В случае признания закона или отдельных его частей
неконституционными они утрачивают силу и не могут применяться. Таким
образом, судебнуюзащитуполучает не только лицо, обратившееся с
жалобой, но и другиеграждане , правакоторых оказались под угрозой. Что
же касается конкретного дела, в котором был применен закон, признанный
неконституционным, то оно подлежит пересмотру в обычном порядке.
В постановлении Конституционного Суда РФ от 2 февраля 1996 г. №
4-П содержится такое положение: «Конституция Российской Федерации,
формулируяправо на судебнуюзащиту , не исключает, а, напротив,
предполагает возможность исправления судебных ошибок и после
рассмотрения дела в той судебной инстанции, решение которой отраслевым
законодательством может признаваться окончательным в том смысле, что
согласно обычной процедуре оно не может быть изменено».
Таким образом, Конституционный Суд Российской Федерации в
пределах своих полномочий активно участвует в защите прав и свобод
граждан , выступая как судебный орган конституционного контроля.
Согласно Конституции РФ каждому гарантируется судебнаязащита
его прав и свобод и каждый вправе обратиться в межгосударственные
органы по защите прав и свободчеловека. Конституционное право
каждого на судебнуюзащитуозначает, что любое лицо может подать жалобу
о нарушении его прав и свобод в соответствующий суд, а последний
обязан ее принять, рассмотреть по существу и вынести законное и
обоснованное решение.
Конституция устанавливает системугарантийсоблюдения прав
человека. Согласно ч. 3 ст. 15 Конституции любые нормативные правовые
акты, затрагивающие права , свободы и обязанности человека и
гражданина , не могут применяться, если они не опубликованы официально
для всеобщего сведения. Перечисление в Конституции РФ основных прав
и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других
общепризнанных прав и свободчеловека и гражданина . В РФ не
должны издаваться законы, отменяющие или умаляющиеправа и свободы
человека и гражданина .
Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены
федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях
защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и
законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и
безопасности государства (ст. 55 Конституции). При этом, согласно
Конституции, не могут быть ограничены право на жизнь, на уважение
достоинства личности и ряд др. (ст. 56 Конституции).
Важнейшую группу гарантий конституционных прав человека
составляют так называемые процессуальные гарантии . Им посвящены
статьи 46-54 Конституции РФ. Среди них: право на судебную защиту прав
и свобод (в т.ч. право на обжалование в суд незаконных действий и
решений органов государственной власти и местного самоуправления, а
также их должностных лиц), право на рассмотрение своего дела в том суде
и тем судьей, к подсудности которых данное дело отнесено законом, право
на защиту , право на получение квалифицированной юридической помощи
(в т.ч. право пользоваться услугами адвоката с момента задержания, ареста
или предъявления обвинения), право на обжалование в суде незаконного
ареста, право не свидетельствовать против самого себя и своих близких,
право считаться невиновным, пока обратное не будет доказано и
установлено вступившим в законную силу приговором суда (презумпция
невиновности), право на возмещения государством вреда, причиненного
незаконными действиями (или бездействием) органов государственной
власти или их должностных лиц.
Важной гарантией демократического правосудия выступает суд
присяжных, получивший широкое признание как в дореволюционной
России , так и в современной мировой судебной практике. Суд присяжных,
состоящий из рядовых граждан , призван самостоятельно, отдельно от судьи,
решать только один вопрос: о виновности (или невиновности) подсудимого.
Воплощая жизненный опыт присяжных заседателей, этот суд способен дать
необходимую оценку доказательствам и личности обвиняемого. Конституция
гарантирует обвиняемому в совершении преступления право на
рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей в случаях,
предусмотренных федеральным законом.
Право на юридическую помощь предполагает, что каждый, кто
нуждается в квалифицированной юридической помощи, может получить ее,
обратившись к адвокату. Адвокат независим и строит свои отношения с
клиентом на основе конфиденциальности, т. е. не вправе разгласить
доверенные ему сведения. В уголовном процессе адвокат выступает
защитником подозреваемого, обвиняемого, подсудимого и осужденного, а в
гражданском -- представляет интересы истца, ответчика, третьего лица.
Юридическая помощь может оказываться также лицам, привлекаемым к
административной ответственности.
Помощь адвоката подлежит оплате. Но не каждый человек в состоянии
оплачивать эту помощь. Поэтому Конституция устанавливает, что в случаях,
предусмотренных за коном, юридическая помощь оказывается бесплатно.
Гарантия презумпции невиновности запрещает кому бы то ни было
обращаться с подозреваемым, обвиняемым или подсудимым, как с
преступником, до тех пор, пока не вынесен и не вступил в законную силу
приговор суда. Суд и только суд вправе признать лицо виновным в
совершении преступления. Без такого признания никого нельзя подвергать
уголовному наказанию, ограничивать в правах, бесчестить в прессе и т.д.
Формулируя эту важную гарантию , Конституция РФ подчеркивает, что вина
должна быть доказана «в предусмотренном федеральным законом порядке»,
что предполагает соблюдение права на защиту и других процессуальных
гарантий обвиняемому.
В ст. 50 Конституции РФ содержится важная гарантия, гласящая, что
никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление. Это
означает, что уголовное дело против гражданина не может быть
возбуждено, а возбужденное дело подлежит прекращению, если этот человек
уже был судим по тому же обвинению и суд вынес приговор или прекратил
дело. Снова судить по тому же обвинению можно только в том случае, если
приговор суда будет отменен в порядке судебного надзора, а дело передано в
суд на новое рассмотрение.
Каждый осужденный за преступление имеет право на пересмотр
приговора вышестоящим судом, а также просить о помиловании или
смягчении наказания. Пересмотр приговора - необходимая гарантия против
судебных ошибок, он предусмотрен Уголовно-процессуальным кодексом РФ.
Помилование - освобождение от наказания или замена его другим,
более мягким наказанием. Осужденный вправе только просить об этом, а
право осуществлять помилование принадлежит Президенту РФ. Поэтому
отказ в просьбе о помиловании не может быть обжалован.
Президент РФ выступает гарантом прав и свобод человека и
гражданина (ч.2 ст. 80 Конституции). Таким образом, в области защиты
прав и свобод личности первостепенное значение имеют
внутригосударственные органы и организации, механизмы и процедуры.
Глава 2. Суд как гарант защиты социальных прав человека и
гражданина в РФ
2.1.Концепция судебной реформы
В процессе преобразований, начатых у нас в стране в начале 90-х
годов, видное место отводилось правовой и судебной реформе, которая
рассматривалась как необходимое условие создания демократического
правового государства. создания федеральной судебной системы.
Основным моментом, определяющим особую роль суда в системе
правоприменения, следует признать его решающее значение для защиты и
реализации прав физических и юридических лиц. Именно на примере работы
судебных органов формируются представления граждан о состоянии
правовой системы государства, о степени защищенности их прав и свобод, об
эффективности всего правового инструментария, но наряду с этим
проявляются и основные недостатки, присущие как действующему
законодательству, так и правовой системе государства.
Постановлением Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1991 г. была
принята концепция судебной реформы, которая направлена на утверждение
судебной власти в государственном механизме как самостоятельной
влиятельной силы, независимой в своей деятельности от властей
законодательной и исполнительной. Указанное Постановление и
утвержденная им Концепция продолжают на сегодняшний день оставаться
действующими правовыми документами и формулируют ряд главных задач и
важнейших направлений судебной реформы.
Судебная реформа — это прежде всего реформа суда, прокуратуры,
адвокатуры, следствия, системы подготовки и переподготовки судей,
следователей, прокуроров и адвокатов. Рассмотрим основные задачи
судебной реформы и состояние их реализации.
Концепция судебной реформы 1991 г. поставила следующие задачи:
защита и неуклонное соблюдение основных прав и свобод человека,
конституционных прав граждан в судопроизводстве;
закрепление в нормах уголовного и гражданского процесса, в
соответствующих законодательных актах демократических принципов
организации и деятельности правоохранительных органов, положений,
отвечающих рекомендациям юридической науки;
обеспечение достоверности и повышение доступности информации о
деятельности правоохранительных органов, судебно-правовой статистики;
создание федеральной судебной системы;
признание права каждого лица на разбирательство его дела судом
присяжных в случаях, установленных законом;
расширение возможностей обжалования в суд неправомерных действий
должностных лиц, установление судебного контроля за законностью
применения мер пресечения и других мер процессуального принуждения;
организация судопроизводства на принципах состязательности,
равноправия сторон, презумпции невиновности подсудимого;
дифференциация форм судопроизводства;
совершенствование системы гарантий независимости судей и
подчинения их только закону, закрепление принципа их несменяемости.
В период после 1991 г. в развитии судебной системы РФ
представляется возможным выделить два этапа. Конституция 1993 г. явилась
основой для развертывания первого этапа судебной реформы в России.
Значительными вехами этого этапа стало учреждение Конституционного
Суда, арбитражных судов и суда присяжных, распределение полномочий
между Федерацией и ее субъектами в сфере судоустройства, определение
порядка финансирования судов только из федерального бюджета. Второй
этап начался 1 января 1997 г. после вступления в силу Федерального
конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации",
установившего новую систему судебных органов в РФ. Указанный закон, с
одной стороны, закрепил единство судебной системы РФ, с другой - ввел
некоторые элементы федерализма, т.к. разделил все суды в России на
федеральные и суды субъектов Федерации.
В последние годы много сделано по утверждению судебной власти
как независимой, самостоятельной и сильной ветви государственной
власти: принят ряд новых основополагающих законодательных актов,
существенных изменений и дополнений в уже действующие кодексы РФ;
продолжается становление суда присяжных; создан Судебный департамент
при Верховном Суде РФ; учрежден институт судебных приставов. Однако,
тем не менее, многими экспертами состояние судебной системы России
оценивается как неудовлетворительное.
В числе оснований такой оценки обычно приводятся:
- неоправданная задержка в принятии многих базовых для правосудия
законов;
-отсутствие должной согласованности законодательства субъектов РФ
с федеральным законодательством;
- недовыполнение государством обязательств по финансированию
судов, которое ставит суды на грань остановки своей деятельности и
вынуждает суды искать иные источники финансирования;
- недоукомплектованность судейского корпуса и вытекающая из этого
значительная перегрузка судей;
- нераспространение суда присяжных на всю территорию РФ;
- большие претензии как к качеству работы судей, так и их
моральному облику;
- необходимость дальнейшего развития форм оказания юридической
помощи, в том числе и бесплатной для неимущих граждан, в целях
обеспечения конституционного права граждан на квалифицированную
юридическую помощь.
- невыполнение требования утверждения судебной власти в
государственном механизме как самостоятельной влиятельной силы,
независимой в своей деятельности от властей законодательной и
исполнительной;
- недостаточность уровня материально-технического обеспечения
судов, органов юстиции, прокуратуры, внутренних дел, следственных
подразделений, а также материального, бытового и социального
обеспечения работников правоохранительных органов, не
соответствующего возлагаемой на эти органы и их работников
ответственности.
Что же касается такого важнейшего направления судебной реформы,
предусмотренного Концепцией, как "совершенствование системы гарантий
независимости судей и подчинения их только закону, закрепление принципа
их несменяемости", то здесь ситуация скорее ухудшилась.
Основополагающим документом, закладывающим правовую основу
создания и функционирования судебной системы РФ, является Конституция
Российской Федерации.
Статья 10 Конституции РФ гласит: "Государственная власть в
Российской Федерации осуществляется на основе разделения на
законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной,
исполнительной и судебной власти самостоятельны".
Целью разделения властей является создание условий для
противодействия бесконтрольности и злоупотреблению властью,
исключения произвола, соблюдения законности и гражданских свобод.
Самостоятельность судебной власти сочетается с осуществлением ею
контроля за другими ветвями государственной власти.
Судебная власть, которую олицетворяет суд, осуществляет
правосудие - регламентируемую законом деятельность государственной
власти, направленную на рассмотрение и разрешение различных
социальных конфликтов, связанных с действительным или предполагаемым
нарушением норм права. Характерными признаками судебной власти
являются следующие:
- судебная власть, согласно ст.11 Конституции РФ, осуществляется
специальными государственными органами - судами;
- исключительность судебной власти, вытекающая из права только
этой ветви государственной власти осуществлять судебные функции
(ст.118 Конституции РФ);
- независимость и самостоятельность (ст. 118 Конституции РФ);
- осуществляется путем судопроизводства в строгом соответствии с
процессуальным законом;
- наличие властных полномочий, позволяющих применять меры
процессуального принуждения;
- обязательность выполнения постановлений суда.
Правосудие в РФ осуществляется только судом (п. 1 ст. 118
Конституции РФ), посредством конституционного, гражданского,
административного и уголовного судопроизводства. Принципы
осуществления правосудия закреплены в Конституции РФ и следующих из
нее норм, регламентирующих организацию и деятельность органов
судебной власти. К их числу принято относить:
1. Принцип законности (вытекает из п.2 ст. 15 Конституции РФ).
2. Принцип осуществления правосудия только судом (п. 1 ст. 118
Конституции РФ).
3. Принцип независимости судей и подчинения их только
Конституции РФ и федеральному закону (отражен в п.1 ст. 120
Конституции РФ).
4. Принцип равенства всех перед законом и судом (провозглашен в
п.1 ст.19 Конституции РФ).
5. Принцип состязательности и равноправия сторон (приведен в п.3 ст.
123 Конституции РФ).
6. Принцип презумпции невиновности (п.1 ст. 49 Конституции РФ).
7. Принцип участия граждан в осуществлении судопроизводства
(определен в п.5 ст. 32 Конституции РФ).
8. Принцип гласности разбирательства дел в суде (п.1 ст.123
Конституции РФ).
9. Принцип права подозреваемого и обвиняемого на защиту (раскрыт
в двух статьях Основного закона: в п.2 ст. 45 и в п.1 ст. 48).
10. Принцип языка судопроизводства. В Федеральном
конституционном законе "О судебной системе" определено, что
делопроизводство и судопроизводство в Конституционном суде РФ,
Верховном суде РФ, в арбитражном и военных судах РФ осуществляется на
государственном языке РФ - на русском языке. В других федеральных судах
общей юрисдикции судопроизводство и делопроизводство могут вестись на
государственном языке республики, на территории которой находится суд.
Лицам не владеющим языком, на котором ведется судопроизводство,
обеспечивается право выступать и давать объяснения на родном языке,
либо на любом свободно избранном языке общения, а также бесплатно
пользоваться услугами переводчика.
11. Принцип обеспечения судебной защиты прав и свобод граждан. В
соответствии со ст. 2 и 45 Конституции РФ государственная защита прав и
свобод граждан гарантируется и является обязанностью государства. В
системе защиты прав и свобод граждан, наряду с административными
органами, президентскими и парламентскими структурами, судебные
органы занимают одно из важнейших мест, вследствие своей ориентации
непосредственно на осуществление правосудия.
Механизмом выполнения функций судебной власти и осуществления
правосудия является установленная законом совокупность судов всех видов
и уровней. Эта составляющая единое целое совокупность судов образует
судебную систему РФ. Согласно п. 3 ст. 118 Конституции РФ судебная
система в РФ учреждается только Конституцией и федеральным
конституционным законом. Таким законом является Федеральный
конституционный закон "О судебной системе РФ" от 31 декабря 1996 г. N
1-ФКЗ.
Судебная система РФ имеет иерархическую структуру, включающую
суды различных видов и уровней, отличающихся возлагаемыми на них
полномочиями.
Часть 2 ст. 4 Закона "О судебной системе РФ" гласит: "В Российской
федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды
и мировые судьи субъектов Российской Федерации, составляющие
судебную систему Российской Федерации".
К федеральным судам отнесены:
Конституционный Суд Российской Федерации;
Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик,
краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды