64
- выявления фактов коррупционных преступлений в рамках своих пол-
номочий является результатом работы Счетной палаты, Генеральной прокура-
туры РФ, МВД РФ, ФСБ РФ, ФСКН РФ, Федеральной таможенной службы,
ФАС РФ, Федеральной службы по финансовому мониторингу, Федеральной
службы финансово-бюджетного надзора;
- проведения оперативно-розыскных мероприятий с целью раскрытия
коррупционных преступлений входит в компетенцию ФСБ РФ, ФСКН РФ,
МВД РФ, Федеральной таможенной службы;
- ходом расследования коррупционных преступлений занимаются СК
РФ, МВД РФ, ФСБ РФ, ФСКН РФ;
- ликвидацией и минимизацией последствий коррупционных правона-
рушений, исполнением наказаний занимается Федеральная служба исполнения
наказаний (ФСИН РФ), Федеральной службой судебных приставов
(ФССП РФ);
- координацией борьбы с коррупцией занимается Президент РФ, Ген-
прокуратура РФ, на региональном уровне – Главы субъектов РФ и органов
МСУ;
- задача совершенствования антикоррупционного законодательства сто-
ит в первую очередь перед Президентом РФ, Государственной Думой и Сове-
том Федерации Федерального Собрания РФ, Правительством РФ.
По смыслу ст. 5 Федерального закона от 25.12.2008 № 273– ФЗ «О про-
тиводействии коррупции» Президент РФ решает вопросы определения основ-
ных направлений политики государства в сфере борьбы с коррупцией; а также
устанавливает компетенцию других органов государства.
При Президенте РФ существует совет, который занимается вопросами
подготовки предложений Президенту РФ, которые касаются выработки и осу-
ществлению политики государства в области противодействия коррупции; во-
просами координации органов государства, а также органов местного само-
управления муниципальных образований по осуществлению политики государ-
ства в области борьбы с коррупцией [67, с. 116].
65
Данный Совет при Президенте РФ имеет только консультативную
функцию. Пока законодательно определено и практикой не выработано, что де-
лать с теми рекомендациями, которые должны разрабатывать. Мы считаем дан-
ный орган бесполезным, неспособным бороться с коррупцией. Для борьбы с
органами представительной власти мы считаем необходимым создание более
мощного и независимого органа [67, с. 116].
В Государственной Думе Федерального Собрания РФ образован орган,
который работает на постоянной основе, в его ведение отнесены вопросы по
противодействию коррупции. Данный орган называется Комитетом Государ-
ственной Думы по безопасности и противодействию коррупции. К деятельно-
сти Совета Федерации Федерального Собрания РФ отнесены вопросы борьбы с
коррупцией, которые относятся к ведению Комитета Совета Федерации по кон-
ституционному законодательству, вопросам суда и права, развитию общества
граждан [67, с. 116].
К ведению Правительства Российской Федерации в области борьбы с
коррупцией относятся управленческие, нормотворческие и контрольные функ-
ций Правительства РФ.
Также существуют отделы по надзору за соблюдением законов РФ в
сфере борьбы с коррупцией, в него входит: прокурорский надзор за соблюдени-
ем законодательства в сфере борьбы с коррупцией; занимается проведением ан-
тикоррупционной экспертизы НПА, проектов, издаваемых органами государ-
ственной власти и органами местного самоуправления; работа по взаимодей-
ствию с другими подразделениями; осуществление надзора за исполнением
требований уголовного законодательства при расследовании коррупционных
преступлений, также соблюдения законов при ОРД; вопросы поддержания гос-
обвинения по коррупционным преступлениям.
Органы государственной власти должны взаимодействовать с право-
охранительными органами, осуществляющим предварительное расследование
коррупционного преступления, например они обязаны подготавливать и
направлять запрашиваемую следователем /дознавателем информацию и доку-
66
менты; помогать в поиске специалистов и экспертов; предоставлять помещения
для производства следственных действий и др.
Как видим, в Российской Федерации сформирована четко просматрива-
ющаяся система организационно-правовых мер по противодействию корруп-
ции. Это такие меры, как:
- формирование и принятие нормативно-правовой базы, направленной
на борьбу с коррупцией;
- четкое определение функций и сфер ответственности между различ-
ными государственными органами. Разработка совместных мероприятий по
борьбе с коррупцией;
- формирование и осуществление интенсивной работы специальных ор-
ганов по противодействию коррупционной деятельности;
- обеспечение сопровождения работы государственных органов по анти-
коррупционной борьбе лучшими юристами и правозащитниками;
- интенсивное использование СМИ в антикоррупционную работу. По-
ощрение граждан и общественных организаций в антикоррупционной деятель-
ности [67, с. 117].
Сегодня в Российской Федерации очень остро ощущается проблема кор-
рупции, и решить ее можно лишь посредством реализации целого комплекса
антикоррупционных мер. Все они должны не только направляться на искорене-
ние коррупции как явления, но и предотвращать условия, которые прямо и кос-
венно способствуют ее возникновению.
Противодействие включает в себя три базовых стратегии:
- профилактику коррумпированности системы государственной службы;
- борьбу с коррупционными правонарушениями;
- ликвидацию последствий коррупционных действий [52, с. 99].
По своему содержанию профилактика – это совокупность мероприятий
предупредительного воздействия, цель которых заключается в предотвращении
появления новых форм коррупции. Важную роль играет и предупреждение
67
формирования совокупности причин и условий, которые способствуют разви-
тию этого явления.
Как отмечают исследователи, профилактика правонарушений занимает
особое место в системе мер борьбы с преступностью. Понимание профилактики
коррупционных действий, предлагаемое в законодательстве, основано на узком,
криминализированном подходе к феномену коррупции.
Деятельность государственных органов власти должна быть направлена
на следующее:
1. Создание раздела законодательства о борьбе с коррупцией в системе
госорганов, то есть пакета антикоррупционных законодательных актов.
Такие акты должны быть разработаны с учетом отечественного и луч-
шего зарубежного опыта. Создателями должны быть специалисты, знающие все
о проблемах коррупции и о путях их преодоления. Проекты законов должны
быть согласованы с компетентными государственными органами.
Наличие такого комплекса законов и норм является правовой предпо-
сылкой для эффективной борьбы с коррупцией. В то же время следует помнить,
что законы, которые разрабатываются властью, могут иметь существенные
пробелы, и при их реализации можно испытать неудачи. Поэтому нужно при-
влекать сторонних специалистов.
2. Эффективная реализация антикоррупционного законодательства.
Следует понимать: каким бы совершенным ни было законодательство,
оно останется малоэффективным, если не будет мотивационного начала. Сюда
включают заинтересованность государства и общества в его реализации. Также
необходимо наличие компетентных сотрудников правоохранительных и госу-
дарственных органов, которые способны должным образом использовать закон
в борьбе с коррупцией.
3. Формирование политической воли у руководства государства по
борьбе с проявлениями коррупции во всех сферах, в том числе и в собственных
рядах.
68
При этом следует понимать, что новая власть, которая стремится к борь-
бе с коррупцией, может столкнуться с противодействием своим мероприятиям
со стороны унаследованного ею коррумпированного режима.
4. Разработка комплексных государственных программ борьбы с кор-
рупцией, которые бы предусматривали не декларативные положения, а кон-
кретную систему действенных мер.
Следует иметь в виду, что реформы, которым не хватает конкретного и
реалистического характера, не дают быстрых результатов, стремительно теряют
поддержку в обществе. Также антикоррупционные меры часто не распростра-
няются на должностных лиц, а лишь ограничиваются «мелкими» служащими,
воспринимаются как неэффективные и несправедливые.
Большинство антикоррупционных мер, которые принимаются сегодня в
России, имеют показательный характер, а, следовательно, и мизерную эффек-
тивность.
5. Упрощение доступа в суды для удовлетворения жалоб.
Процесс создания иска должен занимать минимальное количество вре-
мени. Граждане не должны ждать годами, пока следствие рассматривает дело.
6. Обеспечение объективного судебного разбирательства.
Как показывает практика, большинство российских судов тесно связаны
с коррупцией. Это приводит к несправедливому исполнению закона или к иг-
норированию обвинений, которые граждане пытаются выдвинуть чиновникам.
7. Разработка системы мер, направленных на профилактику коррупции.
Назначение высокого уровня заработной платы, при наличии которого
государственным чиновникам было бы экономически и социально невыгодно
внедряться в коррупционные схемы и брать взятки.
8. Установление процедур обжалования действий руководителей с це-
лью защиты тех, кто жалуется.
9. Реальное сотрудничество с зарубежными государствами по противо-
действию коррупции.
69
Только опытные лидеры государств способны здраво посмотреть не те-
кущую ситуацию российской системы гражданской службы и на другие сферы.
Отечественные политики не всегда заинтересованы в принятии антикоррупци-
онных законов и реальных мер.
10. Жесткий контроль над исполнением всех антикоррупционных действий.
Одной из новаций российского законодательства стал законодательный
пакет, который предусматривает предоставление доступа ко всей информации о
недвижимости. Также в нем есть законы, которые обязывают государственных
служащих декларировать доходы и загружать декларации в единую базу дан-
ных. Доступ к базе может получить каждый пользователь в режиме онлайн.
Среди недостатков внедренной системы можно выделить множество
ложных деклараций. Часто политики и мелкие госслужащие не указывают до-
стоверную информацию о доходах и имуществе. Отсутствует служба контроля
соответствия поданных документов и реального положения дел.
Спустя несколько лет после принятия антикоррупционных законов
наблюдается ухудшение ситуации с антикоррупционной борьбой. Сегодня чи-
новники активно принимают законы, которые позволяют им скрывать данные о
своих оффшорах, недвижимости и компаниях.
Деятельность всех институтов гражданского общества должна быть
направлена, прежде всего, на информирование общества о коррупции и состоя-
нии борьбы с ней в России. Средства массовой информации должны способ-
ствовать осознанию общественностью таких факторов:
- вреда от коррупции;
- обязанности жаловаться на коррумпированных чиновников;
- реально существующего уровня коррупции [52, с. 103].
В свою очередь, реализация этих задач предусматривает следующее:
- наличие демократического законодательства о свободе информации;
- запрет цензуры;
- законы, которые предусматривают ответственность за клевету и
оскорбление;
70
- минимизация давления государства на независимые СМИ;
- регистрация новых предприятий или стоимость справок, документов в
государственных службах должны быть простыми и недорогими [52, с. 103].
Стоит отметить, что сегодня вопрос актуальности профилактики кор-
рупции в России как никогда приобрел смысл и понимание среди граждан.
Первые действия должны быть направлены на выявление и пресечение
коррупционных правонарушений в органах государственной власти и муници-
пальных органах самоуправления.
Решение вопроса создания действенной системы профилактики позво-
лит подготовить условия для надлежащего выполнения государственными слу-
жащими своей основной обязанности – служение народу в четкой плоскости
соблюдения закона.
2.3 Зарубежный опыт борьбы с коррупцией
Коррупция признана сегодня во всем мире одной из самых глобальных
проблем. В чем её основная опасность? Она пагубно влияет на развитие страны,
подрывает законы, делает механизм управления государством малоэффектив-
ным. В той или иной степени, это явление присутствует в каждой стране,
насколько оно распространено зависит от многих факторов.
О наименее коррумпированных в мире странах, согласно международ-
ной оценке показателя распространенности коррупции в разных странах, мы
расскажем в нашем обзоре:
1. Примером страны с хорошо организованной системой борьбы с кор-
рупцией может служить Австралия (индекс 77). Страна с высоким уровнем
экономики, уровнем жизни людей, 6-я в мире по территории, но с населением
чуть больше 24 млн. человек. Конституционная монархия.
Для Австралии характерна развитая правовая база противодействия кор-
рупции, здесь ратифицированы Конвенция ООН и Конвенция ОЭСР по борьбе
со взяточничеством. Ответственность за коррупцию определяет Закон о круп-
ной и организованной преступности.
71
Контролируют действия чиновников и госслужащих Национальные ко-
миссии. Любой гражданин может подать жалобу в комиссию и получить ре-
зультаты расследования конкретного случая.
Одно из эффективных направлений — профилактика. Включает в себя
систему обучения госслужащих, повышение авторитета госслужб, научные ис-
следования по теме, повышение качества предоставления госуслуг и другое.
2. Великобритания - одно из крупнейших государств Европы, парламен-
тарная монархия, с более чем 63 миллионным населением. Первые правовые
акты относительно борьбы с коррупцией были приняты в Соединенном Коро-
левстве уже в 1889 году, Закон о взяточничестве и в 1906, 1916 Законы о кор-
рупции. Они же сегодня составляют основу современного Уголовного законо-
дательства.
Индекс восприятия коррупции 80 пунктов.
В Великобритании функционирует два госведомства: Антикоррупцион-
ное и Комитет по стандартам публичной сферы. Они осуществляют комплекс
предупредительных мер. Комитет, например, проводит анализ поведения пуб-
личных лиц, анализ заключенных ими соглашений, вопросов финансирования
этих соглашений.
Антикоррупционная стратегия страны поддерживает принципы честно-
сти, неподкупности в любой сфере жизни общества. На основе этих принципов
действует и Кодекс поведения чиновников.
3. Германия экономически высокоразвитая страна, с очень высоким
уровнем жизни, федеративная парламентская республика, с населением около
90 млн. человек. И её также беспокоят проблемы коррупции.
Борьбе с этим вредным явлением уделяют большое значение, благодаря
чему страна находится в числе стран с наименьшим уровнем коррупции (ин-
декс 80).
Для Германии характерен высокий уровень раскрытия коррупционных
преступлений. В последнее время были увеличены штаты сотрудников поли-
ции, прокуратуры, созданы горячие линии для анонимных сообщений. Уделя-
72
ется большое внимание научным исследованием и внедрению практических ре-
зультатов.
В госорганах коррупция ниже, чем в бизнесе. Объясняется это особым
положением чиновников: огромные зарплаты, льготы и жесткие требования к
должностным лицам.
Больше усилий принимается для предупреждения коррупции, по мне-
нию специалистов, это эффективнее, чем повышение мер контроля.
4. Люксембург — небольшое княжество в Западной Европе. Делит 9 и
10 строчку с Канадой в рейтинге наименее коррумпированных стран. Является
одной из самых богатых стран Европы.
Высокий уровень жизни населения, прозрачность судебной системы, ан-
тикоррупционные законы, а также бдительность граждан позволяют занимать
стране одно из самых высоких мест в рейтинге.
5. Стабильно занимает высокую позицию в рейтинге Канада (индекс 81),
страна с более чем 36-миллионным населением, вторая по территории в мире.
Конституционная монархия с парламентарной системой.
Особенностью антикоррупционной системы в стране является действие
Ценностного этического кодекса государственного служащего (с 1985 года).
Кодекс пошагово и детально регулирует правила поведения чиновников в ситу-
ации возникновения конфликта их интересов и служебных обязанностей.
Госслужба страны признается одной из самых независимых от корруп-
ции. Меру ответственности за коррупционные преступления парламентариев и
членов правительства определяет уголовный кодекс. Взяточничество прирав-
нивается к госизмене. Ответственность несут две стороны: дающая
взятку и берущая. Наказание достаточно жесткое, лишение свободы до 14 лет с
лишением всех полномочий.
6. Нидерланды на протяжении ряда лет входит в десятку стран наиболее
чистых от коррупции, находится примерно на одном уровне с Канадой и Вели-
кобританией (индекс 82). Сегодня Голландия страна с высоким уровнем жизни
людей, конституционная монархия, с более чем 17 миллионным населением.
73
В 2000-х годах в стране обновили антикоррупционное законодательство.
Общая идея стратегии в этой области – Политика национальной честности.
Культивируется отношение к репутации, профессиональной чести, как к
наибольшей ценности. Механизм стратегии включает комплекс мер: монито-
ринг возможных случаев возникновения коррупционных ситуаций, снижение
бюрократии, подбор кадров с учетом проблемы, обучение чиновников прави-
лам поведения госслужащих.
Нормы противодействия коррупции заложены в Конституции Нидер-
ландов.
Существует три уровня для расследования коррупционных дел: в самой
организации, в Службе общественного мнения, в генеральной прокуратуре. Ви-
новными всегда признаются две стороны, для возбуждения дела достаточно од-
ного факта принятия «подарка». Чиновников, попавшихся на взятке, лишают
всех социальных льгот и гарантий.
СМИ активно участвуют в расследованиях и обнародуют их результаты.
7. Норвегия - благополучная, экономически развитая страна, с населени-
ем около 5,3 млн. человек. Крупнейший производитель нефти и газа в Северной
Европе. Конституционная монархия с принципами парламентской демократии.
Норвегии удалось выстроить эффективно работающую систему противодей-
ствия коррупции и поддерживать стабильную положительную динамику (ин-
декс 84). Система включает: действенное антикоррупционное законодатель-
ство, обеспечивающее высокие стандарты в госсекторе; прозрачность всех гос-
закупок и трат бюджетных средств; прозрачность доходов буквально всех жи-
телей (данные о доходах, банковских счетах в свободном доступе); жесткие ме-
ры наказания за нарушения. Случаи «тяжкой» коррупции предусматривают
срок лишения свободы до 10 лет.
Характерным для страны является высокая гражданская активность нор-
вежцев, проявления коррупции они рассматривают как угрозу правам человека
и социальной справедливости в целом.