25
Некоторые из этих форм поддержки так же разнообразны, как их число, и
направлены на стабилизацию экономики, поддержку сбалансированности в
экономике, стимулирование инноваций. Одна из основных форм помощи в
развитии предпринимательства, особенно на начальной стадии, - предоставление
субъектам предпринимательства кредитов. Кредиты, исходя из
целесообразности развития на территории той или иной сферы
предпринимательства, могут предоставляться непосредственно из бюджета и
внебюджетных средств, либо через банки, в том числе в порядке долевого
участия, либо полного или частичного субсидирования государством ставки
ссудного процента. Все виды государственного поддержки облачены в форму
законодательного или иного нормативного правового акта, регламентирующего
отношения и действия государства и предпринимателя в вопросах
предоставления и получения помощи. Именно этими документами, а также
соответствующими целевыми программами экономического и социального
развития, регулируются условия, объёмы, сферы и порядок применения
отдельных видов государственной поддержки, а также установление и отмена
льгот и преимуществ в хозяйственной деятельности отдельных категорий
предпринимателей. Внеправовой формы государственной поддержки
предпринимательской деятельности не существует.
Таким образом, можно сказать, что государственное регулирование
должно стать базисом развития предпринимательской деятельности в
современной России. Основные функции государства заключаются в проведении
институциональных преобразований, в отработке законодательства,
отвечающего рыночной системе, обеспечении условий для его обязательного
исполнения, содействии в формировании рыночных институтов, разработке и
осуществлении социально-экономической политики. В обществе особое
значение приобретает активная государственная политика, которая должна быть
нацелена на создание институциональных возможностей для продвижения
реформ и развития экономики.
26
Государство должно стать инициатором формирования национальной
идеи и национальной стратегии, обязано быть главным источником и
координатором социальной ориентации развития страны. Результатом
деятельности государства является упорядочение сфер общественной и личной
жизни, включая нормы и правила социального и экономического поведения. При
этом в современной России данный процесс должен иметь своей целью
формирование нового типа мышления, которое уже постепенно складывается у
предпринимательского мышления. В истории России также есть достаточно
яркий аналог успешного государственного регулирования рыночной экономики
в период новой экономической политики.
27
2. Анализ состояния предпринимательства на примере
Ненецкого автономного округа
2.1 Анализ динамики развития предпринимательства в Ненецком
автономном округе
Ненецкий автономный округ – один из наиболее важных стратегических
субъектов Российской Федерации. Наличие на его территории эксплуатируемых
месторождений углеводородного сырья и динамично развивающегося
нефтедобывающего комплекса определяют его высокий экономический
потенциал, а огромное значение Севера в условиях современной
геополитической ситуации делает округ опорной точкой для упрочения
суверенитета России в целом.
Ненецкий автономный округ располагает богатейшими запасами полезных
ископаемых, имеющих огромное стратегическое значение для страны. В первую
очередь – это нефтяные месторождения. Основными отраслями
промышленности округа являются топливная (96,5%) и пищевая (2,3%) (рыбная,
молочная, мясоконсервная). Также в регионе развито сельское хозяйство -
растениеводство: картофель и турнепс, животноводство: оленеводство,
охотничий промысел: рыболовство, охота и морской зверобойный промысел.
На территории Ненецкого автономного округа осуществляют свою
деятельность свыше 1028 предприятий и организаций. В структуре
промышленного производства Ненецкого автономного округа 98,6% занимает
топливная промышленность.
В целях развития предпринимательства, повышения престижа
предпринимательской деятельности действует ведомственная целевая
программа «Развитие малого и среднего предпринимательства на территории
Ненецкого автономного округа на 2014-2017 годы», которая включает систему
программных методов по поддержке малого и среднего бизнеса, в том числе
финансовую, организационную и информационную поддержку
28
предпринимателей. Также на территории округа ведется работа по созданию
бизнес-инкубатора
14
.
В Ненецком автономном округе большое внимание уделяется развитию
предпринимательства. Малое и среднее предпринимательство играет важную
роль в решении экономических и социальных задач Ненецкого автономного
округа. Значимость малого и среднего предпринимательства обусловлена его
специфическими свойствами, ключевыми из которых являются оперативность и
мобильность, способность гибко реагировать на изменения конъюнктуры рынка.
Развитие малого и среднего предпринимательства способствует
насыщению потребительского рынка товарами и услугами, обеспечивает
занятость населения, формирует конкурентную среду.
В округе действует постоянный совещательный орган – Координационный
совет по развитию инвестиционной и предпринимательской деятельности на
территории Ненецкого автономного округа, на заседаниях которого
рассматриваются проекты нормативных правовых актов по поддержке малого и
среднего бизнеса.
В целях реализации мер государственной поддержки малого и среднего
бизнеса принят окружной закон от 27.05.2015 № 74-ОЗ "О развитии малого и
среднего предпринимательства в Ненецком автономном округе".
15
В целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и законных
интересов субъектов предпринимательской деятельности, соблюдения их
органами государственной власти и должностными лицами в Ненецком
автономном округе принят закон Ненецкого автономного округа от 15 июля 2013
года № 67-оз «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в
Ненецком автономном округе».
16
Основной целью указанных мер государственной поддержки является
формирование благоприятной экономической среды, стимулирующей создание,
14
Официальный сайт Ненецкого автономного округа//http://adm-nao.ru/
15
Закон Ненецкого автономного округа от 27.05.2015 № 74-ОЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Ненецком автономном
округе" // http://adm-nao.ru/normotvorcheskaya-deyatelnost/docs/
16
Закон Ненецкого автономного округа от 15 июля 2013 года № 67-оз «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Ненецком
автономном округе».// http://adm-nao.ru/normotvorcheskaya-deyatelnost/docs/
29
развитие и устойчивую деятельность субъектов малого и среднего
предпринимательства на территории Ненецкого автономного округа.
Постановлением администрации НАО от 26.06.2014 N 223-п (ред. от
11.03.2016) утверждена государственная программы Ненецкого автономного
округа «Развитие предпринимательской деятельности в Ненецком автономном
округе».
17
Данная программа включает 2 подпрограммы:
- подпрограмма 1 "Развитие малого и среднего предпринимательства в
Ненецком автономном округе";
- подпрограмма 2 "Развитие молодежного предпринимательства в
Ненецком автономном округе"
Цель программы - создание условий для устойчивого функционирования и
развития конкуренции, предпринимательской и инвестиционной деятельности, а
также увеличение вклада субъектов малого и среднего предпринимательства в
решение задач социально-экономического развития Ненецкого автономного
округа.
Общий объем финансирования Программы составляет 191 850,8 тыс.
рублей. Объем финансирования Программы по годам отразим на рис. 3.
Рисунок 3 - Объем финансирования Программы «Развитие
предпринимательской деятельности» в 2014-2017 гг. в НАО
18
Как видно из рисунка 3, Программа «Развитие предпринимательской
деятельности в НАО» рассчитана на 4 года и наибольшие суммы
17
Закон Ненецкого автономного округа от 27.05.2015 № 74-ОЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Ненецком автономном
округе" // http://adm-nao.ru/normotvorcheskaya-deyatelnost/docs/
18
Закон Ненецкого автономного округа от 27.05.2015 № 74-ОЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Ненецком автономном
округе" // http://adm-nao.ru/normotvorcheskaya-deyatelnost/docs/
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
70000
80000
2014г. 2015г. 2016г. 2017г.
7644,4
37202,6
73501,9 73501,9
тыс. руб.
30
финансирования приходятся на 2016-2017 гг. В 2014 году на поддержку развития
малого и среднего предпринимательства было выделено 7,64 млн. руб., в 2015
году эта сумма увеличилась в 4,8 раза и составила 37,2 млн. руб. В 2016 -2017гг.
планируется направить на поддержку предпринимательства в НАО уж более
73,5 млн. рублей, что почти в 2 раза больше, чем в 2015 году.
Программа финансируется как за счет средств федерального бюджета, так
и за чет областного бюджета. Необходимо отметить, что только 4,8 %
Программы финансируется из федерального бюджета, что составляет 9922,5
тыс. рублей, в том числе по годам реализации:
- 2014 год - 5 164,1 тыс. рублей;
- 2015 год - 4 758,4 тыс. рублей.
Из них средства окружного бюджета - 181 928,3 тыс. рублей, в том числе
по годам реализации:
2014 год - 2 480,3 тыс. рублей;
2015 год - 32 444,2 тыс. рублей;
2016 год - 73 501,9 тыс. рублей;
2017 год - 73 501,9 тыс. рублей
Программа ориентирована на формирование благоприятного климата
предпринимательской и инвестиционной деятельности, способствующего
достижению социально-экономического эффекта путем привлечения субъектов
малого и среднего предпринимательства к решению приоритетных задач
социально-экономического развития округа, таких как создание новых рабочих
мест за счет увеличения количества малых и средних предприятий, реализация
проектов развития Ненецкого автономного округа, определенных
нормативными документами Администрации Ненецкого автономного округа.
В таблице 3 отразим средства на финансирование подпрограммы
"Развитие малого и среднего предпринимательства в Ненецком автономном
округе" и "Развитие молодежного предпринимательства в Ненецком автономном
округе".
Таблица 3
31
Объем финансирования подпрограммы "Развитие малого и
среднего предпринимательства в НАО" и "Развитие молодежного
предпринимательства в НАО", тысяч рублей
19
Показатели
2014г.
2015г.
2016г.
2017г.
ИТОГО
Программа 1.
Развитие малого и среднего
предпринимательства в
Ненецком автономном округе
7644,4
30 242,6
72 312,9
72 312,9
182 512,8
Программа 2.
Развитие молодежного
предпринимательства в
Ненецком автономном
округе"
6 960,2
1 189
1 189,
9 338,0
Как видно из таблицы 3, основная часть средств в рамках программы
«Развитие предпринимательской деятельности в НАО» направлена на
реализацию первой программы «Развитие малого и среднего
предпринимательства в Ненецком автономном округе». На реализацию второй
Программы направляется лишь около 5% средств. Несмотря на это, наличие
такой подпрограммы является положительным моментом в деятельности
властей НАО. Задачей подпрограммы является: обеспечение доступности
образовательных и информационно-консультационных мер поддержки малого и
среднего предпринимательства гражданам в возрасте до 30 лет и пропаганда, и
популяризация предпринимательской деятельности среди молодежи.
Данная программа позволит увеличить активность молодежи в сфере
предпринимательства путем реализации в Ненецком автономном округе
системы мер, направленной на вовлечение граждан в возрасте до 30 лет в
предпринимательскую деятельность.
Рассмотрим динамику развития предпринимательства в НАО. Общее
количество организаций и индивидуальных предпринимателей,
зарегистрированных в НАО, отразим в таблице 4.
Таблица 4
19
Закон Ненецкого автономного округа от 27.05.2015 № 74-ОЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Ненецком автономном
округе" // http://adm-nao.ru/normotvorcheskaya-deyatelnost/docs/
32
Общее количество, зарегистрированных организаций и
индивидуальных предпринимателей в НАО, единиц
20
Показатели
Годы
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Организации
987
1028
1071
1120
1146
1144
1129
1109
1138
ИП
797
886
968
1004
1039
1094
1164
1273
1193
Как видно из таблицы 4, количество зарегистрированных организаций на
территории Ненецкого автономного округа имеет неустойчивую тенденцию. До
2010 года наблюдается устойчивый рост организаций, количество организаций в
2010 г.- составило 1146 единиц, что на 159 организаций больше. После мирового
финансового кризиса количество организаций сократилось. Уменьшение
продолжалось вплоть до 2014 г.
Количество индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою
деятельность на территории Ненецкого автономного округа, имеет тенденцию к
увеличению. В 2014 году их количество оставило1193 человека, что почти на
50% больше, чем в 2006 г. Многие из тех, кто решает заниматься своим бизнесом,
предпочитают именно эту форму предпринимательской деятельности.
Процедура регистрации индивидуальных предпринимателей, которая еще
недавно имела немало нареканий, за последние годы действительно упростилась
и требует не так много времени и сил при открытии. Значительное количество
индивидуальных предпринимателей в Ненецком автономном округе
объясняется следующими причинами:
Оставаясь физическим лицом, человек фактически получает права
юридического лица, за исключением ряда случаев прописанных в
законодательных актах.
Появляется возможность работать на территории всей страны и нет
ограничений на сумму дохода. Только на некоторые виды деятельности придется
получить лицензию. Это касается перевозок любыми видами транспорта,
фармацевтической или сыскной деятельности и т.п.
20
Официальный сайт Ненецкого автономного округа// http://adm-nao.ru
33
Закрытыми остаются для индивидуального предпринимателя такие
виды деятельности, как производство и продажа алкогольной и военной
продукции, страхование или туристический бизнес. Все, что связано с банками,
инвестиционными фондами или ломбардами, тоже потребует другой формы и
открытия ООО или ОАО.
Появилась возможность экономить, выбирая нужную налоговую схему.
Это может быть общая или упрощенная система налогообложения или единый
налог на вмененный доход.
Преимуществом является то, что не требуется вести бухгалтерский учет
и сдавать отчетность.
Предприниматель может вести онлайн-бухгалтерию, используя простые
программы, которые были специально разработаны для этого.
Необходимо только знать, что занятия индивидуальным
предпринимательством без госрегистрации могут обойтись крупным штрафом
до 300 тысяч рублей и даже выше, а также закрытием такого предприятия и
лишением свободы вплоть до пяти лет. Особенно, если будет выявлен крупный
размер необлагаемого дохода.
Упрощенная система государственной регистрации, расширение прав и
выбор системы налогообложения весьма привлекательны для многих
начинающих бизнесменов.
Закрытие или уход в тень во многом связано с повышенными страховыми
выплатами. Сумма была поднята вдвое в 2013 году и составила 35000 вместо
17000. Не все смогли выплачивать такой ежегодный взнос, но пикантность
ситуации состоит в том, что выплату в Пенсионный фонд необходимо делать в
любом случае, так как даже после закрытия долг повиснет на физическом лице и
непременно будет взыскан.
В 2014 году фиксированный платеж, после многочисленных жалоб, был
уменьшен до 20 тысяч рублей плюс один процент от дохода, превышающего 300
000 рублей. Он является обязательным и его необходимо выплачивать даже при
нулевом доходе.
34
Президент страны в последнее время не раз обращал внимание на то, что
развитию малого бизнеса надо помогать и стараться быстрее убрать все
существующие противоречия.
Определенные сдвиги есть и поэтому можно ожидать, что дальнейшее
сокращение или уход в теневую экономику прекратится. Очень многие
индивидуальные предприниматели доказали, что эта форма деятельности
позволяет заработать неплохой первоначальный капитал и приносит хорошую
прибыль.
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства,
осуществляющих свою деятельность на территории Ненецкого автономного
округа отразим на рис 4.
Рисунок 4 – Количество субъектов малого и среднего
предпринимательства в НАО
21
Количество субъектов малого и среднего препирательства на 1 января
2016 г. составило 1882 единиц. В сфере малого и среднего предпринимательства
наблюдается устойчивый рост их количества. Только по итогам 2014 года
зафиксировано снижение количества субъектов малого и среднего
предпринимательства. На 1 января 2015 года их количество увеличилось на 107
единиц, на 1 января 2016 года на 106 единиц.
21
Официальный сайт Ненецкого автономного округа// http://adm-nao.ru
1600
1650
1700
1750
1800
1850
1900
На 1 января
2013г
На 1 января
2014г.
На 1 января
2015г.
На 1 января
2016г.
1732
1699
1776
1882
единиц