93
По сравнению с аналогичным периодом прошлого года уменьшилось
количество краж, совершенных несовершеннолетними в торговых центрах и
магазинах города (с 12 до 7, снижение составило 41,6%). Данный факт
свидетельствует об эффективности принимаемых.
В тоже время, основное место совершения преступлений
сконцентрировано в общественных местах (на улицах и во дворах).
Причём, значительная часть преступлений (27,7%) совершена в ночное
время. Количество преступлений, совершенных несовершеннолетними в
ночной период времени - 20 (аппг-11).
При этом, анализируя время совершения преступлений, отмечаем, что
подростки, находящиеся в ночное время без сопровождения законных
представителей, официально в розыске не находились ни разу! Т.е. законные
представители не обращались в органы внутренних дел в связи с самовольными
уходами несовершеннолетних и не осуществляли контроль за детьми в ночное
время.
В тоже время, уменьшилось количество несовершеннолетних,
выявленных в ночной период времени без сопровождения законных
представителей (в 2017 г. выявлено 330 н/л, 2016 г. - 550 н/л), из 330
выявленных подростков, к административной ответственности за нахождение
детей в ночное время без сопровождения законных представителей в 2017 году
привлечено только 24 законных представителя
(аппг-7).
Эти факты свидетельствует о снижении эффективности работы по
выявлению несовершеннолетних, находящихся в ночной период времени в
общественных местах, строевыми подразделениями ППС, ГиБДД, что также
могло способствовать росту преступности несовершеннолетних.
Анализируя показатели по лицам, совершившим преступления,
отмечается рост совершения преступлений учащимися образовательных
организаций (63, аппг - 33), их них учащимися школ являются 41 подростка
(аппг-24).
94
Учащихся среднего профессионального звена -22 (аппг- 9)
Без источника дохода – 3 (аппг-11)
По поло - возрастному составу: 63 мальчиков, 7 девушек. Лиц,
совершивших преступления, в возрасте 14-15 лет — 25 человек, в возрасте 16-
17 лет — 45 человек.
Отмечается ранняя криминализация детского населения: преступления
всё чаще стали совершать лица раннего подросткового возраста, только
достигшие возраста привлечения к уголовной ответственности. В 2017 году
доля данной возрастной группы детей составила 35,7% от общего числа
несовершеннолетних участников преступлений. Данные подростки ранее
совершали общественно-опасные деяния, помещались неоднократно в Центр
временного содержания несовершеннолетних правонарушителей при УМВД
России по Тюменской области (далее - ЦВСНП), К сожалению, положительных
результатов в работе с несовершеннолетними достигнуто не было, достигнув
уголовно-наказуемого возраста, они совершили преступления.
В целом, такая мера профилактического воздействия, как помещение
несовершеннолетних в ЦВСНП, имеет положительное влияние на подростков,
склонных к совершению преступлений. Так, в 2016 году наблюдался рост
совершения ООД подростками, с целью предупреждения совершения
несовершеннолетними повторных правонарушений, 24 чел. были помещены в
ЦВСНП. Данная мера предупредила рост ООД в 2017 году: снижение
составило 38,6% (с 75 до 46).
В 2017 году помещались в ЦВСНП 5 подростков, что составило 10,8% от
количества несовершеннолетних (46) совершивших ООД.
Анализ статистических данных позволяет констатировать упущение в
вопросе профилактики групповой преступности несовершеннолетних, о чем
свидетельствует рост преступлений, совершенных несовершеннолетними в
группе. Так, в текущем периоде возросло количество преступлений,
совершенных в группах: с участием несовершеннолетних - с 7 до 14; с участием
взрослых лиц - с 6 до 9.
95
В целях профилактики групповой преступности среди
несовершеннолетних было выявлено и поставлено на профилактический учет
15 (аппг-11) групп несовершеннолетних антиобщественной направленности,
состоящих из 41 (аппг-35) участников, 4 из которых – за совершение
преступлений. На конец отчетного периода на профилактическом учете состоит
13 групп антиобщественной направленности (аппг-9), в состав которых входит
37 несовершеннолетних (аппг-30). Возбуждено 1 уголовное дело по ст.150 УК
РФ (вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления) (аппг-0).
Основным местом формирования групп несовершеннолетних является
район проживания несовершеннолетних, а также - образовательные
организации. Так, 12 несовершеннолетних (63%) от общего количества
подростков, совершивших преступления в группе, на момент совершения
обучались в школах города.
Таким образом, специалистами ведомств, осуществляющими
профилактическую работу в образовательных организациях, не выявляются
группы учащихся на ранней стадии их формирования, не изучаются их
интересы с привлечением психологов и соответственно не принимаются меры
по их переориентации на совершение положительных деяний и поступков.
Считаем, что работа по разобщению групп антиобщественной
направленности проводится, но недостаточно эффективна на сегодняшний
день. Часть групп разобщены в результате объективных факторов, часть —
путем применения к несовершеннолетним процессуальных и воспитательных
мер. Например, разобщена группа:
Таким образом, причиной совершения групповых преступлений
несовершеннолетними является их возрастные психологические особенности
(лидерство, ведомость), влияние и авторитет взрослых лиц, их криминальный
опыт, незанятость несовершеннолетних и неумение проявить себя в иных
сферах, а также упущение в работе органов и учреждений системы
профилактики.
96
Как показал анализ причин и условий преступлений, совершенных
несовершеннолетними в 2 раз (с 4 до 10) возросло количество преступлений,
совершенных несовершеннолетними, находящимися в состоянии алкогольного
опьянения, также увеличилось и количество несовершеннолетних,
совершивших преступление в состоянии алкогольного опьянения (с 5 до 10).
В части соблюдения правил продажи алкогольной продукции
несовершеннолетним, рейды «Антиалкоголь» (контрольный закуп алкогольной
продукции) проводятся ежедневно сотрудниками, а также 2 раза в месяц - с
участием волонтеров (в летний период — еженедельно) МАУ «ЦРМПП» и
специалистов органов и учреждений системы профилактики. Всего за текущий
период 2017 г. проведено 299 рейдовых мероприятия.
За нарушение правил продажи алкогольной продукции
несовершеннолетним в текущем периоде выявлено 83 правонарушений (аппг-
80), из них привлечено к административной ответственности по ст.14.16 ч.2.1
КоАП РФ 79 лица (аппг-78), возбуждено 4 уголовных дела по ст.151.1 УК РФ
(неоднократная реализация алкоголя несовершеннолетним) (аппг-2).
В связи с непринятием мер к недопущению фактов реализации
алкогольной продукции несовершеннолетним лицам, злостному несоблюдению
норм, предусмотренных ФЗ-171 «О государственном регулировании
производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей
продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»
от 22.11.1995 года, попустительскому отношению к организации деятельности
в данном направлении, были привлечены 2 юридических лица к
административной ответственности по ч.2.1 ст.14.16 КоАП РФ:
Кроме проведения работы с торговыми точками, не остаются без
внимания факты вовлечения несовершеннолетних лиц в употребление
алкогольной продукции, за что предусмотрена административная
ответственность ст.6.10 КоАП РФ. В 2017 году выявлено 10 подобных фактов
(аппг-6), составлены протоколы об административном правонарушении,
которые направлены для рассмотрения в КДН и ЗП.
97
Выявлено 4 факта нахождения несовершеннолетнего лица в ночном
развлекательном заведении города (кафе «Лотос», кафе «кулинария»),
владельцы привлечены к административной ответственности в рамках Кодекса
Тюменской области об административных правонарушениях. За ненадлежащее
исполнение родительских обязанностей привлечено 722 родителей (законных
представителей) (аппг-578).
Выявлено 79 (аппг-82) правонарушений, совершенных
несовершеннолетними, из них по ст.20.20 КоАП РФ -7 (аппг-2), ст.20.21 КоАП
РФ -29 (аппг-38), а также 49 (аппг-46) родителей привлечены по ст.20.22 КоАП
РФ за употребление детьми в возрасте до 16 лет спиртных напитков.
В тоже время, в ходе изучая вопрос «кто и где приобрел спиртное?»,
подростки практически всегда отвечают: «попросили взрослого». Таким
образом, необходимо усилить разъяснительную работу среди общественности,
в средствах массовой информации и Интернет-сообществах о недопустимости
вовлечения подростков в употребление пива и напитков, изготавливаемых на
его основе, спиртных напитков и одурманивающих веществ, а также мерах
ответственности за это.
Анализируя причины и условия, способствующие росту преступлений
несовершеннолетних на территории города Тобольска и Тобольского района,
отмечаем, что основными проблемами в сфере профилактики преступности
остаются проявления повторной преступности несовершеннолетних.
Количество несовершеннолетних, совершивших преступления категории
«ранее совершавшие» остается на уровне прошлого гожа (11 аппг-11).
Лица, освобожденные от уголовной ответственности с применением
принудительных мер воспитательного воздействия, в совершении повторных
преступлений в 2017 году не выявлялись.
Из общего количества несовершеннолетних, совершивших преступления,
18 подростков на момент совершения состояли на учете в банке данных, что
свидетельствует о неудовлетворительной работе специалистов органов и
учреждений системы профилактики, действия специалистов по отношению к
98
данным подросткам и их семьям оказались малоэффективны. С другой
стороны, 50 несовершеннолетних совершили преступление, не находясь в поле
профилактической деятельности специалистов, что также является серьезным
упущением в работе.
С целью понимания тенденций и закономерностей ситуации по
подростковой преступности на территории г. Тобольска и Тобольского района
проведен статистический обзор основных показателей по преступности
несовершеннолетних за последние 5 лет.
Подростковая преступность по городу Тобольску и Тобольскому району
за 2012-2017 гг.
Как видим из таблицы и из графика, пик роста преступности пришелся на
2012 год, после этого в течение последних четырех лет наблюдалось
стабильное снижение основных показателей преступности
несовершеннолетних. Причем, в 2017 году 27,7% из оконченных преступлений
– это преступления, совершенные несовершеннолетними в 2016 году.
Очевиден рост «алкогольной преступности» в 2017 году относительно
2016 года, в тоже время, по сравнению с 2012-2015 годами, можно говорить о
снижении этого показателя практически в 2 раза (например, в 2015 году
совершено в алкогольном опьянении 27 преступлений 17 лицами (2017 – 10
преступлений /10 лиц).
99
Наибольшую тревогу вызывают самые большие в этом году, по
сравнению с предыдущими годами, показатели по групповой преступности (21
преступления). Даже в самый «пиковый» период роста преступности (2012 г. –
17 преступлений), эти показатели были меньше.
Вероятно, есть определенная закономерность количества совершенных
преступлений и совершенных общественно-опасных деяний
несовершеннолетних, так за текущий год количество ООД снизилось на 38,6%,
в тоже время преступления в группе, множественные преступления в этом году
как раз совершены подростками 14-15 лет, т.е. теми лицами, что в предыдущие
год-два совершали ООД. Т.е. можно говорить о том, что «малолетние
преступники подросли» и перешли в категорию «совершающие преступления».
Это, к сожалению, свидетельствует, прежде всего, о неудовлетворительной
работе с данной категорией подростков специалистов органов и учреждений
системы профилактики.
К специалистам органов и учреждений системы профилактики за
недостатки в организации профилактической работы с подростками, к
должностным лицам – в связи с недостаточным контролем за организацией
индивидуальной профилактической работы, к 410 применены меры
дисциплинарного воздействия (замечания-8, строгий выговор-1,
предупреждения-1).
Анализ причин и условий, способствовавших совершению преступлений,
по каждому подростку показал: из 70 лиц – 2 н/л иногородние.
Из общего количества несовершеннолетних, совершивших преступления
проживают в:
- благополучных семьях – 50 (75,7%);
- неполных семьях – 23 (34,8%);
- малообеспеченных семьях – 20 (30,3%);
- многодетных семьях - 9 (13,6%);
- социально-неблагополучных семьях – 6 (9%);
- проживает в семьях с мачехой, отчимом – 4 (6%);
100
- опекунской семье – 6 (9%);
- сирота – 1 (1,5%).
Основными причинами совершения преступлений несовершеннолетними
послужило:
отсутствие должного родительского контроля – 48 н/л (72,7%);
недостатки в работе органов и учреждений системы профилактики
при организации работы по ранней профилактике противоправного поведения
детей - 48 н/л (72,7%) совершили преступления впервые;
несформированность мер ответственности и осознание в полной
мере правовых последствий за совершение преступления – 25 н/л (37,8%);
психологическое влияние более сильного подростка или взрослого,
неспособность противостоять окружению – 15 н/л (22,7%);
неэффективная работа органов и учреждений системы
профилактики с несовершеннолетними, состоящими на учете в
межведомственном банке данных семей и несовершеннолетних «группы
особого внимания». Действия специалистов в работе с несовершеннолетними
не устраняют факторы, способствующие отклонению в поведении, формы и
методы индивидуальной и адресной работы, как с подростком, так и его семьей
не приносят нужного эффекта - 18 н/л (27,2%) состояли на учете на момент
совершения преступления в «банке данных»;
низкий материальный уровень семьи, отсутствие личных
«карманных денег»-16 н/л (24,2%);
несистемная, либо формальная досуговая занятость – 18 (27,2%)
н/л;
стойкое асоциальное поведение – 9 н/л (13,6%);
безнаказанность за совершение предыдущих правонарушений — 9
н/л (13,6%);
проявление отрицательных лидерских качеств – 8 н/л (12,1%);
нарушение детско-родительских отношений – 5 н/л (7,5%);
101
социальное неблагополучие семьи (употребление алкоголя
родителями) – 6 н/л (9%);
психическое заболевание (состоят на учете у врача психиатра) – 9
н/л (13,6%);
конфликтные отношения, неприязненные отношения с
потерпевшим, агрессивное поведение – 5 н/л (7,5%).
Анализ подростковой преступности позволил обозначить следующие
основные причины совершения преступлений несовершеннолетними в 2018
году:
- нарушение детско-родительских отношений (136 подростков
проживают в малообеспеченных, в семьях с низким материальным доходом, в
неблагополучных);
- конфликтные отношения (62 подростка совершили преступления,
вследствие неприязненных отношений);
- вовлечение несовершеннолетних в совершение противоправных деяний
(52 подростка вовлечены в совершение преступлений);
- негативное влияние окружения (87 подростков имеют дружеские связи с
лицами, ранее совершавшими противоправные деяния);
- недостатки в работе органов и учреждений системы профилактики (443
подростка совершили преступления впервые), а также формализм при
организации работы по ранней профилактике противоправного поведения
детей и профилактической работы с несовершеннолетними, уже попавшими в
поле их зрения.
Основные причины совершения ООД:
- в 177 случаях (преступления имущественной направленности) личная
корысть, желание обогатиться за счет других, зависть к имуществу других.
- в 23 случаях (деяния против жизни и здоровья) неприязненные
отношения с одноклассниками, ссора, желание выделиться, завоевать
«авторитет», а также проявление жестокости;
- в 9 наличие психического заболевания;
102
- в 6 случаях подростки не осознавали опасность деяний, совершили
проникновение в жилое помещение;
- 21 – отсутствие должного воспитания;
- 1 - вовлечение подростка в совершение деяния;
- в 25 случаях - наличие криминального опыта, чувство безнаказанности
подростков;
- в 25 – ненадлежащее исполнение родителями обязанностей по
воспитанию детей, семейное неблагополучие, родители детей которых состоят
на учете в ПДН;
- в 14 случаях конфликтные отношения с отчимами (мачехами).
В Тюменской области работа по профилактике безнадзорности,
правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов
строится на принципах законности, коллегиальности и приоритетности
интересов ребенка.
Создана и действует система, обеспечивающая координацию и
взаимодействие исполнительных органов государственной власти области,
органов местного самоуправления, территориальных управлений федеральных
органов исполнительной власти, а также сети подведомственных организаций и
учреждений по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних и в отношении их, жестокого обращения с детьми.
Региональная модель профилактики безнадзорности, правонарушений
несовершеннолетних, семейного неблагополучия и социального сиротства, а
также система защиты прав и законных интересов несовершеннолетних носит
межведомственный программно-целевой характер, обеспечена
соответствующей законодательной и нормативной правовой базой.
Работа по данному направлению осуществляется в соответствии с
федеральным законодательством. Кроме того, в области разработаны и
действуют региональные нормативные правовые акты: