывают
психиатрическую помощь, организации социального обслуживания,
предназначенные для лиц, которые страдают различными психическими
расстройствами.
Ю.С. Лахметкина предлагает расширить этот перечень, предоставив
данное право любому заинтересованному лицу. Мы полагаем, что круг
субъектов, приведенный в ст.281 ГПК РФ достаточно полный и не требует
расширения. Любое заинтересованное лицо, не указанное в статье, может
обратиться в орган опеки и попечительства, если желание помочь и
заботиться является искренним и обоснованным. Органы опеки и
59
Проверка нотариусами дееспособности физических лиц, обратившихся за совершением
нотариального действия / zakon.ru URL: https://zakon.ru/blog
/2012/03/14/proverka_notariusami_deesposobnosti_fizicheskix_lic_obrativshixsya_za_sovershe
niem_notarialnogo_dejs#comment_8543 (дата обращения: 26.04.2019).
52
попечительства в соответствии с требованиями ст.8 ФЗ «Об опеке и
попечительстве»
60
в качестве главного полномочия обязаны выявлять и вести
учет граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или
попечительства, а также обращаться в суды с соответствующими
заявлениями.
В настоящее время в стране стоит актуальная проблема создания
единой Всероссийской базы лиц, признанных недееспособными и
ограниченных в дееспособности по решению суда. Наличие проблемы
признается многими исследователями
61
. Российская Федерация, объявившая
себя, социальным государством, обязана проводить в жизнь политику,
направленную на защиту всех своих граждан, в том числе лиц, которые не
могут в силу состояния здоровья объективно оценить последствия своих
поступков. В защите также нуждаются лица, которые могут оказаться в
заведомо невыгодной ситуации, совершая сделки с гражданами,
признанными недееспособными.
С этой проблемой сталкиваются банковские и кредитные организации
при предоставлении кредитов, нотариусы при регистрации сделок, органы
ЗАГС, просто граждане.
Способы решения данной проблемы существуют разные. Так, в связи с
тем, что кредитные организации часто страдали от действий мошенников,
привлекающих недееспособных людей, обращающихся за получением
кредитов и перечислением денежных средств, в Федеральный закон «О
кредитных историях»
62
в 2014 году внесены дополнения, согласно которым в
кредитной истории физического лица теперь содержится информация «о
вступившем в силу решении суда о признании физического лица
60
Закон Российской Федерации «О кредитных историях" от 30.12.2004 № 218-ФЗ (ред. от
03.08.2018) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004. - Ст. 218
61
Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N
4462-1) // Российская газета.- N 49.- 13.03.1993.
62
Закон Российской Федерации «Об опеке и попечительстве» от 24.04.2008 № 48-ФЗ (ред.
от 03.08.2018) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2008. - № 28. - Ст.
48.
53
недееспособным или ограниченно дееспособным (в случае его наличия)».
Однако, доступ в кредитным историям граждан могут получить далеко не все
заинтересованные граждане.
В настоящее время получить выписку из Единого государственного
реестра недвижимости о том, что правообладатель недвижимости признан
судом недееспособным или ограниченно дееспособным возможно на
Портале государственных услуг. Тем не менее, опять же необходимость
получения сведений о признании недееспособным или об ограничении
дееспособности может возникнуть не только в связи с регистрацией сделки с
недвижимым имуществом. Так, в соответствии с требованиями ст.43 Основ
законодательства РФ о нотариате при удостоверении сделок нотариусом
«осуществляется проверка дееспособности граждан, обратившихся за
совершением нотариального действия»
63
.
Определение термина «недееспособность» основываясь на содержании
ст.29 ГК РФ, можно определить как невозможность лица «понимать значения
своих действий или руководить ими». Полагаем, что эта невозможность
является признанной государством (выделено нами). Лицо с этого времени
не может самостоятельно (своими правомерными действиями) приобретать,
осуществлять, изменять и прекращать юридические права и обязанности для
себя и для других лиц. Только при наличии судебного решения, вынесенного
при соблюдении специальных процедур, с участием заинтересованных лиц и
специалистов-экспертов гражданин может быть судом, то есть,
уполномоченным государством органом, признан недееспособным.
Буквальное толкование ст.43 Основ законодательства о нотариате
позволяет сказать, что нотариус проверяет дееспособность (выделено нами),
а не устанавливает ее. Проверка заключается в проверке документа,
удостоверяющий личность субъекта с целью определения возраста
гражданина, возможности задать несколько вопросов общего характера для
63
Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 №
4462-1) // Российская газета.- № 49.- 13.03.1993.