автономной области и автономных округов, районные суды, военные и
специализированные суды, составляющие систему федеральных судов
общей юрисдикции;
Федеральные арбитражные суды округов, арбитражные
апелляционные суды, арбитражные суды субъектов Российской Федерации,
составляющие систему федеральных арбитражных судов.
К судам субъектов Российской Федерации — конституционные
(уставные) суды субъектов Российской Федерации и мировые судьи,
являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Российской
Федерации.
Мировые судьи являются новыми судебными органами судебной
системы РФ. Их появление обусловлено необходимостью приближения
правосудия к гражданам, облегчения доступности судебной защиты прав и
свобод, гарантированной статьей 46 Конституции РФ.
Полномочия и порядок деятельности мирового судьи
устанавливаются федеральным законом и законом субъекта Российской
Федерации. Соответствующим федеральным законом является
Федеральный закон от 17 декабря 1998 года N 188-ФЗ "О мировых судьях
в Российской Федерации".
Согласно ст. 3 этого закона в компетенцию мирового судьи входит
рассмотрение в первой инстанции:
1) уголовных дел о преступлениях, за совершение которых может
быть назначено максимальное наказание, не превышающее двух лет
лишения свободы;
2) дел о выдаче судебного приказа;
3) дел о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о
детях;
4) дел о разделе между супругами совместно нажитого имущества;
5) иных дел, возникающие из семейно - правовых отношений, за
исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), установлении
отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении)
ребенка;
6) дел по имущественным спорам при цене иска, не превышающей
пятисот минимальных размеров оплаты труда, установленных законом на
момент подачи заявления;
7) дел, возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о
восстановлении на работе;
8) дел об определении порядка пользования земельными участками,
строениями и другим недвижимым имуществом;
9) дел об административных правонарушениях, отнесенные к
компетенции мирового судьи Кодексом Российской Федерации об
административных правонарушениях.
Мировой судья рассматривает дела по вновь открывшимся
обстоятельствам в отношении решений, принятых им в первой инстанции и
вступивших в силу. Мировой судья единолично рассматривает дела,
отнесенные к его компетенции.
В отличии от Конституционного (уставного) суда субъекта РФ,
финансирование мировых судей осуществляется из федерального бюджета
(ст. 3 ФКЗ "О судебной системе РФ").
Мировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах
судебных участков. Судебные участки создаются из расчета численности
населения на одном участке от 15 до 30 тысяч человек. В административно
- территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тысяч
человек создается один судебный участок.
Суды, входящие в единую судебную систему Российской Федерации,
осуществляют свои полномочия посредством конституционного,
гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
Верховный суд является высшим судебным органом по гражданским,
уголовным, административным и иным делам (ст. 126).
Конституционный Суд призван осуществлять контроль за всеми
государственными органами в РФ о соответствии Конституции издаваемых
нормативных актах, заключаемых международных договоров. Также
Конституционный Суд решает споры между федеральными органами
государственной власти России и органами государственной власти
субъектов Российской Федерации (ст. 125).
В связи с принятием России в Совет Европы теперь юрисдикция
Европейского Суда распространяется и на территорию России. Это теперь
высший судебный орган для России и ее граждан.
Суды РФ подразделяются также по виду судебной инстанции,
определяемой их процессуальной компетенцией.
Суд первой инстанции рассматривает дела по существу. В этой
инстанции выносится решение, которое является основным по делу, а также
проводится пересмотр принятых в ней и вступивших в законную силу
судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам.
Применительно к судам общей юрисдикции судом первой инстанции
может быть любой суд - от мирового судьи и районного до Верховного
Суда РФ.
Суды второй (апелляционной, кассационной) инстанции проверяют
законность и обоснованность судебных решений, не вступивших в
законную силу.
Обжалование решения суда в апелляционной и кассационной
инстанции осуществляется только на основании жалобы лиц, участвующих
в деле, или представления прокурора.
Суды надзорной инстанции проверяют законность и обоснованность
приговоров и судебных решений судов первой инстанции, вступивших в
законную силу. В качестве судов надзорной инстанции могут выступать
суды второго звена системы судов общей юрисдикции и Верховный Суд
РФ.
Арбитражные апелляционные суды РФ выполняют функции
апелляционной инстанции. В этой инстанции, на основании апелляционной
жалобы, по имеющимся в деле и дополнительно представленным
доказательствам дело рассматривается повторно.
Следует иметь в виду, что суды вышестоящей инстанции могут
отменить приговор или решение нижестоящего суда, вынести новое
судебное постановление, но не вправе давать судам нижестоящей
инстанции указаний о характере принимаемых этими судами судебных
решений. Указания вышестоящего суда о толковании закона являются
обязательными для суда, вновь рассматривающего дело.
Конституционно правовой статус судей закреплен в статьях 120-122
Конституции РФ и федеральных законах. Данные положения являются
гарантией права человека на судебную защиту его прав и свобод (ст. 46
Конституции РФ). Международный пакт о гражданских и политических
правах закрепляет, что каждый имеет право на справедливое и публичное
разбирательство уголовных и гражданских дел компетентным, независимым
и беспристрастным судом, созданным на основании закона. Закон
Российской Федерации от 26 июня 1992 г. «О статусе судей в Российской
Федерации»46 содержит систему гарантий независимости судей.
Независимость судей, подчинение их только Конституции Российской
Федерации и федеральному закону являются необходимым условием
беспристрастного и объективного разрешения судами гражданских,
административных и иных дел.
Независимость судей гарантируется мерами его правовой защиты,
материального и социального обеспечения. К этим мерам относятся: а)
предусмотренная законом процедура осуществления правосудия; б) запрет,
под угрозой наказания ответственности чьего бы то ни было вмешательства
в деятельность по осуществлению правосудия; в) установленный порядок
приостановления и прекращения полномочий судьи; г) право судьи на
отставку; д) неприкосновенность судьи. Судья при исполнении своих
полномочий, во внеслужебных отношениях должен избегать всего, что
могло бы вызвать сомнение в его объективности, справедливости и
беспристрастности. Он не вправе быть депутатом, третейским судьей,
принадлежать к политическим партиям и движениям. Судье запрещается
осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать
работу в должности судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной,
преподавательской, литературной и иной творческой деятельностью.
Независимость судей обеспечивается также деятельностью органов
судейского сообщества, основными задачами которых являются защита
прав и законных интересов судей, участие в организационном, кадровом и
ресурсном обеспечении судебной деятельности и др. Судья, члены его
семьи и их имущество находятся под особой защитой государства, которое
принимает меры по материально-финансовому и социальному обеспечению
судей. Согласно Федеральному конституционному закону "О судебной
системе РФ" в России не могут издаваться законы и иные нормативные
правовые акты, отменяющие или умаляющие самостоятельность судов,
независимость судей (статья 5).
Несменяемость судей гарантируется статьей 121 Конституции РФ и
проявляется прежде всего в том, что полномочия судьи в Российской
Федерации не ограничены определенным сроком, за исключением
следующих случаев, предусмотренных федеральными законодательными
актами.
Несменяемость судей проявляется также и в том, что судья не
подлежит переводу на другую должность или в другой суд без его
согласия.
Еще один важный элемент несменяемости судей заключается в том,
что их полномочия могут быть прекращены или приостановлены не иначе
как по основаниям и в порядке, установленными федеральным законом.
Приостановление или прекращение полномочий судьи
Конституционного Суда РФ осуществляется по решению этого органа, за
исключением прекращения полномочий по отдельным основаниям (в
частности, при совершении судьей поступка, порочащего честь и
достоинство судьи), когда оно производится Советом Федерации по
представлению Конституционного Суда.
Полномочия других судей приостанавливаются или прекращаются по
решению соответствующей квалификационной коллегии судей: Высшей
квалификационной коллегии судей РФ или квалификационной коллегии
судей субъекта РФ. Такие квалификационные коллегии формируются из
числа судей федеральных судов и судов субъектов РФ, которых в состав
коллегий избирает само судейское сообщество, а также представителей
общественности, назначаемых Советом Федерации и законодательными
органами субъектов РФ, и представителей Президента РФ.
Неприкосновенности судей посвящена часть 1 статьи 122
Конституции РФ — это существенная гарантия их независимости.
Поскольку судья разрешает юридические конфликты, а судебные решения
зачастую затрагивают интересы криминального мира или "власть имущих",
судья нуждается в повышенном уровне защищенности, в дополнительных
гарантиях от государственного вторжения в сферу профессиональной
деятельности. Судейская неприкосновенность необходима для защиты
публичных интересов, обеспечения справедливого правосудия.
Согласно Закону о статусе судей (ст. 16), неприкосновенность судьи
проявляется: 1) в недопустимости привлечения его к ответственности за
принятое судом решение, если только не будет установлена виновность
судьи в преступном злоупотреблении или вынесении заведомо
неправосудного решения; 2) в особом порядке уголовного преследования;
3) в особенностях правового регулирования применительно к задержанию,
личному досмотру судьи, заключению его под стражу, осуществлению в
отношении него оперативно-следственных мероприятий и следственных
действий; 4) в особенностях административной и дисциплинарной
ответственности.
В части 2 статьи 122 Конституции РФ идет речь о судейском
иммунитете только применительно к уголовной ответственности. Такая
избирательность вполне объяснима: уголовная ответственность более
"сурова", чем, например, административная. Необоснованное уголовное
преследование судьи может нанести ущерб высокому престижу судебной
власти. Развивая конституционную норму, Закон о статусе судей
предусматривает, что решение по вопросу о возбуждении уголовного дела в
отношении судьи либо о привлечении его в качестве обвиняемого по
другому уголовному делу принимается Генеральным прокурором РФ на
основании заключения судебной коллегии из трех судей о наличии в
действиях судьи признаков преступления и с согласия квалификационной
коллегии судей (в отношении судьи Конституционного Суда РФ — с
согласия самого Суда). Уровень упомянутой судебной коллегии (из судей
Верховного Суда РФ или судей "областного звена") и уровень
квалификационной коллегии (Высшая или субъекта Федерации) зависит от
того, судьей какого суда является соответствующее лицо.
2.2.Конституционно-правовой статус суда в РФ как
правоохранительного органа
Принятая более двадцати лет назад Конституция Российской
Федерации не только закрепила основы конституционного строя, утвердила
в качестве высшей ценности конкретные права и свободы человека и
гражданина, определила статус важнейших государственных институтов, но
и заложила фундаментальную правовую базу для осуществления
функциональной деятельности Российского государства в присущих ему
формах. Исходя из этого, первостепенное значение среди функций
государства традиционно отводится функции, обеспечивающей охрану
собственности, охрану правопорядка, защиту прав и свобод личности,
которая зачастую именуется охранительной (правоохранительной, охранно-
защитной) функцией.
Соответственно в качестве основной формы реализации
охранительной функции и одновременно способа осуществления
государственной власти (законодательной, исполнительной и судебной) с
государственно-правовых позиций принято рассматривать
правоохранительную деятельность, а к основным субъектам этой
деятельности относить правоохранительные органы.
Несмотря на активное использование и широкое распространение
термина «правоохранительные органы», существуют серьезные проблемы в
единстве его понимания гражданами, учеными и государственными
служащими. Это связано, в первую очередь, с тем, что в настоящее время
данный термин не определен в российском законодательстве.
Конституция Российской Федерации 1993 г., закрепив одним из
элементов правового государства принцип разделения властей на
законодательную, исполнительную и судебную, определила
конституционную основу власти в стране, заложив в этот принцип
определенное содержание. Конституционное регулирование правового
статуса суда в данном положении устанавливает два основных постулата в
системе разделения властей:
1) равновеликость всех ветвей власти, то есть отсутствие главной и
второстепенной ветвей власти;
2) обособленность одной ветви от другой и отсутствие связей
подчиненности между ними в процессе осуществления собственных
полномочий.
Пункт «л» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, указывая,
что «в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации находятся кадры судебных и правоохранительных органов,
адвокатура, нотариат». Из содержания данной конституционной нормы
делаются различные выводы, но общепринятым считается то, что судебные
органы, а также адвокатура и нотариат не относятся к правоохранительным
органам или они имеют специфические отличия, обусловленные их
основным функциональным назначением.
С другой стороны, осуществление правоохранительной деятельности
судебной властью отражено в постановлении Правительства Российской
Федерации от 27.12.2012 г. №1406 «О федеральной целевой программе
«Развитие судебной системы России на 2013-2020 годы», в котором
указано, что судебная система, исполняя роль общественного арбитра,
защищает одновременно все сферы деятельности, регулируемые правом,
обеспечивает незыблемость основ конституционного строя, охраняя
правопорядок, единство экономического пространства, имущественные и
неимущественные права граждан и юридических лиц.
Итак, Конституция Российской Федерации закрепляется важное
положение, согласно которому судебная власть является равнозначной
исполнительной и законодательной, но в то же время самостоятельно
действующей властью. Глава 7 Конституции Российской Федерации
посвящена судебной системе и включает принципиально важные
положения:
1. Правосудие осуществляется только судом.
2. Реализация судебной власти осуществляется посредством
конституционного, гражданского, административного и уголовного
судопроизводства.
Соответственно, судебная система Российской Федерации охватывает
три разновидности органов судебной власти: Конституционный Суд
Российской Федерации; Верховный Суд Российской Федерации и
поднадзорные ему нижестоящие суды общей юрисдикции; арбитражные
суды.
Конституционный Суд Российской Федерации, согласно Конституции
Российской Федерации и Федеральному конституционному закону «О
Конституционном Суде Российской Федерации» - это судебный орган
конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий
судебную власть посредством конституционного судопроизводства.
Конституционный Суд Российской Федерации рассматривает дела,
связанные с охраной Конституции Российской Федерации, и дает ее
толкование.
Из указанных нормативных актов с очевидностью следует, что
Конституционный Суд Российской Федерации занимает эксклюзивное
место в общей системе государственных органов, так как только он вправе,
обеспечивая судебно-правовую охрану Конституции, фиксировать в своих
решениях конституционные параметры соблюдения и защиты прав и
свобод граждан, организации и функционирования различных институтов
гражданского общества и правового государства и тем самым гарантировать
верховенство и прямое действие Конституции на всей территории
Российской Федерации.
Воздействие Конституционного Суда Российской Федерации,
являющегося ключевым хранителем Конституции Российской Федерации и
закрепленных в ней фундаментальных конституционных ценностей, на
развитие государственно-правовых, муниципально-территориальных и
общественных институтов многогранно и, несомненно, охватывает собой
как законодательную, так и правоприменительную деятельность. Вместе с
тем наиболее значимыми каналами его влияния на правовую систему
Российской Федерации в целом и укрепление конституционной законности
в частности являются следующие компоненты конституционного
правосудия, без которых оно сводилось бы к сугубо ритуальным и в
значительной степени имитационным ритуалам.
Самое очевидное и, как представляется, главное предназначение
конституционной юстиции связано с защитой основных прав и свобод
человека и гражданина. Именно поэтому, как прямо следует из
Конституции Российской Федерации, соблюдение и защита прав и свобод