22
ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ
РЕЦИДИВНОЙ ПРЕСТУПНОСТИ
2.1. Общее и специальное предупреждение преступности
Показатель рецидивной преступности является одним из критериев
оценки эффективности уголовно-правовой, уголовно-исполнительной и
криминологической политики. Согласно статистическим данным за последние
шесть лет - с 2008 по 2014 гг. - доля лиц, ранее судимых, в общем числе
осужденных возросла с 28,2% до 33,6%, т.е. на 5,4%
1
, что свидетельствует о
снижении эффективности проводимой в стране политики в сфере назначения и
исполнения уголовных наказаний, которая, возможно, нуждается в
корректировке.
Причины и условия рецидивной преступности принято подразделять на
две группы: первичные инициируют начало преступной карьеры, вторичные -
обусловливают рецидив
2
. Среди последних выделяются факторы, связанные с
особенностями реализации уголовной ответственности и последующей
реабилитацией лиц, отбывших наказание
Детерминанты рецидивной преступности усматриваются в следующих
сферах деятельности государственных органов, включая:
1) практику назначения судами уголовного наказания (низкая
эффективность уголовного наказания, назначение наказания, не отвечающего
принципу справедливости);
2) практику исполнения наказания органами уголовно-исполнительной
системы (недостаточная эффективность воспитательной работы и систем
исправления осужденных);
1
Основные статистические показатели состояния судимости в России за 2008 - 2014 годы:
Сборник // Сайт Управления Судебного департамента при Верховном Суде РФ. URL:
http://www.cdep.ru/index.php?id=79&item=2074.
2
Криминология: Учебник для студентов, обучающихся по специальности "Юриспруденция"
/ Под ред. Г.А. Аванесова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. С. 465.
23
3) деятельность системы административного и социального контроля над
поведением лиц, отбывших наказание (отсутствие механизмов реабилитации и
повторной социализации осужденных, слабая работа по вовлечению
освободившихся лиц в здоровую социальную и трудовую среду, трудности
адаптации в обществе)
1
.
Проблема рецидивной преступности как часть общей проблемы
преступности имеет три уровня измерения: общегосударственный,
региональный и индивидуальный. Статистические данные свидетельствуют о
существовании ярко выраженной региональной специфики показателей
рецидивной преступности, которые в ряде регионов страны различаются в пять
и более раз: например, в 2017г. доля лиц, ранен судимых, в общем количестве
осужденных составила в Чеченской Республике 8,4%, в Республике Ингушетия
- 9,7%, в Архангельской области - 45%, в Мурманской области - 50,3%.
При таких обстоятельствах наиболее перспективным направлением
изучения проблемы рецидивной преступности с точки зрения поиска ее причин
и условий следует признать региональный аспект данной проблемы,
позволяющий выявить ее особенности в конкретном регионе и учесть их при
корректировке карательной и пенитенциарной политики. Прежде всего,
необходимо изучить состояние указанной проблемы в наиболее
неблагополучных регионах, в которых на протяжении длительного времени
отмечается повышенный уровень рецидивной преступности.
Вопрос рецидива у ранее осужденных лиц становится все более
актуальным в условиях общего снижения преступности и предпринимаемых
государством мер по обеспечению правопорядка.
1
Питецкий В. Назначение наказания при рецидиве преступлений // Законность. 2014. - № 9. -
С.40.
24
Таблица 1 Количество впервые и повторно осужденных лиц,
содержавшихся в местах лишения свободы в России в 2006-2016гг. (тысяч
человек)
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
впервые
335,2
367,3
385,5
391,0
377,8
336,0
302,9
263,7
245,5
201,1
194,3
второй
раз
176,7
185,6
186,3
191,0
190,1
169,7
147,7
140,0
129,0
142,2
131,3
3 и
более
раз
132,9
144,0
144,6
152,3
156,1
188,8
189,0
181,4
185,4
207,9
199,5
Несмотря на все усилия государства, уровень рецидивной преступности
среди ранее осужденных лиц продолжает расти. К 2013-2014 гг. доля ранее
судимых лиц в общем числе осужденных приговорами суда достигла 44-45% —
это абсолютный рекорд в истории современной России
1
. Среди находящихся в
местах лишения свободы осужденных доля ранее отбывавших наказание лиц к
2015-2016гг. достигла 63-64%, хотя до 2013г. не превышала 50-53%.
1
Преступность и правонарушения (2010—2014): статистический сборник. — Москва: МВД
России, Судебный Департамент при Верховном Суде РФ, Департамент надзорной
деятельности МЧС России, 2015. — 180 с.
25
Рис 1. Доля ранее судимых среди осужденных за преступления и
отбывающих наказание в местах лишения свободы
При этом вопросам совершенствования тюремной системы на
федеральном уровне уделяется достаточно большое внимание. С 2003 г.
бюджетные расходы на уголовно-исполнительную систему выросли в 6 раз. В
2010 г. была принята «Концепция развития уголовно-исполнительной системы
РФ до 2020 г.», одной из основных целей которых ставилось «сокращение
рецидива преступлений, совершенных лицами, отбывшими наказание в виде
лишения свободы, за счет повышения эффективности социальной и
26
психологической работы в местах лишения свободы, проведение в местах
лишения свободы мероприятий в целях адаптации в обществе освободившихся
осужденных, в том числе с участием гражданского общества». Документ
подписан занимавшим тогда пост Председателя Правительства В.В. Путиным.
Однако качество функционирования системы только ухудшается. С
2009 г. в системе дважды сменилось руководство: в 2009 г. в ведомство пришла
команда А.А. Реймера, по итогам трехлетней деятельности которой были
выявлены громкие коррупционные преступления; с 2012 г. ведомством
руководит команда Г.А. Корниенко, деятельность которой тоже нельзя
признать успешной, с учетом того, что именно после 2012 г. уровень
рецидивной преступности начал расти наиболее быстрыми темпами.
От выполнения положений «Концепции» (которая все еще является
действующим документом) новое руководство Федеральной службы
исполнения наказания фактически отказалось, ссылаясь на нехватку
финансирования. При этом объемы бюджетного финансирования ведомства по-
прежнему увеличиваются – в 2015 г. в структуре бюджета Российской
Федерации на долю Федеральной службы исполнения наказания пришлось
2,2%, это 6-я строка среди всех министерств и ведомств
1
.
Лишь в 2016 году был принят Федеральный закон от 23 июня 2016 г. №
182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений». Под
«правонарушениями» в нем имеются в виду как преступления, так и
административные правонарушения. Также в законе уделяется внимание
антиобщественному поведению – то есть поступкам, за которые не
предусмотрена уголовная и административная ответственность, но которые,
тем не менее, нарушают права граждан и нормы морали.
Ответственными за профилактику правонарушений закон назначил
прокуратуру, Следственный комитет РФ, а также федеральные, региональные и
1
Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации: в 2т. 2-е изд. / Под ред. А.В.
Бриллиантова. М.: Проспект. 2015 // СПС Консультант Плюс.
27
муниципальные органы власти. Все они должны соблюдать следующие
принципы:
1) Приоритет прав человека;
2) Законность;
3) Системный и единый подход;
4) Открытость, непрерывность, последовательность, своевременность,
объективность, достаточность и научная обоснованность принимаемых мер;
5) Компетентность;
6) Ответственность органов власти и должностных лиц за нарушение
прав человека.
Закон выделяет 16 основных направлений профилактики
правонарушений:
1) Защита личности, общества и государства;
2) Предупреждение правонарушений;
3) Профилактический учет людей, склонных к совершению
правонарушений;
4) Охрана общественного порядка (в том числе в ходе массовых
мероприятий);
5) Обеспечение общественной безопасности (в том числе в области
дорожного движения)
1
;
6) Противодействие незаконной миграции;
7) Предупреждение безнадзорности и беспризорности детей;
8) Противодействие терроризму и экстремистской деятельности;
9) Борьба с незаконным оборотом наркотиков;
10) Защита частной, государственной, муниципальной и иных форм
собственности;
11) Обеспечение экономической безопасности;
12) Противодействие коррупции;
1
Ниценко Р.А. Назначение наказания: обязательные смягчение и усиление: Дис. ... канд.
юрид. наук. М., 2014.
28
13) Охрана окружающей среды;
14) Обеспечение пожарной безопасности;
15) Предупреждение природных и техногенных катастроф, ликвидация их
последствий;
16) Повышение правовой грамотности граждан.
В законе перечислены меры, которые могут применяться к
потенциальным правонарушителям. В их числе – профилактические беседы,
официальные предупреждения, постановка на профилактический учет, и др.
Закон предусматривает комплексную социальную адаптацию «опасных»
граждан – таких как безнадзорные и беспризорные дети, бомжи, попрошайки,
лица, отбывающие уголовное наказание, не связанное с лишением свободы.
Закон предписывает властям способствовать трудоустройству этих
людей, предоставлять им социальные услуги, а также содействовать
общественным организациям, которые помогают таким гражданам
1
.
Кроме того, закон предусматривает социальную реабилитацию
наркоманов и других людей, находящихся в сложной жизненной ситуации. Им
должна оказываться психологическая помощь, чиновники обязаны разъяснять
им их права и способствовать их возврату в общество.
Есть в законе и статья «ресоциализация лиц, вернувшихся из мест
лишения свободы». Однако она очень короткая, из нее следует только одно –
ресоциализация должна проводиться.
Зампред комитета Совета Федерации по обороне и безопасности
Александр Чекалин на недавних парламентских слушаниях заявил, что вместо
небольшой статьи реабилитации бывших заключенных необходимо посвятить
целый раздел. Там должны быть расписаны различные способы помощи этим
людям – создание рабочих мест, выдача небольших денежных ссуд, помощь в
возврате незаконно присвоенного родственниками жилья, лечение от
туберкулеза.
1
Антонян Е. А. Личность рецидивиста: криминологическое и уголовно-исполнительное
исследование: автореф. дис. ... док. юрид. наук / Е. А. Антонян. - М.: МГЮА, 2014. - 42 с.
29
По данным Портала правовой статистики, за январь-апрель 2017 года
было предварительно расследовано 16,2 тыс. особо тяжких преступлений. В 8,1
тыс. преступлений подозреваются лица, которые ранее привлекались к
уголовной ответственности. Таким образом, примерно половину преступлений
совершают граждане, ранее уже имевшие сложности с законом. Это
соотношение – около 50% – сохраняется во всех исследованиях рецидива
преступлений, которые проводятся в России в последние годы.
Что же касается доли бывших заключенных, возвращающихся к
преступной деятельности, то она оценивается экспертами примерно в 70%.
Неудивительно, что места лишения свободы в России воспринимаются не как
инструмент перевоспитания преступников, а как «кузница кадров» преступного
мира. В результате создается замкнутый круг: люди знают о высоком числе
рецидивов и не доверяют бывшим заключенным. Даже члены семьи и старые
друзья часто отказываются от продолжения общения. В результате бывшие
заключенные чувствуют себя чужими в «нормальном обществе». И все, что им
остается – это общаться с другими преступниками и продолжать свою
криминальную карьеру.
Наказание, применяемое к несовершеннолетним лицам, совершившим
уголовно наказуемое деяние, как правило, мягче, чем наказание, применяемое к
взрослым лицам. Исключение составляют тяжкие и особо тяжкие
преступления. В большинстве случаев за впервые совершѐнные преступления
несовершеннолетним преступникам судом назначается наказание в виде
условного осуждения. По идее, назначенное наказание должно было бы
повлиять на исправление осуждѐнного несовершеннолетнего. Однако на
протяжении последних нескольких лет уголовная статистика свидетельствует о
том, что рецидивная преступность несовершеннолетних каждый год
возрастает
1
.
1
Ниценко Р.А. Назначение наказания: обязательные смягчение и усиление: Дис. ... канд.
юрид. наук. М., 2014.
30
По мнению А.И. Долговой, преступность несовершеннолетних
представляет собой особый объект криминологического исследования, который
рассматривается в следующих позициях:
Общеправовых, как наличие специальных глав в Уголовном, Уголовно–
процессуальном, Уголовно-исполнительном кодексах, содержащих
особенности привлечения к уголовной ответственности несовершеннолетних,
расследования данной категории дел, а также назначения наказания и его
исполнения.
1. Криминологических, как специфика:
а) преступлений несовершеннолетних (виды, формы, мотивы);
б) личности несовершеннолетнего;
в) комплекса вины и условий преступности;
г) результативности мер специального профилактического воздействия..
Советский психиатр и заслуженный деятель науки Российской
Федерации, профессор, доктор наук А.Е. Личко в своих научных трудах
указывал, что возраст от 14 до 18 лет представляет собой критический период
для психопатий, заострения негативных личностных качеств, агрессивности. В
этом возрасте особенно остро проявляются, акцентируются некоторые свойства
характера. Подростковые акцентуации, не будучи сами по себе
патологическими, тем не менее повышают возможность психических травм и
отклоняющегося от нормы поведения.
Говоря о криминологическом рецидиве несовершеннолетних, нужно
сказать о том, что в целом, рецидивная преступность несовершеннолетних
ниже, чем в других возрастных группах. Но, прежде всего, нужно понимать,
что большинство несовершеннолетних однажды совершивших преступление в
дальнейшем не становятся на путь исправления. Этому способствует
множество факторов и, в первую очередь это преступная (криминальная)
субкультура, к которой в данном случае относит себя несовершеннолетнее
лицо.
31
Термин «субкультура» произошѐл от латинского sub — под, около и
cultura — возделывание, воспитание. Субкультура состоит из совокупности
специфических свойств, влияющих в своей массе на мышление, поведение
индивидов и определяющих их мировоззрение.
В своѐм исследовании С.И. Левикова, анализируя сущность субкультуры,
указывает следующие обязательные черты, присущие любой субкультуре:
1. Специфический стиль жизни и поведения.
2. Свойственные данной социальной группе своеобразные нормы,
ценности, особенности мировосприятия, что часто приводит представителей
данной субкультуры к нонконформизму.
3. Наличие более или менее явного инициативного центра,
генерирующего идеи
1
.
Ошибочно полагать, что преступная (криминальная) субкультура имеет
место быть только в исправительных учреждениях среди заключѐнных, в то
время как она распространяется далеко за их пределами и оказывает большое
влияние на психику несовершеннолетних лиц, девиантное поведение которых в
дальнейшем перерастает в преступную деятельность. Вышеуказанная
негативная субкультура искажает восприятие несовершеннолетними
окружающего мира, в результате чего их стремления, желания, цели и поступки
носят асоциальный характер.
Социальные науки рассматривают преступность, в качестве социального
явления, носящего деструктивный характер для общества. Это относительно
устойчивая распространѐнная форма девиантного поведения, достигшая
степени общественной опасности. В условиях социальной неопределѐнности,
социальных рисков в российском обществе усугубились такие негативные
моменты, как отсутствие стабильности и кризис во всех сферах жизни
общества. Отклонение индивидов от правовых норм, либо же нравственных,
является девиантным поведением.
1
цит. по Криминология: учебник для бакалавров / под ред. В. И. Авдийского. - М.: Юрайт,
2014. - 351 с.