35
ГЛАВА 2. КЛАССИФИКАЦИЯ И УГОЛОВНО-ПРАВОВОЕ
РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБОРОТА ОРУЖИЯ В РФ
2.1 Понятие незаконного оборота оружия в РФ
Оборот оружия на территории России, регулируется Федеральным
законом от 13 декабря 1996г. № 150-ФЗ «Об оружии» (далее - ФЗ «Об
оружии»). Кроме того, целый ряд важных положений применительно к
квалификации преступления, предусмотренного ст. 222 УК, содержится в
Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 12 марта 2002 г. № 5 «О
судебной практике по делам о хищении, вымогательстве и незаконном
обороте оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств».
Согласно статье 1 Федерального закона «Об оружии» от 13 декабря
1996 года № 150-ФЗ, под оборотом оружия и основных частей
огнестрельного оружия следует понимать производство оружия, торговлю
оружием, продажу, передачу, приобретение, коллекционирование,
экспонирование, учет, хранение, ношение, перевозку, транспортирование,
использование, изъятие, уничтожение, ввоз оружия на территорию
Российской Федерации и вывоз его из Российской Федерации.
Большинство современных авторов под «незаконным» оборотом
оружия понимают действия, осуществляемые в нарушение Федерального
закона «Об оружии», а также и подзаконных актов, на которые в законе
имеются ссылки.
Е. Д. Шелковникова и Э. В. Солоницкая под оборотом понимают,
прежде всего, «движение» оружия от криминального либо легального
производителя до потребителя. Однако при таком понимании выпадают
такие действия, как изготовление, производство, хранение оружия
32
.
32
Шелковникова Е. Д. Проблемы усиления борьбы с незаконным оборотом оружия // Государство и право. –
2018. – № 7. С. 48.
36
Наиболее полное определение дано И. И. Бикеевым, который под
незаконным оборотом оружия понимает совокупность всех имеющих
уголовно-правовое значение форм поведения человека в отношении оружия,
совершаемых в нарушение законодательства (нормативных правовых актов)
либо без необходимого правового основания, когда последнее вытекает из
уголовного закона.
33
Незаконный оборот оружия занимает особое место в структуре
преступности и является одним из факторов, значительно осложняющих
современную криминогенную ситуацию. Являясь составной частью всей
преступности страны, преступления, связанные с незаконным оборотом
оружия, способствуют росту организованной преступности, терроризма и
создают реальную угрозу общественной безопасности нашей страны. Эти
преступления наносят ущерб общественной безопасности в результате
совершения конкретных деяний, предметом которых являются источники
повышенной опасности, а именно оружие.
34
Так, в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12 марта
2002 года № 5 «О судебной практике по делам о хищении, вымогательстве и
незаконном обороте оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных
устройств»
35
разъяснено, что под незаконной перевозкой оружия и
боеприпасов следует понимать их перемещение на любом виде транспорта,
но не непосредственно при обвиняемом, например, с использованием
тайников или специально приспособленных мест в транспортном средстве.
Под незаконным хранением огнестрельного оружия следует понимать
сокрытие указанных предметов в помещениях, тайниках, а также в иных
местах, обеспечивающих их сохранность.
33
Бикеев И. И. Уголовная ответственность за незаконное обращение с предметами вооружения. – Казань,
2016. - С. 30.
34
Живаев Д.В. Незаконный оборот оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств в
современной России: уголовно-правовой аспект //Право в Вооруженных Силах. - 2018. - № 1. - С.15
35
О судебной практике по делам о хищении, вымогательстве и незаконном обороте оружия, боеприпасов,
взрывчатых веществ и взрывных устройств : Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 12 марта 2002
года № 5 [Электронный ресурс]. — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10453/
37
По мнению специалистов, незаконный оборот оружия и боеприпасов в
настоящее время доминирует в общей структуре преступности, как в России,
так и в мире в целом. При этом причинами роста незаконного оборота
оружия в общемировом масштабе называются: утрата контроля за оборотом
оружия со стороны государства, нестабильность политической ситуации во
многих странах, потрясения социально-экономического плана, растущая
востребованность оружия у организованных преступных формирований, а
также у определенных политических и экономических сил, напрямую
заинтересованных в постоянной актуализации данной проблемы и все чаще
использующих оружие и боеприпасы в качестве аргумента в решении того
или иного вопроса для достижения своих целей.
Итак, в современных условиях российской действительности одной из
главных проблем продолжают оставаться преступления, связанные с
незаконным оборотом взрывчатых веществ и взрывных устройств,
распространение которых значительно дестабилизирует оперативную
обстановку в стране и угрожает в целом всему общественному правопорядку.
Итак, незаконное приобретение, передача, продажа, хранение и
перевозка или ношение оружия, их основных частей, боеприпасов,
взрывчатых веществ и взрывных устройств является одной из самых опасных
тенденций сегодня. Повышенная общественная опасность объясняется тем,
что многие серьезные преступления совершаются с применением оружия,
боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств. В связи с этим
представляется актуальным рассмотреть применяемые государством формы
и методы противодействия незаконному обороту оружия.
Незаконная торговля оружием – это широко распространенная,
преимущественно организованная преступная деятельность, в которую
вовлечены транс-национальные группировки, связанные с мафиозными
сообществами и синдикатами. Международное сотрудничество между
государствами посредством двусторонних или многосторонних договоров,
обмен технической информацией, участие в совместных операциях и
38
использование Интерпола в качестве канала для содействия обмену такой
информацией выступают предпосылками для успного противодействия
этому виду преступной деятельности
36
. Следует отметить, что благодаря
взаимодействию между правоохранительными структурами многих стран, а
также при помощи такой международной полицейской структуры, как
Интерпол
37
, удается успешно противостоять незаконному обороту оружия,
которым занимаются преступные транснациональные группировки.
В настоящее время на государственном уровне накоплен значительный
опыт в проведении совместной деятельности органов внутренних дел с
другими субъектами правоохранительной системы (Федеральной службой
безопасности, Федеральной таможенной службой, Росгвардией) для борьбы с
незаконным оборотом оружия
38
. Представителями Министерства внутренних
дел, Министерства обороны, Росгвардии, Федеральной службы безопасности,
Государственного таможенного комитета и государственной компании
«Росвооружение» в 1999 г. был создан Межведомственный
координационный совет для обеспечения сотрудничества в вопросах
безопасности оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ и борьбы с
посягательствами на них
39
.
Как видим, государственная власть в Российской Федерации
сформировала костяк силовых правоохранительных структур, на которые
возложены функции по контролю за оборотом оружия и противодействию
незаконному обороту.
На региональном уровне меры, принимаемые правоохранительными
органами по противодействию незаконному обороту оружия, зависят от
особенностей территориально-административных структур. В настоящее
36
Башилов В.В. Борьба с организованными формами преступного оборота огнестрельного оружия, его
основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств: Уголовно-правовой и
криминологический аспекты: Дис. … канд. юрид. наук. – М., 2016. – С.63.
37
Аханов B.C. Криминалистическая экспертиза огнестрельного оружия и следов его применения. –
Волгоград: Высш. следств. шк. МВД СССР, 1979. – С.73.
38
Мелешко Г.С. Групповая преступность в сфере незаконного оборота оружия, боеприпасов, взрывчатых
веществ и взрывных устройств // Уголовно-правовые проблемы борьбы с соучастием в преступлении:
Материалы Всерос. науч.-практ. конф. – Краснодар, 2015. – С. 154.
39
Невский С.А. Незаконный оборот оружия: состояние, причины предупреждение // Криминальная
ситуация на рубеже веков в России / Под ред. А.И. Долговой. – М.: Криминол. Ассоциация, 2015. – С. 87.
39
время приоритет деятельности по пресечению преступлений, связанных с
незаконным оборотом оружия, принадлежит сотрудникам Росгвардии (ФЗ-
226) и работникам оперативных подразделений МВД, а также ФСБ.
Довольно часто ведомства проводят совместные операции по нейтрализации
членов преступных групп, связанных с незаконным оборотом оружия.
Если систематизировать раскрытые преступления в сфере незаконного
оборота оружия, то можно отметить, что субъектами данного вида
преступлений являются мужчины в возрасте от 25 до 45 лет со средним
социальным статусом, большинство из которых уже отбывали срок в местах
лишения свободы за аналогичные преступления, то есть среди данной
категории преступников весьма высокий процент рецидивистов. Именно
рецидивисты чаще совершают преступления, связанные с незаконным
оборотом оружия, а также преступления со смежным составом, поскольку
для лиц, ранее судимых за совершение тяжких преступлений, характерно
доминирование низменных потребностей, пренебрежение общепризнанными
моральными ценностями, отсутствие морально-волевых сдерживающих
факторов
40
.
Незаконный оборот оружия часто связан с такими преступными
проявлениями, как хулиганство, убийство, причинение вреда здоровью,
разбойное нападение. Соответственно, можно выделить самостоятельный
элемент криминалистической характеристики данного вида преступлений –
сведения о закономерных связях с другими преступлениями
41
.
Для предотвращения незаконной поставки оружия в Россию
необходимы совместные действия с правоохранительными органами и
специальными службами соседних государств. Считаем, что приоритетным
направлением по эффективному противодействию незаконному обороту
оружия является усиление взаимодействия между органами внутренних дел,
40
Герасимов С.И. Проблемы борьбы с незаконным оборотом оружия и меры по его предупреждению // О
состоянии борьбы с незаконным оборотом оружия и мерах по ее усилению. – М., 2015. – С. 156
41
Дульцев М.В. Экспертиза холодного оружия: современное состояние и перспективы развития // Труды
Академии управления МВД России. – 2015. – № 1. – С. 38.
40
пограничными ведомствами и органами государственной безопасности стран
постсоветского пространства.
Перечислим также меры дополнительного реагирования на такую
угрозу:
1) стандартизация законодательства и создание современной правовой
базы для совместного контроля над преступностью и улучшения
информационной поддержки данной деятельности;
2) проведение совместных скоординированных мероприятий по
предотвращению и пресечению наиболее опасных преступлений, связанных
с применением оружия и боеприпасов;
3) проведение совместных специальных операций по предотвращению
незаконного изготовления и оборота оружия;
4) надлежащий учет и контроль огнестрельного оружия, находящегося
у организаций и граждан, а также проверка хранения взрывчатых веществ на
предприятиях;
5) усиление мер уголовной ответственности за преступления,
связанные с незаконным оборотом огнестрельного оружия.
Важно подчеркнуть, что перечисленными мерами деятельность
правоохранительных органов не должна ограничиваться, необходимо
всестороннее и масштабное изучение исследуемой проблемы.
Имеется успешная практика проведения сложных крупномасштабных,
региональных и межгосударственных (в рамках СНГ) специальных
оперативнорозыскных операций «Арсенал» по выявлению и устранению
случаев незаконного оборота оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и
взрывных устройств. В значительной степени систематическое проведение
указанных операций способствует повышению эффективности этой работы.
С этой же целью широко используются криминалистические учеты,
оперативно-технические и криминалистические средства, что
41
свидетельствует о сложности выявления и раскрытия фактов незаконной
торговли оружием
42
.
Следует также обратить внимание на вопрос о предотвращении краж
оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ с оружейных и патронных
заводов, что само по себе является ключевым условием сокращения общего
числа преступлений, совершенных с применением огнестрельного оружия в
России. Для профилактики краж оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ
необходимо принять следующие меры:
обеспечить строгий учет оружия и боеприпасов как на стадии
производства, так и на этапе его передачи физическим лицам и
организациям;
обеспечить безопасное хранение, которое позволит избежать
хищения оружия, боеприпасов и компонентов на предприятиях и складах;
обеспечить особую дисциплину в обращении с оружием со
стороны тех, кто его имеет, а также повысить возраст, необходимый для
легального приобретения нарезного огнестрельного оружия;
обеспечить максимальную эффективность раскрытия
информации об обнаружении оружия в незаконном обороте.
Отметим, что только проведенная криминалистами экспертиза
холодного или огнестрельного оружия может подтвердить принадлежность
устройства или предмета к оружию какого-либо типа.
В целях предотвращения кражи оружия сотрудники внутренних дел
должны сосредоточить свои усилия на получении оперативной и
следственной информации об объектах, где продается оружие. В то же время
следовало бы уделить особое внимание таким аспектам:
оборудованию объекта продажи оружия средствами охранной
сигнализации и их исправному состоянию;
42
Селиванов Н.А. Криминалистические характеристики преступлений и следственные ситуации в методике
расследования // Социалистическая законность. – 1977. – № 2. – С. 19.
42
соблюдению режима работы объекта и правил обращения с
оружием;
укреплению трудовой дисциплины в сборочных цехах
оружейных заводов, среди обслуживающего персонала;
усилению технических средств контроля доступа;
улучшению основных компонентов учета;
комиссионному уничтожению дефектных основных узлов и
компонентов;
сдаче в администрацию обнаруженных узлов, частей и деталей
огнестрельного оружия за определенную плату;
выпуску готовой продукции с уведомлением
правоохранительных органов
43
.
В настоящее время в Государственную Думу Российской Федерации
внесено несколько законопроектов, ужесточающих требования к гражданам,
желающим приобрести гражданское оружие
44
.
При предотвращении преступлений, связанных с незаконным оборотом
огнестрельного оружия и боеприпасов, особая роль принадлежит средствам
массовой информации, например программе «Вести – дежурная часть»,
которые сотрудничают с органами внутренних дел в следующих формах:
проводят телерепортажи о пресечении деятельности преступных
групп и об изъятом похищенном и незаконно изготовленном огнестрельном
оружии и боеприпасах;
берут интервью у сотрудников правоохранительных органов,
которые разъясняют телезрителям нюансы уголовной ответственности за
преступления, связанные с незаконным оборотом оружия;
43
Рустамбаев М.Х. Уголовно-правовые и криминологические проблемы борьбы с незаконным владением и
применением оружия. – Ташкент, 1983. – С.95.
44
Кондрева О., Фалалеев М. Ружье на вырост // Рос. газ. – 2018. – 27 нояб. – URL: https://rg.ru/2018/11/27/u-
pretendenta-na-oruzhie-mogut-potrebovat-harakteristiku-sraboty.html, свободный.
43
создают газетные статьи и краткие репортажи о судебных
процессах, на которых рассматриваются уголовные дела о преступлениях,
связанных с незаконным оборотом оружия;
пишут статьи и памятки, разъясняющие правила использования
огнестрельного оружия и боеприпасов.
Мы убеждены в том, что российские граждане должны получать
всеобъемлющую информацию с помощью средств массовой информации,
включая сеть Интернет, о противодействии со стороны государства
незаконному обороту гнестрельного оружия и мерах уголовного воздействия
за совершение противоправных деяний.
Важно отметить, что незаконный оборот оружия и боеприпасов
является дополнительным стимулом для совершения иных, более тяжких
преступлений: терроризма и бандитизма, создания незаконных вооруженных
формирований. Преступники более уверены в своей безнаказанности, когда
они хорошо вооружены. На территории нашей страны, в частности на
Северном Кавказе, еще пытаются орудовать остатки банд незаконных
вооруженных формирований, поэтому правоохранительные органы
Российской Федерации активно участвуют в борьбе с незаконным оборотом
оружия и боеприпасов.
В последние годы резкое насыщение рынка оружием, его широкое
вовлечение в криминальный оборот существенно изменило качественные
характеристики преступности, увеличив число насильственных
преступлений, совершаемых с применением оружия
45
.
Преступность в сфере незаконного оборота оружия обладает
особенностями и является самостоятельным объектом криминологического
исследования. Преступления, связанные с незаконным оборотом оружия, в
отличие от других видов преступности, характеризуются высоким уровнем
45
Самаркин П.С., Фирсов О.В. Отдельные проблемы борьбы с незаконным оборотом оружия // Молодой
ученый. – 2018. – № 38. – С. 151–154
44
организованности, повышенной общественной опасностью, представляют
собой высокодоходный бизнес.
Рассматривая вопрос незаконного оборота оружия за рубежом,
необходимо констатировать высокий уровень вооруженного насилия,
снизить который не помогает даже усиление контроля за оборотом оружия.
В США, где право граждан на приобретение оружия закреплено
конституционно, увеличение количества единиц оружия, находящегося в
гражданском пользовании, усугубляет ситуацию с количеством вооруженных
преступлений. Их пик пришелся на 90-е годы прошлого столетия, что
привело к пересмотру нормативных актов в сфере оборота оружия. В
результате в США появился закон, установивший категории граждан, для
которых вводились ограничения на выдачу оружия (Violent Crime Control and
Law Enforcement Act of 1994). Сегодня свод законов США предусматривает
уголовную ответственность за незаконный оборот огнестрельного,
биологического и химического оружия. При этом массовые убийства в
школах, например в апреле 1999 г. (школа «Колумбайн»), в феврале 2018 г.
(школа “Marjory Stoneman Douglas”), вызвали дискуссию об ужесточении
контроля над распространением огнестрельного оружия.
В Люксембурге процедура выдачи лицензии на оружие гражданам
занимает не менее трех месяцев, в течение которых уполномоченными
органами изучается личность заявителя. Лицо, обратившееся с заявлением,
должно представить веские причины для приобретения оружия. В других
странах Европы, в том числе в Великобритании, Германии, законодательство
в сфере оборота оружия достаточно жесткое.
46
Количество выявленных преступлений за 2018 год в РФ, связанных с
незаконным оборотом оружия, по сравнению с январем - декабрем 2017 года
уменьшилось на 5,1% и составило 27,5 тыс. Также уменьшилось (-9,9%)
количество выявленных фактов хищения и вымогательства оружия,
46
Законодательство о свободном ношении оружия в странах мира: досье // ТАСС. – 2016. – 10 окт. – URL:
https://tass.ru/info/1500210, свободный