32
разработки; профессиональной и морально-политической подготовки
должностных лиц, применяющих эти средства.
Давая оценку эффективности индивидуальной профилактики
преступности, необходимо учесть то, что профилактика преступности
осуществляется за счет применения не одной конкретно мерой, а целой их
совокупностью. Эффективный результат при одних и тех же методах и
формах профилактики существенно меняется от степени криминогенности
каждой их трех основных составляющих преступного поведения - субъекта,
конкретной ситуации и интенсивности профилактических мер.
Организационно-правовая деятельность состоит в проведении
организационно-управленческой и нормативной работы, которая
направленна на слаженную организацию функционирования и качественную
правовую деятельность системы ОВД.
ОВД осуществляют подзаконное нормотворчество посредством
аналитико-творческой деятельности, которая направлена на отмену,
изменение и создание правовых предписаний в форме принятия
нормативных правовых актов. Главную роль выполняют правовые
подразделения, которые осуществляют правовой мониторинг, ведомственное
нормотворчество, правовую экспертизу.
По данным Договорно-правового департамента МВД России,
Министерство не только принимает нормативные правовые акты, но и
активно проводит анализ практики применения законодательства, которые
регулирует правоотношения в сфере уголовного, административного,
гражданско-правового законодательства, противодействия экстремизму и
терроризму, а также осуществляют разработку законопроектов, нормативных
правовых актов Президента России, Правительства РФ и федеральных
органов исполнительной власти.
1
1
Авдейко А. История и современность юридической службы системы МВД России от
века XVIII – до XXI столетия // Научно-практический альманах МВД России
"Профессионал". 2016. № 3. С. 7.
33
Организационная деятельность осуществляется посредством четкого
выстраивания работы системы ОВД, расстановке сил, кадровой работе,
обучению сотрудников. При осуществлении кадровой работы руководителям
подразделений системы МВД России следует также исходить из норм ч. ч. 1,
4 ст. 32 Конституции РФ, которые закрепляют права граждан на участие в
управлении делами государства и на равный доступ к государственной
службе.
В числе проблемных аспектов выстраивания нормативно-правовой
деятельности ОВД относится такие как: соответствие ведомственных
нормативных актов законодательству и нормативным актам, которые имеют
большую юридическую силу; качественности и своевременности правового
регулирования; корреляции нормативных предписаний МВД России с
предписаниями других правоохранительных структур; недопущение ошибок
в нормотворчестве.
Таким образом, сформированная конституционно-правовая основа
деятельности правоохранительных органов развивается в действующем
законодательстве и на практике, а полиция является одним из важнейших
субъектов реализации положений главы 2 Конституции РФ, охраны и защиты
конституционных прав и свобод человека и гражданина.
34
2. Организация деятельности правоохранительных органов по профилактике
рецидивной преступности
2.1.Организация деятельности ОВД по профилактике рецидивной
преступности
Самым опасным видом преступности является рецидивная
преступность. Повышенная опасность данного вида преступления
заключается в том, что несмотря на то, что в отношении, например какого-то
лица уже были ранее приняты уголовно-правовые меры, но это лицо все
также продолжает совершать преступления, что свидетельствует о
целенаправленном стремлении такого лица продолжать преступную
деятельность. Значительно усложняют криминогенную обстановку злостные
и особо-опасные преступники, которые совершают большинство тяжких и
особо тяжких преступлений. Заядлые преступники рецидивисты для
усиления своего криминогенного положения завлекают неустойчивых людей,
а в основном молодежь в преступную среду, оказывая тем самым
социальный вред.
Вся основная профилактическая работа по предупреждению и
пресечению преступлений, а также правонарушений ложится на плечи
органов внутренних дел. Деятельность органов внутренних дел по
предупреждению преступности в целом, проводится для того, чтобы
защитить личность, общество, государство от преступных посягательств. А
также противодействовать криминогенным процессам и обеспечение
уменьшения преступности. Профилактическая работа рецидива
преступлений осуществляются путем применения общего комплекса
профилактических мероприятий.
На органы внутренних дел возложены следующие задачи по
предупреждению преступлений:
35
- выявление и анализ причин и условий, которые содействуют
совершению преступлений, принятие мер по их устранению или
нейтрализации;
- выявление и постановка на профилактические учеты лиц, которые
намерены совершать преступления;
- установление лиц, осуществляющих приготовление к преступлению
также покушение на преступление. Незамедлительное пресечение их
противоправной деятельности в соответствии с законодательством
Российской Федерации;
- содействие общественных объединений правоохранительной
направленности, а также граждан в предупреждении преступлений;
- предупреждение безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних;
- осуществление контроля (надзора) за соблюдением лицами
установленных для них в соответствии с законодательством запретов и
ограничений.
1
В осуществлении профилактических мероприятий задействованы все
службы и подразделения органов внутренних дел. Основной объем работы по
профилактике рецидивной преступности выполняют участковые
уполномоченные полиции, которые:
- ежемесячно анализируют оперативную обстановку на обслуживаемых
административных участках, вносят руководству территориального органа
МВД России предложения по повышению эффективности профилактической
работы на обслуживаемых участках, а также по расстановке нарядов ППС;
- предлагают вышестоящему руководству предложения по
профилактике преступлений и правонарушений;
1
О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений: приказ МВД
России от 17 января 2006г. N19 (ред. от 28.11.2017) // официально опубликован не был.
СПС «Консультант Плюс»
36
- контролируют своевременность принятия мер по устранению причин
и условий, способствовавших совершению правонарушений;
- выявляют и контролируют лиц, замешенных в изготовлении,
приобретении, хранении, переработке, потреблении без указания врача
наркотиков и иных одурманивающих веществ;
- выявляют организаторов притонов;
- отчитываются не реже одного раза в квартал перед гражданами о
проделанной работе;
- следят и проверяют состояние технической укрепленности, пожарной
безопасности на административном участке;
- в ходе исполнения служебных обязанностей проводят не реже одного
раза в год проверки сохранности гражданского огнестрельного оружия по
месту проживания его владельцев и производят контроль за соблюдением
руководителями юридических лиц правил хранения огнестрельного оружия,
боеприпасов, взрывчатых материалов и пиротехнических изделий;
- осуществляют разъяснительную работу среди населения.
Основными формами несения службы участковым уполномоченным
полиции являются:
1) проведение профилактического обхода административного участка;
2) осуществление приема граждан и рассмотрение их обращений;
3) проведение индивидуальной профилактической работы с
гражданами, состоящими на профилактическом учете;
4) проведение отчетов перед населением о проделанной работе.
1
Важную роль в работе участкового уполномоченного играют
индивидуально-профилактические беседы.
2
1
Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции: приказ МВД
РФ от 31 декабря 2012 г. № 1166 // СЗ РФ. 2011. № 49. Ст. 7020.
2
Ратош С.В. Особенности проведения сотрудниками ОВД профилактической беседы как
меры индивидуальной профилактики правонарушений // Борьба с преступностью: теория
и практика. 2017. №12. С.116.
37
Кроме этого, участковый уполномоченный должен проводить
индивидуальные профилактические беседы и с другими лицами, от которых,
судя по их поведению, можно ожидать совершения правонарушений и в
первую очередь конечно с лицами, освободившимися из мест лишения
свободы.
Необходимо выделить, что в процессе индивидуальной
профилактической работы участковый уполномоченный полиции,
осуществляя наблюдение за поднадзорными, получает информацию о них, о
различных обстоятельствах, имеющих значение для предупреждения
преступлений. По сути, такое наблюдение создает определенную
информационную базу, которая необходима для успешной воспитательной
работы с поднадзорными. Конечной целью индивидуальной
профилактической работы в данном случае следует считать удержание
поднадзорных от совершения правонарушений и преступлений.
Если имеются установленные законом основания, то участковый
уполномоченный планирует работу по оформлению материалов для
привлечения правонарушителя к административной ответственности.
Работая с лицами, с которыми установлены доверительные отношения,
участковый так же должен их ориентировать на выяснение образа жизни
ранее судимых лиц.
Участковый уполномоченный обязан исследовать материалы об отказе
в возбуждении уголовного дела, материалы, поступающие от следователей,
органов дознания, городских, районных судов.
Наблюдение за поведением профилактируемого лица может
осуществляться как именно участковым уполномоченным полиции путем
регулярного посещения его по месту проживания, бесед с членами семьи,
подъездам, соседей, через граждан с которыми установлены доверительные
отношения. В каждом конкретном случае содержание профилактического
воздействия определяется особенностями личности ранее судимого и
окружающей социальной микросредой.
38
Выделим общие требования, которые непременно следует
придерживаться при применении любой меры профилактического
воздействия. Как видим, к примеру, неотъемлемым условием считается
уважение личности профилактируемого лица. Нужно проявить
заинтересованность в его судьбе.
Ни в коем случае нельзя занимать обвинительную позицию в общении
с ним. Изучение практики показывает, собственно, что более действенным
тактическим приемом считается выявление положительных качеств и черт
его личности и применение мер, способствующих их укреплению.
1
В тех случаях, когда меры убеждения не помогают необходимо
своевременно применять адекватные меры принуждения. Применяя тот или
иной метод, участковый уполномоченный должен помнить, что
универсальных мер воздействия на профилактируемое лицо не существует,
их надо использовать комплексно и избирательно. Нельзя ждать
немедленного результата от применения мер профилактического
воздействия, так как это процесс длительный. В конечном результате успех
профилактического воздействия зависит от умения участкового
уполномоченного прогнозировать поведение лица, состоящего на учете в
зависимости от применения к нему тех или иных мер воздействия.
Становится очевидным то, что успех профилактики преступлений может
быть наиболее эффективным и приносить положительные результаты, если
каждое подразделение и каждый сотрудник, участвующий в профилактике
преступлений, четко и своевременно будет выполнять возложенные на него
обязанности.
1
Курбатова О.В., Крахин Р.В. Реализация органами внутренних дел института
административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы //
Вестник Московского университета МВД России. 2015. № 10. С.286.
39
2.2. Проблемные аспекты рецидивной преступности осужденных к
ограничению свободы
Вопросы эффективности уголовного наказания в виде ограничения
свободы по-прежнему актуальны. В связи с этим немаловажным видится
изучение аспектов совершения преступлений осужденными как в период
отбывания наказания, так и в течение непродолжительного времени после
его отбытия. В статье акцентируется внимание на преступной деятельности
виновных после отбывания наказания в виде ограничения свободы. Это
позволит понять причины, по которым лица вновь совершают преступления,
и найти механизмы их предупреждения.
З.Р. Рахматулин в своей работе исследовал 300 личных дел
осужденных, состоявших на учете в уголовно-исполнительных инспекциях в
период с 2010 по 2013 годы, и изучено их поведение в течение трех лет после
отбытия наказания.
1
Криминологический рецидив со стороны осужденных к ограничению
свободы, которые совершили преступление после отбытия наказания за
период до трех лет, составляет, по данным, 25,6%.
Для получения искомой информации необходимо выявить наиболее
криминогенную группу с точки зрения ее предшествующей преступной
деятельности. Так, по данным, преступления после отбытия наказания
совершают лица, осужденные за незаконный оборот наркотиков (20%), за
преступления против жизни и здоровья (12%), за преступления против
собственности (50%), среди них за угоны - 18,18%.
К числу первичных преступлений, совершенных осужденными к
ограничению свободы после отбытия наказания, относятся преступления в
сфере незаконного оборота наркотиков (15,38%) и преступления против
1
Рахматулин З.Р. Анализ отдельных аспектов рецидивной преступности осужденных к
ограничению свободы // Современное право. 2018. N 1. С. 105.
40
собственности (53,8%), среди которых значительное количество краж
(30,8%), причем квалифицированных краж большинство (23,07%), а
грабежей меньше (15,4%). Преступления против жизни и здоровья
представлены в основном статьями 116 и 119 Уголовного кодекса РФ, их
удельный вес в структуре изучаемой преступности равен 11,5%.
Картина вторичных преступлений, совершенных осужденными к
ограничению свободы после отбытия наказания, выглядит следующим
образом: за незаконный оборот наркотиков осуждено 11,11%, за кражи -
42,1%, за причинение тяжкого вреда здоровью - 5,26%, убийство - 5,26%,
угон - 5,26%, грабежи - 5,26%.
Сравнение вторичных преступлений, совершенных после истечения
срока наказания, показывает, что увеличивается количество хищений,
преступлений против здоровья населения и общественной нравственности и
уменьшается число преступлений, связанных с причинением вреда жизни и
здоровью.
Среди рецидивистов, в отличие от общей массы осужденных,
состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях, преобладают
лица мужского пола, причем большинство из них - неработающие, уровень
образования у них ниже, чем у основной массы, срок отбывания наказания
зачастую установлен от 1 года до 2 лет.
Следует также обратить внимание на то, что 75% лиц, совершивших
преступление после отбытия наказания в виде ограничения свободы, ранее
привлекались к уголовной ответственности. В связи с этим инспектор должен
обращать внимание не только на наличие судимостей у осужденного, но и
иметь информацию о прошлой преступной деятельности лица, которая в
настоящий момент могла потерять свое юридическое значение. Так,
необходимо учитывать, за совершение каких преступлений лицо уже
отбывало наказание до момента осуждения к ограничению свободы.
По данным, среди лиц, которые привлекались к уголовной
ответственности, 85% хотя бы раз осуждались за преступления против
41
собственности, причем 58,3% совершали квалифицированную кражу, 33,3% -
угон. Преступления в сфере незаконного оборота наркотиков также
встречаются в прошлой противоправной деятельности осужденных,
совершающих преступления (35,7%). Интересен также тот факт, что 50% из
этого контингента отбывали наказание в виде лишения свободы либо были
осуждены условно. Кроме этого, по наблюдению, 57,14% лиц отбывали
наказание за тяжкие преступления, 35,7% - за преступления средней тяжести.
Таким образом, одним из признаков будущего преступного поведения
лица является факт привлечения его к уголовной ответственности за
преступления против собственности, зачастую - за квалифицированную
кражу.
Следовательно, при работе с осужденными к ограничению свободы
особое внимание необходимо уделять лицам, которые ранее привлекались к
уголовной ответственности за совершение тяжких преступлений против
собственности и отбывают наказание за преступления против собственности,
жизни и здоровья, преступления в сфере незаконного оборота наркотиков.
Из вышеизложенного вытекает, что в период отбывания наказания в
виде ограничения свободы необходимо применять комплекс мер
исправительно-индивидуального воздействия. К примеру, отсутствие
трудовой деятельности осужденного ведет к тому, что преступления в
определенных случаях становятся для него средством заработка. Статистика
является тому наглядным подтверждением. Негативные характеристики лица
(наркомания, воровство, токсикомания, психические расстройства) также
способствуют совершению преступлений.
Обогащение содержания наказания в виде ограничения свободы будет
способствовать решению такого рода проблем. В юридической литературе
эти вопросы рассматривались. Так, И.В. Соколов предлагал собственную
редакцию ст. 53 УК РФ, суть которой сводится к следующему: к осужденным
должны применяться меры, называемые не ограничениями, а запретами;