35
Глава 2. Анализ деятельности Комитета экономической политики и
развития Волгоградской области в сфере поддержки коммерциализации
инновационной деятельности
2.1 Анализ деятельности Комитета экономической политики и развития по
реализации политики в сфере поддержки инновационного бизнеса
Комитет экономической политики и развития Волгоградской области
(далее – Комитет) входит в систему органов исполнительной власти
Волгоградской области и является уполномоченным в сферах стратегического
планирования социально-экономического развития Волгоградской области,
развития инвестиционной, инновационной деятельности и государственно-
частного партнерства на территории Волгоградской области, развития малого и
среднего предпринимательства на территории Волгоградской области, развития
конкуренции на территории Волгоградской области, проведения
административной реформы на территории Волгоградской области, развития
международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей
Волгоградской области, мобилизационной подготовки экономики
Волгоградской области
1
.
Нормативно-правовую базу функционирования Комитета составляют
Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Бюджетный Кодекс РФ, Устав
(Основной Закон) Волгоградской области, Закон Волгоградской области «О
государственной гражданской службе Волгоградской области» от 08 апреля
2005 г.№ 1045-ОД и Положение о Комитете экономической политики и
развития Волгоградской области (утв. Постановлением Губернатора
Волгоградской области от 19декабря 2016 г. №973)
2
.
Комитет осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и во
взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, их
территориальными органами, органами исполнительной власти Волгоградской
1
Официальный сайт Комитета экономической политики и развития Волгоградской области [Электронный
ресурс]. URL: https://economics.volgograd.ru/ (дата обращения 15.10.2019).
2
Постановление Губернатора Волгоградской обл. от 19.12.2016 № 973 «Об утверждении Положения о комитете
экономической политики и развития Волгоградской области» (ред. от 22.04.2019).
36
области, органами местного самоуправления муниципальных образований
Волгоградской области, организациями и гражданами.
Комитет возглавляет председатель Комитета, назначаемый на должность
и освобождаемый от должности Губернатором Волгоградской области.
Финансирование расходов на содержание Комитета осуществляется за
счет средств областного бюджета.
Комитет является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс,
счета, открываемые в соответствии с действующим законодательством,
гербовую печать, а также соответствующие бланки и штампы со своим
наименованием.
При Комитете действует Общественный совет, основной функцией
которого является обеспечение участия граждан в работе Комитета. Совет
формирует план работы на год, ежеквартально проводит заседания и научно-
практические конференции, участвует в мероприятиях организуемых
Комитетом. Председатель Комитета представляет совету отчёт о работе
Комитета за истекший год и основные направления работы на будущий.
Структура Комитета представлена на рис. 5. В составе комитета
находятся 4 структурных подразделения, сотрудники которых обеспечивают
организационную, информационную, документационную, финансово-
экономическую, хозяйственную и иную деятельность Комитета.
37
Рисунок 5. Организационная структура Комитета экономической
политики и развития Волгоградской области
Функции Комитета экономической политики и развития Волгоградской
области, связанные (прямо или косвенно) с реализацией процесса
инновационного развития в регионе:
- участвует в подготовке проектов законов и иных нормативных
правовых актов Волгоградской области по вопросам, входящим в его
компетенцию;
- осуществляет стратегическое планирование социально-
экономического развития Волгоградской области;
- проводит мониторинг и анализ социально-экономических
процессов в Волгоградской области; в том числе основных
Председатель Комитета
Заместитель
председателя
Заместитель
председателя
Заместитель
председателя
Управление
прогнозирова
ния и страте-
гического
планиро-
вания
Отдел
финансового
анализа и
методологии
повышения
эффективнос
ти управле-
ния
Отдел
информацион
ных техноло-
гий и прог-
раммного
обеспечения
Отдел
анализа
экономии
труда
Отдел
системного
территори-
ального
развития
Отдел
лицензиро-
вания
Отдел
государствен
ных
программ
Отдел
межрегионал
ьного и внут-
риобластного
сотрудни-
чества
Отдел
поддержки и
развития
предприни-
мательства
Отдел
поддержки и
развития
предпринима
тельства
Отдел
бухгалтер-
ского учета и
отчетности
Отдел
государствен
ного регули-
рования
экономики и
потребитель-
ского рынка
Отдел
правового
обеспечения
Отдел
мобилизаци-
онной
работы
Отдел
государствен
ной службы,
кадровой
работы
38
макроэкономических показателей развития отраслей промышленности и
хозяйственной деятельности промышленных организаций (предприятий) и их
объединений; вносит на рассмотрение Правительству Волгоградской области
годовой доклад о социально-экономическом положении региона;
- в пределах своих полномочий взаимодействует с органами
местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области
по вопросам социально-экономического развития Волгоградской области;
- реализует региональную инвестиционную политику;
- осуществляет в пределах своей компетенции содействие в
проведении промышленными организациями (предприятиями) региона
сертификации выпускаемой продукции и создании системы качества
производства в соответствии с национальными и международными
стандартами и т.д.
Особое внимание в Комитете уделяется инвестированию развития
инновационной деятельности и, в частности:
- на основе кластерного подхода (научно-технический кластер
черной металлургии, приборостроительный кластер, кластер новых ядерных
технологий, агропромышленный кластер, туристско-рекреационный кластер и
т.д.);
- в развитии инновационных отраслей экономики.
В данной стратегии приводится анализ стратегический факторов,
влияющих на инвестиционную привлекательность Волгоградской области.
В таблице 3 приведены факторы, оценка которым дана от наименьшей
значимости к наибольшей в интервале от 1 до 5 баллов для факторов,
стимулирующих инвестиционную деятельность, и от (-1) до (-3) для
сдерживающих факторов.
39
Таблица 3
Факторы, стимулирующие и сдерживающие инвестиционную
деятельность в Волгоградской области
Наименование фактора
Значимость
фактора
2016
год
к
2018
году
Высокий промышленный потенциал региона
5
4
Высокий кадровый потенциал
5
3
Богатые природные ресурсы
5
5
Уровень развития агропромышленного комплекса
4
3
Развитое малое и среднее предпринимательство
4
2
Развитая транспортная и телекоммуникационная
инфраструктура
4
4
Благоприятная административная среда
4
3
Высокий научный потенциал
3
4
Развитая финансовая инфраструктура
3
3
Развитые межрегиональные и внешнеэкономические связи
3
3
Высокая степень напряженности криминогенной
обстановки
-1
-1
Сложившееся мнение о неблагополучной экологической
ситуации
-2
-1
Структура экономики с преобладанием металлургического
производства
-2
-1
Диспропорция в социально-экономическом развитии
муниципальных образований
-2
-3
Значительные затраты на топливно-энергетические
ресурсы в связи с неблагоприятными природно-
климатическими условиями
-3
-1
Выделенные факторы являются своего рода конкурентными
преимуществами региона среди выделенных недостатков. И политика региона
должна не только выгодно реализовывать свои преимущества и эффективно
использовать имеющийся потенциал, но и минимизировать недостатки региона,
совершенствовать их исправление по возможности (например, улучшить
состояние окружающей среды за счет жесткого контроля над промышленными
предприятиями).
40
Комитет экономической политики и развития Волгоградской области
совместно с региональными отраслевыми органами исполнительной власти
реализует предоставление субъектам инвестиционной деятельности
государственных гарантий Волгоградской области. Комитет также формирует
перечень приоритетных областных инвестиционных проектов Волгоградской
области, организует работу Совета при Губернаторе Волгоградской области по
улучшению инвестиционного климата (табл. 4).
Таблица 4
Меры государственной поддержки в сфере промышленности
Меры государственной поддержки в сфере промышленности
1. Государственная программа Российской Федерации «Развитие промышленности
и повышение ее конкурентоспособности»
2. Фонд развития промышленности
3. Специальный инвестиционный контракт
4. Программа поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на территории
Российской Федерации на основе проектного финансирования
5. Перечень приоритетных видов продукции, услуг и программного обеспечения с
точки зрения инновационной составляющей
6. Планы по коммерциализации инновационной деятельности
7. Законодательство в сфере кластерного развития
8. Инструменты федеральной и региональной поддержки инновационных
предприятий и проектов
Фонд развития промышленности: создан для модернизации российской
промышленности, организации новых производств, в том числе
инновационных. Фонд предлагает льготные условия софинансирования
проектов организациям, деятельность которых направленных на разработку
новой высокотехнологичной продукции, техническое перевооружение и
создание конкурентоспособных производств. Фонд – важный элемент
системных мер государства, направленных на повышение глобальной
конкурентоспособности российской промышленности и реализации политики
поддержки инновационной деятельности.
41
Высокие процентные ставки на кредиты и ограничения банковской
системы на кредитование опытно-конструкторских работ и внедрение новых
разработок не позволяют отечественным предприятиям в полной мере
реализовывать среднесрочные программы модернизации. Программы
софинансирования Фонда позволяют российским предприятиям получить
доступ к финансовым ресурсам, необходимый для развития производства
уникальных отечественных продуктов и аналогов передовых международных
разработок, на льготных условиях (табл. 5).
Таблица 5
Программы финансирования Фонда развития промышленности
Проекты импортозамещения:
- бюджет проекта от 100 млн;
- сумма займа от 50 до 100 млн
руб.;
- срок займа не более 5 лет
- софинансирование со стороны
заявителя (инвестора/банка) не менее
30%;
- целевой объем продаж новой
продукции не менее 50% от суммы
займа (начиная со 2-го года серийного
производства);
- доля затрат на покупку
оборудования не более 80% от суммы
кредита.
Прединвестиционные проекты:
- бюджет проекта от 1000 млн
руб.;
- сумма займа от 200 до 700 млн
руб.;
- срок займа не более 4 лет
- софинансирование со стороны
заявителя (инвестора/банка) не менее
70%;
- целевой объем продаж новой
продукции не менее 2000 млн руб.
(начиная со 2-го года серийного
производства).
Добанковский кредит:
- бюджет проекта от 500 млн;
- сумма займа от 50 до 500 млн
руб.;
- срок займа не более 5 лет
- софинансирование со стороны
заявителя (инвестора/банка) не менее
70%;
- целевой объем продаж новой
продукции не менее 1000 млн руб.
(начиная со 2-го года серийного
производства);
Общий объем средств Фонда – 20
млрд руб.
Проекты консорциумов и инжиринга:
- бюджет проекта от 500 млн руб.;
- сумма займа от 100 до 700 млн
руб.;
- срок займа не более 7 лет
- софинансирование со стороны
заявителя (инвестора/банка) не менее
70%;
- наличие обязательств
предприятий по внедрению
результатов разработок на
собственных производствах с выкупом
прав на технологию и выплатой в
адрес заемщика лицензионных
платежей Процентная ставка по всем
займам – 5% годовых
42
Фонд на конкурсной основе предоставляет целевые займы по ставке 5%
годовых сроком до 7 лет в объеме от 50 до 700 млн. рублей, стимулируя приток
прямых инвестиций в реальный сектор экономики.
В Волгоградской области достаточное количество предприятий,
создающих инновационную продукцию при поддержке государства. Эти
предприятия производят продукцию, которая заменила импортную и смогла
стать конкурентоспособной на внешних рынках, в частности разрабатывают и
производят измерительные приборы, востребованные в нефтегазовой,
химической, энергетической и других отраслях промышленности.
Таким образом, Волгоградская область – это один из немногих
успешных примеров государственной поддержки инновационного бизнеса. В
условиях санкций и нестабильной экономической и политической
составляющей, успешная деятельность региона особо актуальна и ценна.
Конкурентоспособность региона растет параллельно росту его
инновационной экономики.
2.2 Областные программы поддержки инновационной деятельности:
содержание и результаты реализации коммерциализации
Основной формой формирования и реализации Комитета экономической
политики и развития Волгоградской области государственной политики в сфере
инновационной деятельности является программно-целевой метод. На
протяжении последних пяти лет оно последовательно реализовало две
взаимосвязанные программы – областную целевую программу «Развитие
инновационной деятельности в Волгоградской области» на 2016-2019 годы и
областную государственную программу «Экономическое развитие и
инновационная экономика Волгоградской области» на 2018-2020 годы.
Базовым стратегическим инструментом реализации программно-
целевого метода Правительством и Комитетом экономической политики и
43
развития Волгоградской области стала «Стратегия инновационного развития
Российской Федерации на период до 2020 года» (далее – Стратегия).
Стратегией предусматривается осуществление следующих мер:
- расширение масштабов финансовой поддержки на ранних стадиях
инновационной деятельности;
- расширение механизмов поддержки деятельности частных
инвесторов малых инновационных предприятий;
- формирование благоприятных условий для создания малых
инновационных предприятий государственными научными и
образовательными учреждениями;
- содействие процессам интеграции успешных недавно созданных
инновационных компаний в мировой рынок высокотехнологичной продукции;
- усиление инновационной направленности программ по поддержке
МСП;
- расширение видов ресурсного обеспечения создания и деятельности
новых инновационных компаний за счет развития инновационной
инфраструктуры, включая бизнес-инкубаторы, технопарки, центры трансферта
технологий и федеральные центры коллективного пользования научным
оборудованием;
- развитие системы поддержки изобретательства, создания и
деятельности студенческих инновационных фирм.
Важную роль в финансовом обеспечении инновационного развития в
течение последних лет стали играть институты развития, деятельность которых
направлена на организацию грантового и заемного финансирования
инновационных проектов на разных стадиях цикла развития инноваций. В их
числе государственные институты развития, как ОАО «Российская венчурная
компания». Фонд развития Центра разработки и коммерциализации новых
технологий (Фонд «Сколково»), ФГАУ «Российский фонд технологического
развития». Фонд инфраструктурных и образовательных программ «Роснано»,
44
Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической
сфере, ГК «Внешэкономбанк», ОАО «МСП Банк».
На региональном уровне большое стратегическое и методическое
значение при формировании программ поддержки инновационного бизнеса
имеет выявление и развитие территориальных точек экономического роста.
Концепция «точек экономического роста» основана на стратегии
поляризованного регионального развития и ее цель – формирование центров
промышленности, способных оказать стимулирующее влияние на развитие
смежных с ними территорий.
Существуют следующие подходы к понятию «точки экономического
роста».
1. Первый подход характеризует эту категорию как успешно
функционирующие предприятия, способные к самостоятельному
инновационному развитию, самодостаточные в финансовом отношении.
2. Второй подход заключается в рассмотрении в качестве точек
экономического роста предприятия, имеющие инновационный потенциал
развития, однако способные реализовать его только при условии наличия
внешней финансовой поддержки.
В основе концепции «точек роста» лежит гипотеза о
несбалансированном или поляризованном экономическом развитии, которая
базируется на исследовании французского экономиста Франсуа Перру. Он
отмечал, что формирование роста осуществляется не мгновенно и не
повсеместно. Его возникновение происходит лишь в определенных точках или
полюсах и далее распространяется на периферийные территории. Каналы
распространения роста могут быть разными, как и эффекты, оказываемые им на
различные элементы социально-экономических систем.
Основанием создания «точек роста» является появление источника
инновационного развития в какой-либо сфере и в возможности апробации этих
инноваций лишь на ограниченной территории, а не на обширном
экономическом пространстве.