35
обеспечения, поскольку все это находится в зависимости от наличия для этого
единого юридического факта (смерть кормильца, инвалидность и пр.)
Из этого следует, что начало появления правосубъектности граждан в
сфере социального обеспечения нужно отличать по видам обеспечения. У
гражданина могут быть сразу несколько видов основных правовых отношений
по социальному обеспечению, к примеру, выступать в качестве субъекта
пенсионных правоотношений по пенсии по инвалидности, в качестве субъекта
правоотношений по пособию в связи с временной нетрудоспособностью, а
также в качестве субъекта правоотношений по санаторно-курортному лечению.
Однако, это не говорит о том, что он обладает общей правосубъектностью на
все возможные виды социального обеспечения. Появляется она по каждому
виду только при появлении одновременно права его на него, а завершается
наряду с окончанием данного права.
Большая часть граждан – субъектов правовых отношений по
социальному обеспечению состоит из нетрудоспособных, инвалидов,
престарелых, детей.
Иностранцы и лица, не имеющие гражданства, которые находятся на
территории Российской Федерации, по социальному обеспечению обладают
теми же правами, что и россияне, по закону либо же соответствующему
международному договору. Так, иностранец, который работает на российском
производстве, обладает правом вместе с остальными работниками на пособия,
пенсию, а также услуги в случае наступления у него прав на данные виды
обеспечения и может выступить в качестве субъекта соответствующих
правовых отношений, связанных с их получением.
Чтобы выступить в качестве субъекта правоотношений по социальному
обеспечению, гражданину нужно иметь правосубъектность, которая включает в
себя правоспособность (способность обладать правами и обязанностями по
социальному обеспечению), а также дееспособность (способность
осуществлять эти права и обязанности). В праве выделяют общую, отраслевую
и специальную правоспособность. Субъект может становиться субъектом права
36
вообще, субъектом конкретной отрасли и субъектом конкретных видовых
правоотношений (инвалид войны).
Специальная правоспособность появляется с возникновением
юридического факта, с которым законодатель связывает возможность
вступления в социально-обеспечительное правоотношение определенного вида.
При этом следует иметь в виду, что правоспособность не может возникать в
какой-то единый для всех субъектов момент. Например, в отношении
некоторых видов социального обеспечения правоспособность возникает с
момента рождения, применительно к другим видам – при наличии
определенных фактов (достижение определенного возраста, инвалидность,
малообеспеченность).
Дееспособность как правовое явление, отражающее способность своими
действиями осуществлять принадлежащие нуждающемуся права в сфере
социального обеспечения, может быть реализована не в любое время и не при
любых обстоятельствах, а лишь при соблюдении различных требований,
предусмотренных законодательством (например, для возникновения права на
пособие по нетрудоспособности необходимо заключение трудового договора).
Поэтому когда говорят о дееспособности в праве социального обеспечения,
имеют в виду лишь фактическую (физическую) способность лица выполнить
требуемые по закону действия, т.е. реализовать свои права в процедурном
правоотношении (представить заявление или иной документ, пройти
переосвидетельствование). Применительно к дееспособности нуждающегося
можно отметить, что все правоотношения по поводу предоставления отдельных
видов социального обеспечения возникают в связи с наступлением
определенных фактов, и, как правило, в праве социального обеспечения не
делается четкого указания на возраст, с которого возникает дееспособность, в
отличие от гражданского и трудового права.
Дееспособность и правоспособность возникают одновременно и
образуют единое качество социально-обеспечительной правосубъектности. По
общему правилу, в состав правосубъектности в качестве ее элемента входит и
37
деликтоспособность, т.е. способность лица нести ответственность за
правонарушения. Особенностью социально-обеспечительных правоотношений
является то, что в составе правосубъектности этот элемент отсутствует. При
правонарушении лицо обязано возвратить незаконно полученное обеспечение,
т.е. на него, по сути, ответственность в виде какого-то обременения, наказания
не возлагается. Это практически не мера ответственности, а мера защиты
имущественных интересов государства (правовосстановительная санкция).
Субъекты права социального обеспечения делятся на две группы:
1) лица-получатели благ по социальному обеспечению – правомочный
субъект;
2) лица-представители благ (как правило, государство в лице
уполномоченных органов и организаций) – обязанный субъект.
Без волеизъявления нуждающегося, по собственной инициативе орган
социального обеспечения не становится субъектом конкретного
правоотношения, за исключением некоторых случаев (принудительное
лечение). Правосубъектность органа социального обеспечения правильнее
рассматривать в качестве реализации компетенции (совокупности полномочий)
в социально-обеспечительном правоотношении, поскольку он
преимущественно выполняет очерченный законодателем круг обязанностей в
сфере социального обеспечения, но не обладает субъективным материальным
интересом в отношении определенного вида социального обеспечения или в
установлении юридического факта. Особенностью правосубъектности органов
социального обеспечения является то, что она всегда специальная, т.е. орган
социального обеспечения управомочен осуществлять только такие действия,
которые в отношении него непосредственно определены законодательством.
В рамках основных материальных правовых отношений в качестве
объекта выступает реализация прав на указанный вид обеспечения, иными
словами – получение его в виде денежных средств либо же в натуральном виде.
В рамках процессуальных правовых отношений объект – это конкретное
право гражданина на социальное обеспечение, которое он оспаривает.
38
Все объекты приведенных правоотношений для гражданина выступают
как повод к установлению правоотношений, ими же определяются и действия, а
также поведения субъектов в указанном правовом отношении.
Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей
ООН 10 декабря 1948 г., установила право каждого человека на уровень жизни,
наеду, одежду, жилье, медицинскую помощь и необходимое социальное
обслуживание, которые требуются для того, чтобы поддерживать здоровье и
благосостояние каждого человека и его семьи, а также право на обеспечение
при безработице, болезнях, наступлении инвалидности, при вдовстве,
наступлении старости либо же других случаев утери источников средств к
существованию ввиду обстоятельств, которые от него не зависят (статья 25).
Международным пактом об экономических, культурных и социальных
правах, принятым ГА ООН 16.12.1966 года
18
, данные положения развиты, а
также закреплено право каждого человека на социальное обслуживание, в т.ч.
социальное страхование.
Выступая в качестве правопреемницы СССР, Российская Федерация
приняла на себя обязательства, связанные с выполнением данных
международно-правовых норм, установив их и развив в собственном
законодательстве.
Право на социальное обслуживание закрепляет Конституция России,
провозгласившая, что Российская Федерация – это социальное государство,
политика которого нацелена на то, чтобы создавать условия, которые
позволяют обеспечивать достойный уровень жизни, а также свободное развитие
человека (статья 7). Конкретизацию указанного положения содержит статья 39
Конституции РФ, согласно которой у каждого есть право на данный вид
обеспечения по возрасту, при инвалидности, болезнях, потере кормильца, на
воспитание детей и в прочих случаях, которые предусматривает закон. Закон
также устанавливает государственные пенсии, а также социальные пособия.
18
Вступил в силу для СССР 3 января 1976 г.
39
В части 1 статьи 39 Конституции РФ перечислены условия, наступление
которых выступает как основание к социальному обеспечению. К примеру,
определенные периоды человеческой жизни, которые связаны с возрастом
(старость, детство), здоровьем или трудоспособностью, исполнением или же
невозможностью исполнения семейных обязанностей. Указанный перечень не
исчерпывающий, поскольку социальное обеспечение предоставляться может и
в иных случаях, которые устанавливает закон (к примеру, получение статуса
безработного, нахождение в отпуске по беременности и родам либо же в
декретном отпуске).
В статье 39 Конституции РФ говорится только о денежной форме
социального обеспечения — государственных пенсий, а также социальных
пособий. Но помимо денежных выплат, социальное обслуживание может быть
осуществлено и в других формах: содержание в специализированных детских
домах и домах для инвалидов, а также надомное социальное обслуживание и
пр.
Социальная защита является государственной политикой, которая
нацелена на то, чтобы обеспечивать социальные, экономические, политические
и другие права, а также гарантии человека вне зависимости от его пола,
возраста, национальности, места проживания и пр. Соответственно, социальная
защита возложена на все конституционные свободы и права человека.
Соответственно, социальная защита населения является системой самых
разных важнейших мер, гарантированной и реализуемой государством с целью
обеспечения достойного уровня жизни человека, иными словами – его
материальной обеспеченности по стандартам современного общественности
развития, а также доступа к культурным ценностям
19
. Поэтому, ведя речь о
соотношении понятий «социальной защиты» и «социального обеспечения»,
19
Лепихов М.И. Право и социальная защита населения (социальное право). М., 2000. С. 7.
40
возможен вывод, что первое из них, безусловно, является более широким и
объемным, а второе в него входит в качестве одной из составляющей
20
.
На сегодняшний день в Российской Федерации существует четыре вида
государственного обязательного социального страхования:
1) пенсионное страхование
21
; не нужно переставлять слова местами!
2) социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в
связи с материнством
22
;
3) социальное страхование от несчастных производственных случаев и
болезней
23
;
4) медицинское страхование
24
.
В целях обязательного социального страхования (ОСС) страховщикам
надлежит осуществлять уплату страховых взносов согласно установленным
тарифам. Страховой взнос является обязательным платежом на ОСС, а тариф
страхового взноса является ставкой страхового взноса, которую установили на
тот или иной вид ОСС с начисленных выплат, а также прочих вознаграждений
в пользу застрахованного лица.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-
ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний» (в ред. от 07.03.2018 г.)
указываются следующие виды социальных страховых рисков:
необходимость получать медицинскую помощь;
застрахованное лицо утратило заработок (выплаты, вознаграждения)
либо же другие доходы ввиду наступления страхового случая;
20
Такого же мнения придерживаются и ученые — специалисты в области права социального обеспечения.
Право социального обеспечения / под ред. В.Ш. Шайхатдинова. М., 2017. С. 19; Буянова М.О., Кобзева С.И.,
Кондратьева З.А. Право социального обеспечения. М., 2017. С. 10.
21
Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской
Федерации».
22
Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством».
23
Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных
случаев на производстве и профессиональных заболеваний».
24
Федеральный закон от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской
Федерации».
41
дополнительное расходование застрахованного лица либо же членов
его семьи ввиду наступления страхового случая.
Страховой случай является свершившимся событием, ввиду
наступления которого появляется обязанность страховщика, а в ряде случаев,
которые устанавливают федеральные законы, также и страхователей по
обеспечению по ОСС. Страховые случаи – это достижение возраста выхода на
пенсию, потеря кормильца, наступление инвалидности, травма, заболевание,
несчастные производственные случаи или заболевания, беременность и роды,
рождение детей и уход за ними до наступления полуторалетнего возраста и
прочие случаи, которые устанавливают федеральные законы о конкретных
видах ОСС. С наступлением сразу нескольких страховых случаев порядок
выплат обеспечений по страховым случаям определяют согласно федеральному
законодательству об определенных видах ОСС.
Виды страхового обеспечения по ОСС, в соответствии со статьей 8
Закона о социальном страховании:
1) оплата медицинскому учреждению расходов, которое оно понесло
при предоставлении необходимой помощи для застрахованного лица;
2) пенсионные выплаты по старости;
3) пенсионные выплаты по инвалидности;
4) пенсионные выплаты по потере кормильцев;
5) пособия ввиду временной нетрудоспособности;
6) выплаты ввиду несчастного производственного случая и
профессиональных заболеваний, оплата дополнительных затрат на
реабилитацию, курортно-санаторное лечение, профессиональную и социальную
реабилитацию;
7) пособия по беременности, а также родам;
8) ежемесячные пособия по уходу за детьми;
9) единовременные пособия для женщин, которые состоят на учете в
медучреждениях в ранний срок беременности;
10) единовременные пособия в связи с рождением ребенка;
42
11) социальные пособия на погребения;
12) прочие виды обеспечения, которые устанавливает федеральное
законодательство о конкретных видах ОСС.
2.3.Механизмы защиты социальных прав граждан
Право на социальное обеспечение, как и любые иные права гражданина,
является эффективным, когда его обеспечивает возможность защиты.
На современной стадии развития российского государства особенно
острым является вопрос касательно защиты конституционного права на
социальное обеспечение, а также входящих в него субъективных прав
определенных граждан, что объясняют как инфляционные процессы,
существующие в экономике страны, так и непоследовательность,
разобщенность, частая смена содержания соответствующего российского
законодательства, наличие коллизий правовых норм. Следствие этого
заключается в отсутствии сложившихся решений в правоприменительной
практике, а чаще всего и в ее противоречивости. На необходимость обращать
внимание на защиту права россиян на социальное обеспечение указывает
большое количество обращений получателей социальных услуг и выплат в те
или иные государственные органы.
Самые точные формулировки представлены в работах А.М. Лушникова и
М.В. Лушниковой, Т.Ю. Барышниковой
25
. Родовым признаком способов
защиты прав эти авторы считают конкретные действия, нацеленные на то,
чтобы восстановить нарушенные права, устранять барьеры к их
осуществлению, удовлетворять охраняемый законом интерес, воздействовать
на правонарушителя. По сути, это же самое, но по-другому, сформулировал
А.П. Сергеев, описывающий способы в качестве закрепленных законом
принудительных материально-правовых мер, при помощи которых
25
См., напр.: Лушникова М.В., Лушников А.М. Очерки теории трудового права. Монография. — СПб.:
Юридический центр Пресс, 2006. С. 749.
43
восстанавливаются (признаются) нарушенные (оспариваемые) прав и
оказывают воздействие на правонарушителей
26
.
При сравнении статьи 12 Гражданского Кодекса РФ и статьи 352
Трудового Кодекса РФ наиболее точным можно считать ТК РФ. В
обозначенной статье в число основных способов защиты трудовых прав и
свобод включены: самозащита; защита профсоюзами; государственный надзор
(контроль) за соблюдением законодательных норм; судебная защита. Если
говорить о формах защиты прав, то общепринято делить их на
юрисдикционную и неюрисдикционную.
В научной литературе юрисдикционная форма представлена в качестве
деятельности предусмотренных законодательством органов (общественных
организаций, государственных органов) по защите прав и охраняемых
законодательством интересов (вариант - защитить права государственными
либо же уполномоченными государством органами, имеющими
правоприменительные полномочия). Именно юрисдикционная форма защиты
характерна для права социального обеспечения, которая предусматривает
возможность использовать, в числе иных способов, и судебный порядок
27
.
Неюрисдикционнная форм защиты – это самостоятельное использование
мер (способов защиты) управомоченным субъектом, без какого-либо
обращения к тому или иному органу. В рамках трудового права
неюрисдикционную форму защиты можно представить, к примеру, в виде
самозащиты согласно статье 379 ТК РФ, в рамках гражданского права–согласно
статье 14 ГК РФ.
Самозащита права (в широком понимании) состоит из любых действий
лица, имеющего субъективное право, которые связаны с защитой этого права от
нарушений
28
. Самозащиту, как способ действий заинтересованного лица,
заимствовали из ГК РФ.
26
См.: Гражданское право. Учебник. Ч.1. Изд. 2-е, перераб и доп. / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. - М.:
Теис, 2017. С. 267-268.
27
См.: Международные и российские нормы пенсионного обеспечения: сравнительный анализ / Под ред. Э.Г.
Тучковой, Ю.В. Васильевой. М.: Проспект, 2013. С. 375.
28
См.: Халиков В.Р. Самозащита в российском трудовом праве. Автореф. дисс. .канд. юрид. наук, Томск, 2006.
44
Согласно статье 14 Гражданского Кодекса РФ самозащита может иметь
место при следующих условиях:
- лицо, которое само защищает собственное право, должно быть его
бесспорным обладателем;
- этот способ защиты должен являться соразмерным нарушению;
- самозащита должна осуществляться только в тех пределах действий,
которые необходимы для ее применения.
В.Р. Халиков при исследовании вопросы самозащиты внимание обратил
также на нижеследующее:
- самозащита, как правило, возможна только после того, как было
нарушено право, и только иногда – при нарушении права;
- в момент реализации самозащиты граждане не могут обращаться к
компетентным органам за защитой, но если возможно обращение к ним, то
нужно исходить из того, что в текущей ситуации использование самозащиты –
более оперативное и действенное;
- потерпевший осуществляет самозащиту своими силами
29
.
В литературе, посвященной социальным правам граждан (в число
которых входит также право на социальное обеспечение), высказывается
мнение, что самозащита существует также в сфере социального обеспечения.
Так, Т.Ю. Барышникова высказала мысль, что самозащита свойственна
органу социального обеспечения, имеющему возможность применения мер
воздействия по отношению к получателю услуг или выплат по социальному
обеспечению (к примеру, прекратить выплату денег)
30
.
Для группы социальных прав Д.С. Шелестовым определяется понятие
самозащиты в качестве возможности инициации, контроля и влияния на
процесс защиты от его начала и до самого конца, вступая во взаимодействие с
С. 5-6.
29
См.: Барышникова Т.Ю. Некоторые особенности форм и способов защиты социально обеспечительных прав
// Право человека на жизнь и гарантии его реализации в сфере труда и социального обеспечения: материалы
междунар. науч. - практ. конф. М, 2008. С. 234.
30
См.: Барышникова Т.Ю. Некоторые особенности форм и способов защиты социально обеспечительных прав
// Право человека на жизнь и гарантии его реализации в сфере труда и социального обеспечения: материалы
междунар. науч. - практ. конф. М, 2008. С. 234.