14
Легальный оборот оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных
устройств на территории России регламентируется Федеральным Законом «Об
оружии», Постановлениями Правительства РФ «О порядке выдаче лицензий на
разработку и производство вооружения военной техники и боеприпасов», «Об
утверждении Правил оборота боевого ручного стрелкового оружия,
боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в государственных
военизированных организациях», «Правилами оборота служебного и
гражданского оружия», «О порядке выдачи оружия лицам, подлежащим
государственной защите», Инструкциями и приказами МВД и другими.
По нашему мнению, изготовление, продажа, приобретение, хранение,
ношения оружия и т.п., осуществляемые с нарушением законов, правил и
инструкций, образуют незаконный оборот оружия, который, вопреки
устоявшемуся мнению, с правовых позиций является не однородным, а
подразделяется на два вида.
Первый вид связан с совершением административных правонарушений
либо иными нарушениями административных запретов. Например,
административными правонарушениями являются: нарушения правил
производства, продажи, коллекционирования, экспонирования, учета, хранения,
ношения или уничтожения оружия и патронов к нему (ст. 20.8 Кодекса РФ об
административных правонарушениях); установка на гражданском или
служебном оружии приспособления для бесшумной стрельбы или прицела
ночного видения (ст. 20.9 КоАП); незаконные изготовление, продажа или
передача пневматического оружия (ст. 20.10 КоАП); нарушение сроков
регистрации (перерегистрации) оружия или постановки его на учет (ст. 20.11
КоАП) и т.д. За эти действия виновные подлежат привлечению к
административной ответственности.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона РФ «Об оружии»
запрещены к обороту на территории Российской Федерации электрошоковые
устройства и оружие, использующее электромагнитное, световое, тепловое,
инфразвуковое, или ультразвуковое излучение, параметры которого
15
превышают установленные государственными стандартами величины.
Запрещено также ношение находящегося в законном владении оружия при
проведении митингов, уличных шествий и демонстраций, ношение в целях
самообороны огнестрельного длинноствольного и холодного оружия.
Запрещено хранение или использование вне спортивных объектов
пневматического оружия с дульной энергией свыше 7,5 Дж и калибра более 4,5
мм, а также метательного оружия (луков, арбалетов). Также отсутствуют
административные санкции за продажу приспособлений для бесшумной
стрельбы, прицелов (прицельных комплексов) ночного видения, изготовление
электрошоковых устройств, механических распылителей, аэрозольных и других
устройств, снаряженных слезоточивыми и раздражающими веществами.
Юридической ответственности за нарушение данных запретов отечественным
законодательством не предусмотрено. На наш взгляд, перечисленные действия
и являются собственно незаконным оборотом оружия.
Второй вид оборота является не просто незаконным, но и криминальным,
так как включает в себя действия, нарушающие уголовно-правовые запреты и
влекущие уголовную ответственность. Такую же позицию поддерживает и С.У.
Дикаев, говоря, что «в уголовно-правовом смысле было бы правильнее
говорить не о незаконном, а о криминальном обороте оружия»
9
.
В структуру криминального оборота входят действия, запрещенные
законом, с гражданским, служебным и боевым оружием, в том числе и
криминальным (самодельным, атипичным, замаскированным).
Таким образом, незаконный оборот включает как чисто криминальное
движение оружия, так и существенные нарушения правил законного оборота
оружия, которые приводят к выходу его из-под контроля и вовлечению в
криминальную сферу.
Распространенной является ситуация, когда после истечения периода
действия разрешения на владение гражданским огнестрельным оружием
9
Дикаев С.У. Устранение коллизий в законодательстве, как фактор успешной борьбы с
криминальным оборотом оружия / Актуальные проблемы борьбы с незаконным оборотом
оружия в условиях переходного периода. М., 2018.
16
владелец нарушает сроки его продления, что переводит действия с оружием в
категорию незаконного оборота. Последующий отказ от оформления
разрешения переводит владение им уже в категорию криминального оборота.
При этом необходимо определить срок окончания незаконного оборота и
начало криминального оборота (или провести четкую грань между незаконным
и криминальным оборотом). Так, в соответствии с ч. 11 ст. 13 Закона «Об
оружии» лицензия на право хранения и ношение охотничьего огнестрельного
оружия выдается лицу только после приобретения данного оружия (на
основании ранее выданной лицензии на приобретение) сроком на пять лет. Эта
же часть ст. 13 Закона «Об оружии», говоря о продлении срока действия
лицензии на хранение и ношение охотничьего оружия, ссылается на ч. 4 ст. 9
данного закона, в которой говорится, что заявление на продление лицензии
должно быть подано не позднее чем за три месяца до истечения срока действия
лицензии и рассмотрено лицензирующим органом в месячный срок со дня его
подачи.
Анализируя вышесказанное, мы полагаем, что момент начала незаконного
оборота огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия
самообороны, охотничьего огнестрельного и пневматического оружия, а также
спортивного или охотничьего гладкоствольного длинноствольного оружия
наступает в срок 4 года и 9 месяцев со дня выдачи лицензии на право хранения
и ношения данного оружия, и заканчивается сроком в 5 лет с момента выдачи
лицензии (т.е. длится три месяца). Далее, в следующий день окончания срока
действия лицензии, по нашему мнению, наступает момент начала
криминального оборота оружия, который может длиться как бесконечно, так и
до момента конфискации, изъятия и уничтожения данного оружия.
Статья 20.11 КОАП предусматривает ответственность за нарушение
сроков регистрации (перерегистрации) оружия или сроков постановки его на
учет, но не оговаривает конкретного срока, применения мер административного
взыскания, ссылаясь опять же на ст. 13 закона «Об оружии», или этот срок
должен наступать после 4-х лет и 9 месяцев, или после 5 лет владения оружием.
17
Необходимо отметить, что данные положения никоим образом не
распространяются на боевое огнестрельное оружие, боеприпасы, взрывчатые
вещества и взрывные устройства.
Органы внутренних дел, осуществляя контроль и учет правил хранения
оружия, в первую очередь, должны выявлять факты приближения окончания
действий лицензий (а это в данное время информатизации не представляет
большой сложности) и принимать меры к данным лицам в зависимости от их
умысла неподачи заявлений о продлении срока, вплоть до решения вопроса о
непродлении срока действия лицензии либо её аннулирования с дальнейшим
изъятием оружия.
А.В. Наумов справедливо отмечает, что «даже если законодатель при
формулировании ст.222 УК РФ 1996г. и предполагал криминализировать
незаконный оборот гладкоствольного оружия (а это, по всей видимости, так: об
этом косвенно может свидетельствовать не включение в ст.222 УК РФ
оговорки, содержащейся в ст.218 УК РСФСР, о том, что ношение, хранение,
приобретение, изготовление или сбыт гладкоствольного охотничьего оружия не
является уголовно наказуемым), то практически у него этого не получилось»
10
.
В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 25 июня 1996г. давалось
разъяснение, согласно которому «судам следует иметь в виду, что лицо не
подлежит уголовной ответственности за незаконное ношение, хранение,
приобретение, изготовление, сбыт или хищение таких образцов
гладкоствольного охотничьего оружия, которые не изъяты из гражданского
оборота. Вместе с тем лицо подлежит ответственности за указанные действия,
связанные с запрещенным к обороту охотничьим огнестрельным оружием
общей длиной менее 800 мм, а также имеющим конструкцию, которая
позволяет его складывать, сдвигать, укладывать или разбирать, и при этом не
теряет возможность производства выстрела». Это положение постановления
10
Наумов А.В. Квалификация незаконного оборота гладкоствольного охотничьего оружия //
Российская юстиция. 2011. № 4.
18
соответствовало ст. 6 Закона «Об оружии», устанавливающей ограничения на
оборот гражданского и служебного оружия.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 12 марта 2002г. № 5
относит к огнестрельному оружию «охотничьи ружья» (п.2)
11
. Однако, согласно
внесенным 6 февраля 2007 г. изменениям в указанное Постановление,
гражданское гладкоствольное оружие, его основные части и боеприпасы к нему
исключены из круга предметов преступлений, ответственность за совершение
которых предусмотрена лишь статьей 222 УК РФ. Статьи 223 - 226 УК РФ
такого исключения не содержат (п. 3).
Это же постановление Пленума Верховного Суда РФ разъясняет, что в
случаях, когда допущенное лицом административное правонарушение
(например, нарушение правил хранения или ношения оружия и боеприпасов, их
продажи, несвоевременной регистрации и перерегистрации оружия и т.п.)
содержит также признаки уголовно-наказуемого деяния, указанное лицо может
быть привлечено лишь к административной ответственности (п.8).
Действующий УК РФ выделяет две группы преступлений, связанных с
оружием:
а) преступления, в которых оружие выступает средством достижения
преступного результата (убийство, терроризм, разбой и др.), т.е. «вооруженные
преступления»;
б) преступления, в которых оружие является предметом преступления, а
действия виновных нарушают законный порядок его оборота.
К преступлениям второй группы относятся предусмотренные в Особенной
части УК РФ незаконное приобретение, ношение, передача, хранение, сбыт,
перевозка (ст.222), изготовление (ст.223), хищение либо вымогательство
огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных
устройств (ст.226).
11
Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 12 марта 2002 г. «О судебной
практике по делам о хищении, вымогательстве и незаконном обороте оружия, боеприпасов,
взрывчатых веществ и взрывных устройств» (с изм. от 06.02.2007 № 7) // Бюллетень
Верховного Суда РФ. 2007. № 5.
19
Эти уголовно-правовые нормы выполняют важную роль в превенции
преступлений, совершаемых с применением оружия, позволяют привлечь
виновных к уголовной ответственности уже на ранних стадиях проявления
преступного умысла, поскольку названные преступления нередко
предшествуют, создают благоприятные условия преступлениям с
использованием оружия. Особенностью названных преступлений является то,
что, посягая на общественную безопасность, они объективно причиняют
существенный вред широкому кругу общественных отношений – безопасным
условиям жизнедеятельности общества в целом, а не только законным
интересам отдельного человека и гражданина.
Особенность уголовно-правовой охраны общественной безопасности
применительно к обороту огнестрельного оружия, его основных частей,
боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств заключается в том,
что с учетом особо опасных свойств этих предметов и веществ, возможности их
использования для причинения вреда общественным интересам, уголовно-
правовые отношения возникают не в результате причинения фактического
вреда, а вследствие лишь создания такой опасности. Исключения составляют
деяния, предусмотренные статьями 224-225 УК РФ, сконструированные по
типу материальных, то есть требующих наступления определенных
последствий, в частности для квалификации деяния по ст. 224 УК РФ требуется
наступление тяжких последствий, ст. 225 УК РФ – хищение или уничтожение
либо наступление иных тяжких последствий.
1.2. История возникновения и развития российского законодательства об
ответственности за незаконный оборот оружия
Правовая регламентация порядка обращения с оружием в истории
Российского законодательства осуществлялось по двум основным
направлениям:
1. устанавливалась ответственность за незаконный оборот оружия;
20
2. устанавливались правила или условия законного оборота оружия.
Определяющее значение при этом имели уголовно-правовые нормы.
Русская Правда содержит первое упоминание о неправомерных действиях
в отношении оружия. В ст. 4 ее краткой редакции была закреплена
ответственность за показ оружия (меча), что представлялось оскорблением:
«Аще утнеть мечем, а не вынем его, любо рукоятью, то 12 гривне за обиду».
Значит, в Русской Правде наказуемым деянием признавалось уже демонстрация
оружия
12
.Кроме того, она содержала наказание за незаконное изъятие оружия у
собственника. А в целом оружие рассматривалось как особый предмет
хищения.
Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 года стало
первым кодифицированным источником отечественного уголовного права, в
котором ответственность за незаконный оборот оружия была предусмотрена
специальными нормами, которые содержались в отделении 9 «О
противозаконном выделывании и хранении оружия или пороха и нарушении
других, для ограждения личной безопасности постановленных, правил
осторожности» главы 3 «О нарушении общественного спокойствия, порядка и
ограждающих оные постановления» раздела 8 «О преступлениях и проступках
против общественного благоустройства и благочиния». Уложение восприняло
предыдущее регулирование, которое было дополнено нормами о незаконном
изготовлении оружия, за незаконное его хранение, несколько статей были
посвящены регламентации ответственности за действия, выражающиеся в
опасном для окружающих обращении с оружием. Применение оружия
рассматривалось в качестве обстоятельства, как правило, усиливающего
ответственность за другие преступления, если их сопровождало.
В результате судебной реформы во второй половине 19 в. появился еще
один акт, содержащий статьи, связанные с использованием оружия - Устав о
12
Российское законодательство X-XX веков : Тексты и коммент.. В 9-ти т. / Под общ. ред. и с
предисл. О. И. Чистякова Т. 1. Законодательство Древней Руси / Отв. ред. В. Л. Янин. - М.:
Юрид.лит, 1984. -С. 47.
21
наказаниях, налагаемых мировыми судьями 1864 года
13
. Этот Устав запрещал
хранение или ношение запрещенного оружия, стрельбу из огнестрельного или
другого опасного оружия в местах, где это было запрещено, хранение пороха
свыше дозволенного количества, неосторожное хранение заряженного или
другого опасного оружия, неосторожное хранение пороха, ношение оружия
там, где это было запрещено. Таким образом, данный нормативный акт
содержал уже сложившееся регулирование, сосредоточенное в одной главе, а
именно посвященной личной безопасности.
Воинский устав о наказаниях
14
от 1868 года также содержал санкции за
преступления в воинской сфере, которые совершались с применением оружия.
Применение оружия, как правило, дифференцировало уголовную
ответственность, предусмотренную за военные преступления, в сторону ее
ужесточения.
После Февральской революции 1917 года в стране сложилась такая
ситуация, при которой большое количество оружия оказалось у населения, при
этом регистрация приобретения, перехода оружия некем не велась. Наличие
незарегистрированного оружия в массах вело в трагическим последствиям.
Чтобы решить эту проблему необходимо было принять ряд мер. Первым шагом
должно было стать принятие норм, направленных на изъятие оружия из
незаконного оборота, а также фактическое изъятие оружия со стороны власти.
Постановление Временного правительства от 12 июля 1917 года «О реквизиции
оружия у населения Петрограда и его окрестностей» стало актом, который на
законодательном уровне закрепил указанные меры. Устанавливалась
обязанность населения сдать все холодное и огнестрельное оружие казенного
образца и боеприпасы в течение определенного срока. Презюмировалось, что
13
Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями, 1864 года [Электронный ресурс] :
Классика Российского права. Проект компании «Консультант Плюс» при поддержке
издательства «Статут» и Юридической научной библиотеки «Спартак». - Электрон. дан. - М.,
2016.
14
Полное Собрание Законов Российской Империи : Собрание первое : С 1649 по 12.12.1825.
- СПб.: Тип. 2-го Отд-ния Собств. Е.И.В. Канцелярии, 1830. - С. 831.
22
лица, не сдавшие указанное оружие, подлежат ответственности как лица,
совершившие хищение казенного имущества.
В целях изъятия оружия и боеприпасов у населения был принят Декрет
Совнаркома РСФСР «О сдаче оружия» от 10 декабря 1918 года. Указанный акт
устанавливал обязанность граждан и учреждений сдать исправные и
неисправные предметы вооружения, находившиеся у них во владении. При
этом ранее выданные разрешения на хранение оружия аннулировались и
объявлялись недействительными. За невыполнение указанной обязанности,
которое могло проявляться в укрывательстве оружия, просрочке его сдачи или
противодействии сдаче, была установлена ответственность,
предусматривающая санкции в виде лишения свободы на срок от одного года
до десяти лет. Кроме того, должностные лица, которые не предприняли все
возможное для активной сдачи указанного оружия или, наоборот,
противодействовали его сдаче, подлежали немедленному отстранению от
занимаемых должностей с преданием военно-революционному суду
15
. В целях
стимулирования граждан и учреждений к сдаче оружия Декрет 1918 года
предусматривал выдачу им денежного вознаграждения из средств
комиссариатов по военным делам.
Декреты Советского государства устанавливали строгую ответственность
за сокрытие, не сдачу и незаконное хранение оружия, боеприпасов и
взрывчатых веществ. Например, согласно нормам постановления ВЦИК от 20
июня 1919 года «Об изъятиях из общей подсудности в местностях,
объявленных на военном положении» ВЧК и губернским ЧК предоставлялось
право непосредственной расправы (вплоть до расстрела) за «...сокрытие в
контрреволюционных целях боевого оружия, умышленное уничтожение или
повреждение складов военного вооружения и снаряжения».
Неограниченные права по определению меры наказания получили
Революционные военные трибуналы: в соответствии с «Положением о
15
Невский С.А. Борьба с незаконным оборотом оружия / С.А. Невский. - М.: Юрлитинформ,
2003.- С.156.
23
революционных военных трибуналах» от 20 ноября 1919 года в отношении
военнослужащих, совершивших «похищение, умышленное повреждение и
уничтожение предметов вооружения, а равно промотание».
По окончании Великой Отечественной войны правовое регулирование
оборота оружия в стране изменилось. В 1953-1959 годах была разрешена
свободная продажа охотничьих гладкоствольных ружей, т.е. без предъявления
охотничьего билета
16
. Такое регулирование сохранялось до 1959 года, в
дальнейшем было необходимо предъявлять охотничьи билеты, а с течением
времени стало требоваться также разрешение органов внутренних дел.
В период действия Уголовного кодекса РСФСР 1960 года
законодательство, устанавливающее уголовную ответственность в сфере
незаконного оборота оружия, существенно изменилось. Для УК РСФСР 1960 г.
было новеллой введение составов неосторожных преступлений, кроме того
произошла дифференциация наказаний за различные по объективной стороне
деяния с учетом их общественной опасности.
В УК РСФСР 1960 года содержалось три состава преступления, имеющих
отношения к незаконному обороту оружия
17
. Данные преступления находились
в главе 10 «Преступления против общественной безопасности, общественного
порядка и здоровья населения». Часть 1 ст. 217 УК устанавливала
ответственность за нарушение правил хранения, использования, учета или
перевозки взрывчатых и радиоактивных веществ, а также незаконную
пересылку этих веществ по почте или багажом, если эти действия могли
повлечь тяжкие последствия; ч. 1 ст. 218 - за ношение, хранение, изготовление
или сбыт огнестрельного оружия (кроме гладкоствольного охотничьего),
боевых припасов или взрывчатых веществ без соответствующего разрешения;
16
Об улучшении снабжения охотников ружьями, боеприпасами и охотничьими
принадлежностями : Постановление Совета Министров СССР от 17.08.1953 № 2186
[Электронный ресурс]. - Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс». – URL:
http://www. consultant. ru (дата обращения: 26.04.2019)
17
Уголовный кодекс РСФСР от 27 октября 1960 г. (УК РСФСР) (с изменениями и
дополнениями) // Ведомости Верховного Совета РСФСР.- - 1960. - № 40. - Ст. 591 (утратил
силу)