прав и свобод, будучи тесно связанным, друг с другом и обладая общими
чертами, имеет в то же время и свои особенности.
Специфической особенностью политических прав и свобод граждан
является их непременная, прямая или косвенная, связь с государством,
гражданством, государственной властью и государственным управлением.
Сфера «приложения» и осуществления политических прав и свобод
гражданРоссии - преимущественно государственно-правовая, а точнее -
политическая.
Спектр политических прав и свободгражданРоссии весьма широк и
разнообразен. Это не только традиционные права на участие в выборах в
государственные органы, управление государственными делами и
отправление правосудия, но и многие другие, в их числе: право граждан
на участие в проводимых в стране референдумах; свобода мысли и слова
и др.
Основная особенность экономических прав и свободгражданРоссии
заключается в том, что они непосредственно связаны со сферой
производства различных товаров и оказания услуг, со сферой
распределения, обмена и потребления. К числу наиболее значимых
экономических прав и свобод действующая Конституция РФ относит,
прежде всего,правочастной собственности, котороеконституционно
провозглашается и «охраняется законом». Данноеправо не только
выделяется среди других экономических прав и свобод, но и особо, в
конституционном порядке, закрепляется. Этому посвящается отдельная
статья 35 Конституции РФ , которая гласит, что каждый вправе иметь
имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как
единолично, так и совместно с другими лицами, и что «никто не может
быть лишён своего имущества иначе как по решению суда».
Специфической особенностью социальных прав и свободграждан
является их возникновение и проявление в сфере трудовых и иных
социальных отношений, существующих в обществе.
Конституция РФ провозглашает и закрепляет такие социальные
права и свободыграждан , как:
- право на труд в условиях, «отвечающих требованиям безопасности
и гигиены»;
- право на вознаграждение за труд, без какой бы то ни было
дискриминации и не ниже установленного федеральным законом
минимального размера оплаты труда (ст. 37, п. 2);
- право на защиту от безработицы;право на индивидуальные и
коллективные споры «с использованием установленных федеральным
законом способов их разрешения, включая право на забастовку» (ст. 37, п.
4);
- право на отдых.
Кроме того, в Конституции РФ декларируются и другие
социальные права , и свободы:
- право на жилище, в соответствии с которым никто не может быть
произвольно лишён жилища. Малоимущим и иным указанным в законе
гражданам, нуждающимся в жилье оно должно предоставляться
государственными и другими жилищными фондами в соответствии с
установленными законом нормами бесплатно или за доступную плату;
- право на охрану здоровья и медицинскую помощь; право на
социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности,
потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях,
предусмотренных законом;
- право на образование и ряд других прав и свобод.
Особое место средиконституционных прав и свободгражданРоссии
имеют их личныеправа и свободы. Общепризнанными во всём мире и не
подвергающимися никакому сомнению являются такие личные права и
свободыгражданРоссии, как право на жизнь,право на свободу и личную
неприкосновенность, право на «неприкосновенность частной жизни,
личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени» (ст. 23,
п. 1).
Социальная важность и повседневная значимость конституционных
, равно как и всех иных, прав и свобод, заключается не только и даже
не столько в том, что они официально провозглашаются и законодательно
закрепляются, а в том, что они всесторонне гарантируются и полностью
осуществляются. Практически реализуемые права и свободы являются
реальными, «настоящими» правами и свободами. Все иные официально
(в конституционном или ином порядке) декларируемые права и
свободы, равно как и их гарантии, не реализуемые на практике, являются
формальнымиправами и свободами, правовыми фикциями.
1.2. Общая характеристика социальных прав человека и гражданина в
РФ
В результате сопоставления понятий, которые дают
ученые-правоведы и общегосмысла правовой природы института
социальных прав граждан , полагаем, что к социальным правам относят
группу прав, которая закреплена в Основном законе государства.
Социальные права направлены на поддержание достойной жизни
конкретного человека , оказавшегося в нетипично жизненной ситуации
(определенных условиях, затрудняющих обеспечение определенного уровня
жизни им лично).
Прежде чем перейти к анализусоциальныхнорм, которые закреплены
в законодательстве России, обратимся к основополагающему фактору, на
котором базируются данныеправа .
Система социальных прав , гарантированных Российской
Федерацией на территории страны закреплена в Конституции Российской
Федерации. Статья 7 Конституции Российской Федерации провозглашает
нашу страну социальным государством, политика которого направлена на
создание таких условий, которые обеспечивают достойную жизнь и
свободное развитие человека .
Социальное государство в современном понимании должно
стремиться лишь к максимально возможному в условиях демократической
страны равномерному содействию благу всех граждан и к максимально
возможному равномерному распределению жизненных тягот.
Таким образом, в статье 7 Конституции РФ определенысоциальные
права , которыми обязана Российская Федерация обеспечить своих граждан
: право на труд и здоровьелюдей;право на получение минимального
размера оплаты труда;право на поддержку института семьи, отцовства,
материнства и детства;право на поддержку инвалидов и пожилыхлюдей.
Таким образом, Россия - социальное государство, гарантирующее
определенный перечень прав своимгражданам , полагаем, что социальные
права призваны обеспечивать человекудостойный уровень жизни и
социальнуюзащищенность, поскольку человекможет быть свободен только
тогда, когда он защищен от нищеты и произвола властей.
Разумеется, социальноегосударство, которым провозглашает себя
Российская Федерация, стремится обеспечить каждому своему гражданину
достойныйчеловекапрожиточный минимум. Федеральный закон «О
прожиточном минимуме в Российской Федерации» устанавливает правовую
основу для определения прожиточного минимума в Российской Федерации
и его учета при установлениигражданамРоссийской Федерации
государственных гарантий получения минимальных денежных доходов и
при осуществлении других мер социальнойзащитыгражданРоссийской
Федерации (преамбула указанного законодательного акта).
Часть 1 статьи 4 ФЗ «О прожиточном минимуме в РФ »
устанавливает, что величина прожиточного минимума в целом по
Российской Федерации и в ее субъектах определяется ежеквартально. При
этом Законодатель регламентирует, что величина прожиточного минимума
на территории Российской Федерации устанавливается Правительством
России, а в её субъектах - в порядке, определенном законами этих
субъектов. Например, на третий квартал 2017 года Правительство
Хабаровского края установило прожиточный минимум на душу населения
в размере12954 руб., при этом для трудоспособного населения он составляет
– 13807 руб., для пенсионеров - 10492 руб., а для детей - 13452 руб.
Одновременно, Федеральным законом «О минимальном размере
оплаты труда» устанавливается минимальный размер оплаты труда на
территории Российской Федерации, который сегодня установлен в
Хабаровске в сумме 11414 рубля.
Не понятно, почему в социальном государстве минимальный размер
оплаты труда составляет значительно меньшую сумму, чем прожиточный
минимум. Полагаем, что федеральный прожиточный минимум и не
достигающий этой величины минимальный размер оплаты труда,
устанавливаемый на том же федеральном уровне вряд ли обеспечивают
основные потребностичеловека , позволяют ему достойно жить и свободно
развиваться.
Устанавливая подобные нормы, Законодатель, считаем, исходит из
того, что каждыйгражданин РФ должен иметь возможность зарабатывать
на свое содержание и на содержание своей семьи. Конституция
устанавливаетправогосударства осуществлять поддержку лишь тогда, когда
такая возможность по разным обстоятельствам не может быть реализована,
а при этом потребностичеловека и гражданина не могут быть
удовлетворены надлежащим образом.
Рассмотрим отдельные социальныегарантии, установленные в
статьях 37 - 43 Основного закона России.
Возможность гражданина РФ зарабатывать, прежде всего
реализуется посредством закрепления в Конституцииправа на труд (статья
37 Конституции РФ ).
В ст. 37 закрепленоправо«свободно распоряжаться своими
способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию».
Кроме того, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих
требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без
какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного
федеральным законом минимального размера оплаты труда, а такжеправо
на защиту от безработицы.
Конституционные положения обещают содействовать занятости и
признаютправо на защиту от безработицы, но не право на рабочее место
(ч. 3 ст. 37). Устанавливаемые нормы не обязывают предоставить
гражданину , занимающемуся поиском работы именно ту работу, которую
он избрал, и оставляют это решение сторонам трудового договора.
Государство осуществляет защиту от безработицы путем содействия
занятости населения и выплате пособия по безработице.
Институт семьи, материнства и детства, защита которых
гарантирована в ст. 38 Конституции РФ является предметом особой
защиты государства, общества.
В качестве примера использования данного института как особой
ценности можно привести тот факт, что в России предусматриваются
специальные меры социальнойподдержки беременных женщин и
женщин, имеющих детей, в том числе путем установления системы выдачи
государственных пособийгражданам , имеющим детей, которая призвана
обеспечить гарантированную государством материальную поддержку
материнства, отцовства и детства.
К основополагающим нормативным правовым актам, закрепляющим
правадетей на территории Российской Федерации относятся Конституция
Российской Федерации, Семейный кодекс РФ , Федеральный закон «Об
основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и
Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальнойзащите
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Их
объединяетобщаяцель, которая заключается в укреплении правовых
оснований защиты прав ребенка.
Государственные пенсии и социальныепособия устанавливаются в
части 2 статье 39 Конституции РФ . Одновременно, Основной закон
страны поощряет добровольное социальноестрахование, создание
дополнительных форм социальногообеспечения и благотворительность.
Социальное обеспечение является специальной формой обеспечения
гражданамстраны достойной жизни в указанных Конституцией РФ
случаях, а также служит гарантией их социальнойзащиты и включает
определенный комплекс необходимых мер, принимаемых государством,
которые устанавливаются в законах и подзаконных нормативных актах.
Считается, что право на жилище появилось в Конституции
Российской Федерации в связи с его закреплением этого права во
Всеобщей декларации прав человека и Международном пакте об
экономических, социальных и культурныхправах. В этих документах
жилище считается неотъемлемым условием поддержания здоровья и
благосостояния, достойной жизничеловека и его семьи.
Право на жилище установлено в части первой статьи 40
Конституции РФ , согласно которой «каждый имеет право на жилище, и
никто не может быть произвольно лишен жилища».
Статья 41 Конституции РФ устанавливаетправокаждого на охрану
здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в
государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения
оказывается гражданамбесплатно за счет средств бюджета
соответствующего уровня, страховых взносов, направленных в Фонд
социальногострахования, а также других поступлений.
Каждый имеет право на медицинскую помощь в гарантированном
объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой
государственных гарантий бесплатного оказаниягражданаммедицинской
помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг,
в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского
страхования (ч. 2 ст. 19 ФЗ «Об основах охраны здоровья в РФ »).
Право на благоприятную окружающую среду представляется одним
из базовых прав человека и гражданина , затрагивающим основы его
жизни и связанные с поддержанием нормальных экологических,
экономических и эстетических условий его жизни.Право на
благоприятную окружающую среду - это возможность существовать при
таком состоянии биосферы, которое обеспечивает устойчивое
функционирование естественных экологических систем, природных и
природно-антропогенных объектов (преамбула ФЗ «Об охране окружающей
среды»).
Образование - важнейший фактор экономического,социального и
духовного прогресса общества, необходимая предпосылка развитие каждого
человека , его культуры и благополучия. Статьей 43 Конституции России
установлено, что каждый имеет право на образование. При этом
гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного
общего и среднего профессионального образования в государственных или
муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
Относительно высшего образования в законе установлено, что каждый
вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в
государственном или муниципальном образовательном учреждении и на
предприятии.
Таким образом мы пришли к выводу о том, что социальные права
человека представляют собой систему конституционных прав, которые
позволяют человеку получить от государства ряд гарантий, касающихся
определенных материальных и нематериальных благ.
К категории социальных прав относятся такие права: право на жилье,
право на социальное обеспечение, право на медицинскую помощь и охрану
здоровья, право на образование.
1.3.Конституционно-правовые гарантии и механизмы защиты прав и
свобод гражданина в России
Конституция РФ впервые ограничила роль государства в
установлении прав человека и гражданина , но значительно повысила
роль и ответственность государства в обеспечении соблюдения и
защиты этих прав и свобод . Вместе с тем это вовсе не значит, что
государство вовсе воздерживается от вмешательства в сферу прав и
свобод граждан или во все отношения, складывающиеся в гражданском
обществе. Напротив, не вмешиваясь без объективной потребности в эти
отношения, оно обязано не допускать злоупотребления правами и
свободами, потому как их осуществление не должно нарушать права и
свободы других лиц (ст.17), в том числе их всеобщие законные интересы.
В настоящее время в стране произошли, если судить по действующей
Конституции, некоторые изменения в трактовке принципа доступности прав
и свобод, особенно в сфере социально-экономической жизни. Исключено
из Конституции право на труд. Вместо этого в статье 37 объявлена свобода
труда. Признано в качестве общественного состояния безработица и
гарантируется гражданам защита от неё. Из Конституции исключено право
на семичасовой рабочий день, и на частных предприятиях нередко он
длится значительно более продолжительное время. В отличие от
общедоступного в прошлом среднего и высшего образования ныне
общедоступным является лишь дошкольное, основное и среднее
профессиональное образование, обязательным, согласно Основному закону
(ч.4 ст.43), является основное общее (девятилетнее) образование. Однако
эти конституционные нормы весьма условно действуют: плата в детских
дошкольных учреждениях несоразмерно высока, развёрнута целая система
дорогостоящих лицеев, колледжей, гимназий, а также коммерческих
университетов и институтов. Всё это делает недоступным для многих
сколько-нибудь качественное образование.
Действует целая система коммерческих лечебных заведений.
Фактически недоступным в нынешних условиях является право на жилище,
хотя Конституция гарантирует осуществление этого права (ч.1 ст.40).
Рассмотрим, какие же гарантии и механизмы защиты
конституционных прав и свободимеются в распоряжениигражданина РФ
в системе правоотношений с государством.
Для человека, смысл отношений гражданина и государства как
правоотношений, состоит в по лучениизащитысвоих прав (при
необходимости), а для государства - в обязанности оказать эту защиту .
Одновременно человек и государство «выясняют отношения» по поводу
конституционных обязанностей человека ( гражданина ), и тогда
государство во имя правопорядка и в законных фор мах требует (а порой
принуждает) соблюдать эти обязанности. Но за пределами своих
выполненных обязанностей и в рамках охраняемых государством прав
человек остается свободным. Характерно, что миллионы сознательных
людей в демократических государствах за всю свою жизнь не имеют ни
одного столкновения с властью.
Конституционные права и свободыобладают специфическим
набором средств и методов своей защиты . К их числу относятся:
конституционно-судебныймеханизм(конституционные суды); судебная
защита; административные действия органов исполнительной власти;
законная самозащита человеком своих прав; международно-правовой
механизм .
На основании ч.4 ст.125 Конституции Российской Федерации и п.3
ч.1 ст.3 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. №
1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» гражданин ,
который считает, что его конституционныеправа и свободынарушены
законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле,
вправе обратиться с жалобой в Конституционный Суд и просить
проверить, конституционен ли закон. Под законом в данном случае
понимается любой закон, будь то федеральный, федеральный
конституционный либо закон субъекта Российской Федерации.