62
установленных настоящими Правилами и договором (соглашением); порядок
и сроки представления получателем субсидии отчетности о ходе реализации
проекта и фактически понесенных затратах по формам, установленным
Министерство образования и науки России.
Отметим, что на сегодняшний день действует новая форма данного
договора (соглашения), утвержденная Приказом Министерства образования
и науки РФ от 7 ноября 2012 г. № 904
1
. Основными положениями договора
(соглашения) определены его предмет, размер и условия предоставления
субсидии, права и обязанности сторон, порядок расторжения договорных
отношений. В обновленной форме особое внимание уделено условиям
выделения средств и срокам представления отчетности об использовании
субсидии, выполненных работах и достигнутых значениях показателей
результативности реализации проекта.
В России программы содействия в сфере развития науки и инноваций в
отечественных ВУЗах и научных центрах реализуются уже семь лет.
Министерство образования и науки России объявил о запуске девятой
очереди открытого конкурса по отбору организаций на право получения
субсидий на реализацию комплексных проектов по созданию
высокотехнологичных производств.
Примером эффективности механизмов такой финансовой поддержки
ВУЗов и научных организаций является Национальный исследовательский
Томский политехнический университет (далее по тексту ТПУ), традиционно
считающийся одним из передовых отечественных ВУЗов в прикладных
исследованиях и имеющий весомый портфель перспективных
инновационных разработок.
1
Приказ Министерства образования и науки РФ от 7 ноября 2012 г. № 904 «Об
утверждении формы договора между организацией, реализующей комплексный проект по
созданию высокотехнологичного производства, и Министерством образования и науки
Российской Федерации об условиях предоставления и использования субсидии на
реализацию комплексного проекта по созданию высокотехнологичного производства,
выполняемого с участием российского высшего учебного заведения или государственного
научного учреждения» // «Российская газета» от 14 декабря 2012 г. N 289.
63
За десять лет участия в таких комплексных проектах объемы НИОКР
ВУЗа выросли в четыре раза и составили до двух миллиардов рублей.
Приобретено современного научно-лабораторного оборудования на сумму
свыше 2.5 млрд. рублей, обновлена исследовательская инфраструктура
построен Научный парк, модернизирован исследовательский ядерный
реактор, созданы новые научно-образовательные лаборатории. К 2016 году в
международном университетском рейтинге QS ТПУ занял 400 место и 8
место среди отечественных ВУЗов
1
.
В части практического внедрения результатов научной деятельности
ТПУ можно назвать следующие проекты: по созданию современного
промышленного производства изделий из наноструктурированной керамики
совместно с Холдинговой компанией «НЭВЗ-Союз» (Новосибирск); по
созданию нового вида проходческого агрегата «Геоход» для быстрой и
эффективной прокладки туннелей совместно с Кемеровским опытным
ремонтно-механическим заводом (ОАО «КОРМЗ»); по созданию уникальной
автономной солнечной электростанции для использования в отдаленных
населенных пунктах и вахтовых поселках вместе с томской инновационной
компанией «Микран» и Институтом оптики атмосферы СО РАН.
Однако, потенциал ТПУ позволяет реализовать намного больше таких
проектов. Главной проблемой является отсутствие возможности повышения
качество заявок, представляемых на конкурс, в связи с невозможностью
иметь обратную связь с конкурсной комиссией.
3.2. Перспективы развития института интеллектуальной собственности
на территории РФ
Сравнительно-правовой анализ действующего законодательства в
сфере закрепления и использования исключительных прав на РИД,
1
Трамплин для инноваций: ректор Томского политехнического университета - об
эффективности различных форм государственной поддержки науки и инноваций в
российских ВУЗах // «Эксперт Сибирь» № 7-10 (489).
64
полученных за счет средств федерального бюджета, выявил следующий
субъектный состав правообладателей:
1. Государство;
2. Совместное правообладание государства и исполнителя НИОКР;
3. Исполнитель НИОКР.
Вариативность правообладателей исключительных прав на РИД,
полученных за счет средств федерального бюджета, на сегодняшний день,
определена в Постановлении Правительства РФ № 342 «О некоторых
вопросах регулирования закрепления прав на результаты научно-
технической деятельности» (далее по тексту Постановление № 342)
1
.
Так, государственные заказчики при определении условий
государственных контрактов для государственных нужд, в т.ч. в части
закрепления исключительных прав на РИД за конкретной стороной
контракта, должны руководствоваться требованиями Постановления № 342.
Государство, в лице Российской Федерации, должно являться
правообладателем исключительных прав на изобретения, полезные модели,
промышленные образцы, селекционные достижения, топологии
интегральных микросхем, программы для электронно-вычислительных
машин, базы данных и секреты производства (ноу-хау) в следующих, четко
определенных законодателем, случаях:
в случаях изъятия РИД из гражданского оборота;
если государство выступает инвестором научно-исследовательских,
опытно-конструкторских и технологических работ по государственный
контракту, включая стадию практического внедрения РИД,
предполагающего постановку продукции на производство;
если исполнитель научно-исследовательских, опытно-конструкторских
и технологических работ в течение полугода (шесть месяцев) после их
1
Постановление Правительства РФ от 22 апреля 2009 г. N 342 «О некоторых вопросах
регулирования закрепления прав на результаты научно-технической деятельности» (в ред.
Постановления Правительства РФ от 08.12.2011 N 1024) // «Собрание законодательства
РФ» от 4 мая 2009 г. N 18 (часть II) ст. 2242.
65
окончания не предпринял необходимых мер по приобретению
исключительных прав на результаты научно-технической
деятельности;
если речь идет о РИД, которые были созданы в ходе научно-
исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ,
являющихся предметом международных договоров Российской
Федерации.
Согласно статистическим данным Роспатента, на 31 декабря 2016 года
количество действующих патентов на изобретения, полезные модели и
промышленные образцы, а также свидетельств на программы для ЭВМ, базы
данных и ТИМС, принадлежащих Российской Федерации составило 7088
(Приложение 9). Из них в 2016 году было выдано 1092
правоустанавливающих документа: 435 на изобретения, 130 на полезные
модели, 14 на промышленные образцы, 513 на программы для ЭВМ, базы
данных и ТИМС
1
.
Если же РИД напрямую связаны с обеспечением обороны и
безопасности страны, то правообладателем исключительных прав на них
может стать государство, либо совместно государство и исполнитель, в
качестве организации, реализующей научно-исследовательские, опытно-
конструкторские и технологические работы.
Однако, в сфере закрепления за государством (государством и
исполнителем совместно) исключительных прав на РИД, созданных в ходе
работ по государственным контрактам, Роспатентом в 2016 году были
выявлены существенные нарушения требований российского
законодательства в части невыполнения мероприятий по оформлению таких
исключительных прав
58
.
Так, в ходе проведения проверок деятельности шести государственных
заказчиков и организаций-исполнителей государственных контрактов,
1
Отчет о деятельности Роспатента за 2016 год // официальный сайт Роспатента:
http://www.rupto.ru.
66
предусматривающих проведение научно-исследовательских, опытно-
конструкторских и технологических работ за счёт бюджетных ассигнований
федерального бюджета, было исследовано 528 государственных контрактов
на выполнение НИОКТР гражданского, военного, специального и двойного
назначения (Приложение 10).
В результате проверок государственных заказчиков выявлены
нарушения требований российского законодательства (в частности «Правил
осуществления государственными заказчиками управления правами
Российской Федерации на результаты интеллектуальной деятельности
гражданского, военного, специального и двойного назначения»
1
), связанные
с отсутствием оформления исключительных прав Российской Федерации на
РИД, созданные в ходе работ по государственным контрактам, по условиям
которых данные права должны принадлежать государству, либо государству
и исполнителю совместно.
В преобладающем большинстве случаев, причинами таких серьезных
нарушений стало:
1. Невыполнение государственными заказчиками мероприятий по
закреплению за Российской Федерацией (либо совместно с исполнителем)
исключительных прав на РИД, при наличии на то правовых оснований.
2. Нарушение положений государственных контрактов в части
направления организацией-исполнителем государственному заказчику
уведомления о создании охраноспособных РИД, в т.ч. потенциально
принадлежащих государству.
3. Дефицит у государственных заказчиков квалифицированных
специалистов в сфере управления правами на РИД.
1
Постановление Правительства РФ от 22.03.2012 N 233 (ред. от 31.08.2016) «Об
утверждении Правил осуществления государственными заказчиками управления правами
Российской Федерации на результаты интеллектуальной деятельности гражданского,
военного, специального и двойного назначения» // «Собрание законодательства РФ» от 2
апреля 2012 г. N 14 ст. 1637.
67
4. Отсутствие достаточных правовых знаний в сфере управления
правами на РИД у ответственных должностных лиц государственных
заказчиков.
5. Недостаточный контроль качества выполненных работ, связанный с
выявлением РИД, созданных в ходе работ по государственным контрактам.
Третьим потенциальным правообладателем исключительных прав на
РИД по государственному контракту является организация-исполнитель.
Исключительные права на РИД закрепляются за исполнителем в
соответствии с условиями государственного контракта, а также в иных
случаях. Однако, прямо прописанных оснований для закрепления за
исполнителем прав на РИД законодатель не устанавливает.
Данные основания либо должны быть установлены в государственном
контракте, либо их можно выявить, анализируя положения п. 1 подпункта
«а» Постановления № 342, регламентирующие правовые основания перехода
исключительных прав на РИД, созданных за счет федеральных средств,
государству.
Исполнитель является обладателем прав на результаты НИОКР в
случае, если исполнитель в пределах шести месяцев после окончания научно-
исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ
совершил все необходимые меры для признания за ним либо приобретения
исключительных прав на РИД. При этом созданные исполнителем РИД не
должны быть изъяты из гражданского оборота и не должны быть
опосредованы договором на выполнение НИОКР в рамках международных
соглашений Российской Федерации.
Таким образом, в настоящее время в общем случае обладателем прав на
результаты НИОКР, созданные за счет средств государства, является
исполнитель, а в отдельных случаях государство или совместно государство
и исполнитель.
68
В то же время, значительное число результатов НИОКР, созданных за
счет средств государства до принятия последней действующей от 08.12.2011
года редакции Постановления № 342, закреплялось за государством.
Так, до 22 апреля 2009 года, в соответствии с недействующими
редакциями Постановления Правительства Российской Федерацией № 982
«Об использовании результатов научно-технической деятельности»
1
и
Постановления Правительства Российской Федерацией № 685 «О порядке
распоряжения правами на результаты научно-технической деятельности»
2
,
закрепление исключительных прав на РИД по государственному контракту
распределялось, как и в настоящее время, между сторонами государственный
контракта: государством, между государством и исполнителем совместно, и
исполнителем.
В отличии от последней действующей редакции Постановления
Правительства РФ № 342, предусматривалось только два основания для
закрепления за государством прав на РИД: изъятие или ограничение в
обороте РИД, а также государственное финансирование работ, включая
конечную стадию промышленного внедрения РИД.
Совместное с государством и исполнителем закрепление данных прав
было возможно только в случаях, когда обеспечение обороны и безопасности
Российской Федерации, а также сфера здравоохранения населения страны
находились в прямой зависимости от использования данных РИД.
Во всех остальных случаях и на условиях, прописанных в самом
государственный контракте, исключительные права на РИД принадлежали
исполнителю.
Однако, в соответствии с предыдущей редакцией Постановления
Правительства РФ № 342, период с 22.04.2009 года по 08.12.2011 год
1
Постановление Правительства РФ от 2 сентября 1999 г. N 982 «Об использовании
результатов научно-технической деятельности» // «Собрание законодательства РФ» от 6
сентября 1999 г., N 36, ст. 4412.
2
Постановление Правительства РФ от 17 ноября 2005 г. N 685 «О порядке распоряжения
правами на результаты научно-технической деятельности» // «Собрание законодательства
РФ» от 21 ноября 2005 г. N 47 ст. 4939.
69
характеризуется преимущественным закреплением исключительных прав на
РИД по государственному контракту за государством. В связи с чем,
Российская Федерация, как правообладатель, согласно Постановлению
Правительства РФ № 233 «Об утверждении Правил осуществления
государственными заказчиками управления правами Российской Федерации
на результаты интеллектуальной деятельности гражданского, военного,
специального и двойного назначения» (далее по тексту Постановление №
233) наделено широкими полномочиями по управлению правами на РИД.
Специфика распоряжения государством своими исключительными
правами на РИД в лице государственных заказчиков по соответствующему
государственному контракту последовательно изложена в п. 3
Постановления Правительства РФ № 233
1
. Российская Федерация как
правообладатель исключительных прав на РИД, используемых и (или)
созданных при выполнении государственный контрактов, наделена рядом
полномочий по управлению данными правами:
1. Проведение всех необходимых мероприятий, связанных с
оформлением данных прав государства.
К таким мероприятиям относится целый ряд последовательных
действий, начиная с уведомления исполнителем государственного заказчика
по контракту о наличии и/или необходимости использования РИД,
принадлежащих исполнителю или третьим лицам, а также РИД, полученных
в рамках данного контракта в целях реализации контрактных условий;
направления отчетов исполнителя о патентных исследованиях по ГОСТу Р
15.011-96. Заканчивая действиями государственного заказчика, связанными с
принятием решения о правовой охране РИД, полученных в рамках контракта,
и с их последующей регистрацией и получением охранных документов, а
1
Постановление Правительства РФ от 22.03.2012 N 233 (ред. от 31.08.2016) «Об
утверждении Правил осуществления государственными заказчиками управления правами
Российской Федерации на результаты интеллектуальной деятельности гражданского,
военного, специального и двойного назначения» // «Собрание законодательства РФ» от 2
апреля 2012 г. N 14 ст. 1637.
70
также осуществлением других необходимых для правовой охраны
формальностей (например, введение режима коммерческой тайны в
отношении секрета производства).
2. Управление правами государства на РИД предполагает их
обязательный государственный учет заказчиками.
3. Также к обязанностям заказчика относится организация оценки
стоимости РИД с их последующим принятием на бухгалтерский учет.
Среди перечисленных направлений в сфере управления правами
государства на РИД, на сегодня особенно актуальны мероприятия по
оформлению таких прав. В отношении оформления охраноспособных РИД,
правообладателями которых потенциально является государство, существует
ряд взаимосвязанных проблем: отсутствие правовой регламентации
мероприятий (на ведомственном уровне государственных заказчиков) в части
организации работ по оформлению исключительных прав государства на
РИД, созданных в ходе выполнения государственный контракта; отсутствие
самой организационной работы государственного заказчика по оформлению
данных прав Российской Федерации, а также ведению государственного
учёта РИД. Более того, нередко структурные подразделения заказчика,
ответственные за организацию НИОКТР, не наделены контрольно-
надзорными функциями в части управления данными правами Российской
Федерации.
Так, по данным Роспатента, по итогам выполнения 528
государственных контрактов на выполнение НИОКТР гражданского,
военного, специального и двойного назначения создано 1339
охраноспособных РИД, в отношении которых приняты меры по обеспечению
правовой охраны (Приложение 10).
Среди государственных заказчиков по данным контрактам можно
выделить Министерство образования и науки России, Министерство
промышленности и торговли России, Государственную корпорацию
«Росатом», ФСБ России, Минобороны России и Роскосмос. Так, например,
71
по 243 государственный контрактам с Министерство образования и науки
России была актуализирована правовая охрана 480 РИД (выдан 181 патент
РФ на изобретение; 78 патентов РФ на полезную модель; 144 свидетельства о
государственной регистрации программы для ЭВМ; 2 свидетельства о
государственной регистрации ТИМС; 1свидетельство о госрегистрации базы
данных; подано 18 заявок на выдачу патентов РФ на изобретение; 8 заявок на
выдачу патентов РФ на полезную модель; 48 ноу-хау); по 203
государственный контрактам с Министерство промышленности и торговли
России обеспечена охрана 603 РИД; с Госкорпорацией «Росатом» по 37
государственным контрактам 155 РИД; с ФСБ России по 29 государственный
контрактам 54 РИД; с Минобороны России по 15 контрактам –37 РИД; с
Роскосмосом по 1 контракту 10 РИД
1
(Приложение 10).
Однако, по результатам контрольно-надзорных мероприятий 2016 года
в отношении шести государственных заказчиков НИОКТР (за счёт
бюджетных ассигнований федерального бюджета) было исследовано 546
государственных контрактов на выполнение НИОКТР гражданского,
военного, специального и двойного назначения. Из них только по 67
контрактам был установлен факт обеспечения государственным заказчиком
правовой охраны в отношении 136 охраноспособных РИД (132 программы
для ЭВМ, 3 патента Российской Федерации на изобретение и 1 заявка
Российской Федерации на изобретение)
2
.
4. Ключевым в системе управления исключительными правами
государства на РИД является их распоряжение.
На сегодняшний день распоряжение заказчиками государственный
контракта правами Российской Федерации представляется возможным по
договору об отчуждении исключительного права на РИД, предметом
1
Отчет о деятельности Роспатента за 2016 год // официальный сайт Роспатента:
http://www.rupto.ru. - С. 57-58.
2
Отчет о деятельности Роспатента за 2016 год // официальный сайт Роспатента:
http://www.rupto.ru. - С. 55.