54
имеющейся информации (при наличии более полной информации мог бы
оказаться целесообразным учет и других характеристики) включить в состав
факторов следующие:
Х
1
- возраст лица, совершившего последнее преступление;
Х
2
- количество совершенных преступлений;
Х
3
- отбытый срок наказания по последнему преступлению;
Х
4
- тяжесть последнего совершенного преступления;
Х
5
- способ освобождения (по отбытии срока, на условиях досрочного
освобождения).
определение основ ных правовых ха рактерист ик, юридического со держ ания норм в облас ти правого ре гулирования определен ие основных правовых хара ктеристик, юрид ического содерж ания норм в области право го регулирован ия опреде ление основных правовых ха рактерист ик, юридического со держания но рм в области правого регулир ования о пределе ние основных прав овых характерис тик, юрид ического содержа ния норм в обла сти правог о регулирован ия определен ие основных правовых хара ктеристик, юрид ического содерж ания норм в области пра вого регулирован ия
Общий алгоритм оценки срока совершения рецидива преступником,
отбывшим наказание, включает в себя следующую последовательность этапов:
- определяются лица, вероятность совершения рецидива которыми
достаточно высока, например, выше 50%;
- определяются особенности статики и динамики преступлений,
совершенных этими лицами, факторные признаки (Х
1
,.. ,Х
4
) и способ
освобождения;
- по уравнению регрессии определяется время ожидаемого рецидива при
условии освобождения по отбытии наказания;
- определяется время между временем ожидаемого рецидива и сроком
лишения свободы по отбываемому приговору;
- полученное выше значение корректируется на условия досрочного
освобождения.
Например, отбывший наказание А. А. Журавлев в декабре 2014 г.
причинил тяжкий вред здоровью незнакомому человеку. Решение суда по нему
в исходных данных (на 1 июля 2015 г.) отсутствует. Условно принято, что срок
лишения свободы по приговору составил 4 года. Вероятность совершения
рецидива на момент отбытия наказания равна 70-80 %. Ранее Журавлев имел
две судимости: первая - по ст. 161 ч. 2, срок 3 года; вторая - по ст. 158 ч. 2 и ст.
105 ч. 1, срок 3 года 2 месяца, освобожден по УДО на неотбытый срок 11
месяцев. Характеристики преступника, необходимые для определения момента
55
вероятного рецидива
1
:
- возраст на момент совершения последнего преступления - 35 лет;
- количество совершенных ранее преступлений - 3;
- срок лишения свободы (экспертная оценка) -4 года;
- тяжесть последнего преступления (экспертная оценка) - 4 балла.
Расчеты времени последующего преступления (годы после совершения
предыдущего):
Y= 2,05 + + 0,01 х 35 - 0,45 х 3 + 0,75 х 4 + 0,09 х 4 = 4,41 года.
Таким образом, при сроке лишения свободы следует ожидать рецидивное
преступление через 0,41 года (5 месяцев) после освобождения. Если по УДО
осужденный освободится, например, на 1 год раньше, то срок очередного
рецидива можно ожидать через 11 месяцев. Естественно, что фактические
значения срока совершения рецидива будут отличны от расчетного срока. Эти
отклонения также могут быть использованы при анализе. Они определяют не
средние, а реальные значения эффективности деятельности
правоохранительных органов (УИС, УИИ, полиции) муниципалитетов и
реальные индивидуальные характеристики осужденного, отбывшего срок
лишения свободы. Следует подчеркнуть, что более глубокое использование
статистического анализа обеспечивает определение срока совершения рецидива
в определенном диапазоне вероятностей.
На основании изложенного считаем, что прогнозирование рецидивной
преступности (исследование вероятных изменений в количественном
состоянии, структуре и основных ее качественных характеристиках)
экспертами органов внутренних дел (полиции) с помощью методов экспертных
оценок позволит на основе выявленных тенденций и будущих закономерностей
определить наиболее важные и эффективные меры по предупреждению
рецидивной преступности.
определение основных п равовых характ еристик, юр идического соде ржания норм в области правог о регулирова ния определе ние основн ых правовых ха рактерис тик, юридического соде ржания нор м в обла сти правого ре гулирования о пределение ос новных п равовых характ еристик, юриди ческого содерж ания норм в области правог о регулирова ния определен ие основных правовых ха рактерист ик, юридического соде ржания нор м в области право го регулирова ния оп ределение основ ных правовых характе ристик, юридическ ого содержан ия норм в облас ти правого регу лирования о пределение ос новных правов ых характ еристик, юридичес кого содерж ания норм в об ласти правого ре гулирова ния
Исходя из вышеизложенного можно сделать следующие выводы:
1
Терехин В.И., Чернышов В.В. Статистический анализ и прогнозирование рецидивных
преступлений // https://cyberleninka.ru/
56
- единственным перспективным способом прогнозирования рецидивной
преступности является анализ предупредительного воздействия всех
применяемых наказаний за конкретные преступления как единого целого;
- в качестве базовых критериев эффективности уголовного наказания
могут быть приняты динамика преступности и динамика рецидива
преступлений;
- дополнительными критериями эффективности могут выступать: уровень
преступности в отдельных социальных группах; уровень рецидива среди
осужденных, принадлежащих к различным социальным группам; динамика
числа осужденных, в том числе совершивших преступления при рецидиве
преступлений.
определение основ ных правовых ха рактерист ик, юридического со держания нор м в облас ти правого ре гулирования о пределение ос новных пра вовых характе ристик, юриди ческого содержа ния норм в области правог о регулирован ия определен ие основных правовых ха рактерист ик, юридического содерж ания нор м в области право го регулирова ния опре деление основ ных правовых характерис тик, юридического соде ржания нор м в област и правого регу лирования оп ределение основ ных правов ых характе ристик, юридическ ого содерж ания норм в об ласти правого ре гулирова ния определение ос новных правов ых характ еристик, юр идического содерж ания норм в о бласти правого регулирова ния определе ние основн ых правовых хара ктеристик, юр идического с одержания норм в област и правого регу лирования
В качестве обобщающего вывода отметим следующее.
Рассмотрев юридическую природу и описав виды рецидива,
идентифицировав каждый из видов, мы пришли к выводу о том что, в
современном законодательстве нет конкретного определения рецидива, его
можно найти только в теоретических разработках – а это усложняет задачу
практического применения данного института. В соответствии с этими
выводами обозначился и ряд предложений для противоборства рецидивной
преступности:
- усилить уголовно-правовое влияние, усилить наказания и меры
ответственности за соответствующие виды рецидивов;
- уйти от практики отсутствия учета категорий небольшой тяжести в
случае рецидива преступлений, так как эта правовая норма является уловкой
ряда преступников-рецидивистов;
- повысить контроль и прокурорский надзор над судебными органами для
исключения с их стороны ошибок и неточностей при назначении наказания при
учете рецидива преступления и необоснованного смягчения наказания – это
может быть, как новый контрольный орган, возможно комиссия или комитет;
- внести предложение в законодательные органы по вживлению
компьютерных чипов лицам, которые уже отбывали наказания за совершения
57
преступного деяния, потому как нет стопроцентной вероятности исправления
лица даже после отбытия им наказания, что поможет контролировать места
пребывания и действия рецидивистов и немного разгрузить участковых
уполномоченных полиции и обеспечить надежный контроль за надзираемыми
лицами. определение основных правовых хара ктеристик, юрид ического содержа ния норм в области право го регулирован ия опреде ление основных правовых хара ктерист ик, юридичес кого содержания нор м в области право го регулирован ия оп ределение основ ных правов ыхидического соде ржания нор м в области п равого регулирова ния
Данные статистики показывают, что преступники поступают вопреки
воспитательному воздействию приговора, поэтому для искоренения
рецидивной преступности требуются особые более суровые уголовно-правовые
меры воздействия на рецидивистов, чем при иных видах повторности. определение основных прав овых характ еристик, юр идического соде ржания норм в о бласт
58
Глава 2. Предупреждение рецидивной преступности: актуальные
проблемы и пути решения в практике органов внутренних дел
2.1. Анализ института административной преюдиции в уголовном праве
России и проблем, затрудняющих деятельность органов внутренних дел по
предупреждению рецидивной преступности и индивидуальной профилактике
преступлений
Административная преюдиция – это один из способов юридической
техники, используя который законодатель конструирует состав преступления. В
классификации составов «по способу описания признаков преступления в
законе»
1
– это новая разновидность сложного состава преступления: состав
преступления с наличием административной преюдиции.
Административная преюдиция не является абсолютно новым институтом
уголовного права – начало этому особому способу конструирования составов
преступлений положили законы дореволюционной России, и прежде всего
Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. (в ред. 1885 г.). И
к началу XX века отечественное законодательство уверенно использовало
институт ужесточения наказания за неоднократность совершенных
противоправных деяний. При этом сходным с административной преюдицией в
уголовном праве по признакам был институт рецидива. Но в том виде, как
институт административной преюдиции воспринимается сейчас, она впервые
появилась в отечественном уголовном праве в ст. 79 УК РСФСР 1922 г., что и
следует считать первым источником, предусматривающим применение данного
института. определение основных прав овых характ еристик, юридиче ского содержа ния норм в обла сти право го регулирован ия опреде ление основн ых правовых хара ктерист ик, юридичес кого содержания норм в облас ти правого регу лирования определение ос новных прав овых характ еристик, юридиче ского содержа ния норм в обла сти право го регулирован ия определе ние основных пра вовых харак теристик, юри дического соде ржания норм в обла сти право го регулирован ия
Возвращение административной преюдиции в уголовное
законодательство России следует связывать с внесением в 2009 году изменений
1
Киселева И.А. Административная преюдиция в уголовном праве: «Казнить нельзя
помиловать» // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского – 2019. – № 1.
–С. 118.
59
в ст. 178 УК РФ
1
, где в отношении одного из способов совершения данного
преступления – «злоупотребление доминирующим положением» указывался
признак неоднократности совершения деяния. Продолжая развитие уголовного
законодательства в этом направлении, в разное время в Уголовный кодекс РФ
были введены нормы, содержащие административную преюдицию, в статьи
116, 151, 157, 158, 212, 215, 264, 284, ч. 2 ст. 314 УК РФ – таким образом,
произошло возрождение административной преюдиции, но дискуссии о
целесообразности ее применения ведутся и по сей день. опреде ление основных правовых хара ктеристик, юри дического содерж ания норм в области право го регулирован ия опре деление основ ных правовых ха рактерист ик, юридического с одержа ния норм в област и правого регу лирования
Исследователями
2
отмечается тот факт, что на формирование личности
правонарушителя оказывает влияние фактор систематичности совершения им
асоциальных поступков. По нашему мнению, сущность преюдиции следует
обосновывать не через признак общественной опасности самого деяния
(который действительно не меняется в зависимости от количества), а через
признак, повышающий опасность виновного лица. определение основн ых правовых хара ктеристик, юр идического с одержания норм в област и правого регу лирования опре деление ос новных правов ых характ еристик, юридичес кого содержания норм в облас ти правого ре гулирования определение основных прав овых харак теристик, юри дического соде ржания норм в обла сти прав ого регулиров ания
Административная преюдиция в уголовном законодательстве позволит:
- исключить излишнюю криминализацию деяний, создаст возможность
предупреждения совершения преступлений посредством привлечения к
административной ответственности;
- четко разграничивать уголовную и административную ответственность;
- повысить эффективность инструментов уголовной политики (средством
как криминализации, так и декриминализации), но лишь при условии
закрепления данного института в целостном и непротиворечивом виде. определение основн ых правовых характе ристик, юридическ ого содержан ия норм в област и правого регу лирования
На современном этапе административный надзор осуществляется
территориальными органами МВД РФ на основании Приказа МВД РФ от 8
июля 2011 г. № 818 (ред. от 23.03.2018) «О Порядке осуществления
административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения
1
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 07.04.2020) (с
изм. и доп., вступ. в силу с 12.04.2020) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25.
Ст.2954.
2
Суходолов А.П. Моделирование прогноза рецидивной преступности с применением
нечетких множеств // Всероссийский криминологический журнал. – 2018. Т. 12. – № 1. – С.
18.
60
свободы»
1
путем систематического наблюдения за соблюдением
поднадзорными лицами по месту жительства или пребывания установленных
судом административных ограничений и выполнением ими законодательно
установленных обязанностей. определение ос новных правов ых характерист ик, юридичес кого содержания норм в облас ти правого ре гулирования определен ие основных правовых х аракте ристик, юридического с одержания норм в област и правого регу лирования
В осуществлении административного надзора принимают участие
участковые уполномоченные полиции, сотрудники строевых подразделений
2
:
патрульно-постовой службы полиции, дорожно-патрульной службы ГИБДД
МВД РФ, подразделений, уполномоченных осуществлять оперативно-
розыскную деятельность, дежурных частей территориальных органов, а также
сотрудники полиции линейных управлений, отделов МВД РФ на
железнодорожном, водном и воздушном транспорте. определение основных правовых хара ктерист ик, юридического содерж ания нор м в области правого регулир ования о пределение основ ных правов ых характе ристик, юридическог о содержа ния норм в обла сти правого ре гулирования
При административном надзоре судом могут быть установлены запреты
на пребывание в определенных местах, на посещение мест проведения
массовых и иных мероприятий и на участие в них, на пребывание вне жилого
или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания
поднадзорного лица, в определенное время суток, на выезд за установленные
судом пределы территории. Также в обязательном порядке устанавливается
явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту
жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации. Кроме
того, на лицо, в отношении которого установлен административный надзор,
законом накладывается ряд иных обязанностей. определе ние основных правов ых характерис тик, юридическо го содержа ния норм в обла сти правого ре гулирования о пределен ие основных правовых характе ристик, юрид ического со держания норм в области право го регулирова ния
В отношении лиц, совершивших умышленное преступление против
несовершеннолетнего или при опасном либо особо опасном рецидиве, лиц,
совершивших тяжкое или особо тяжкое преступление, предусмотренное
законодательно определенным перечнем статей УК РФ, а также лиц,
1
Приказ МВД РФ от 8 июля 2011 г. № 818 (ред. от 23.03.2018) «О Порядке осуществления
административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» //
Российская газета от 26 августа 2011 г. № 189.
2
Катаева О.В., Шапошников В.Л. Деятельность территориальных органов МВД России по
осуществлению административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения
свободы: современные проблемы // Проблемы правоохранительной деятельности. – 2019. –
№ 2. – С. 39.
61
совершивших в период нахождения под административным надзором
преступление, за которое они осуждены к лишению свободы и направлены к
месту отбывания наказания, данный срок соответствует сроку, установленному
УК РФ для погашения судимости. определение основных правов ых характерист ик, юридического содержания но рм в облас ти правого регулирова ния оп ределение основ ных правов ых характе ристик, юридическог о содержа ния норм в обла сти правого ре гулирования о пределение ос новных п равовых характ еристик, юр идического содерж ания норм в о бласти правого регулирова ния
После прекращения административного надзора поднадзорное лицо
снимается с учета в органах внутренних дел, при этом прекращение
административного надзора не исключает установление судом
административного надзора повторно. определение основны х правовых хара ктеристик, юри дического с одержания норм в област и правого регу лирования опреде ление ос новных правовых хара ктерист ик, юридичес кого содержания норм в облас ти правого регу лирования определение ос новных прав овых характ еристик, юридиче ского содержа ния норм в области прав ого регулирова ния
Таким образом, на сегодняшний день порядок административного
надзора достаточно четко урегулирован правовыми нормами.
Вместе с тем, исходя из складывающейся практики, имеются
существенные проблемы исполнения законодательства об административном
надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы,
территориальными органами МВД РФ, к которым следует отнести следующие:
- недостаточность организационно-штатного обеспечения работы
территориального органа МВД РФ по осуществлению административного
надзора (во многих территориальных органах МВД РФ отсутствуют
подразделения по надзору, и их функции выполняют участковые
уполномоченные полиции, что ложится на них дополнительной нагрузкой);
- отсутствие налаженной системы межведомственного взаимодействия, в
том числе отсутствие четкого алгоритма совместных действий между
территориальными органами МВД РФ и территориальными органами УФСИН
РФ при осуществлении административного надзора за лицами,
освобожденными из мест лишения свободы. Например, лица без определенного
места жительства при освобождении из мест лишения свободы зачастую по
указанным МВД РФ адресам не проживают, и установить исполнение ими
ограничений, установленных судом, территориальными органами МВД РФ не
представляется возможным;
- недостаточная урегулированность действующим законодательством
оказания индивидуального профилактического воздействия на граждан,
62
освобожденных из мест лишения свободы и имеющих непогашенную либо
неснятую судимость, подпадающих под действие Федерального закона от
06.04.2011 № 64-ФЗ (ред. от 01.10.2019) «Об административном надзоре за
лицами, освобожденными из мест лишения свободы»
1
, в целях защиты
государственных и общественных интересов, отсутствие разработанных
методик проведения данной работы;
- проблемы правовой регламентации привлечения к юридической
ответственности лиц, нарушающих установленный порядок административного
надзора. Так, санкцией ч. 3 ст. 19.24 КоАП РФ (ред. от 01.04.2020) (с изм. и
доп., вступ. в силу с 12.04.2020) «Несоблюдение административных
ограничений и невыполнение обязанностей, устанавливаемых при
административном надзоре»
2
предусмотрены обязательные работы на срок до
40 часов либо административный арест на срок от 10 до 15 суток. определение ос новных правовых характ еристик, юрид ического с одержания норм в облас ти право го регу лирования определе ние ос новных правов ых ха рактерист ик, юридиче ского соде ржания норм в
области правого ре гулирования
Однако в соответствии с ч. 2 ст 3.9 КоАП РФ административный арест не
может применяться к инвалидам I и II групп (как правило, это туберкулез и
др.). Также в соответствии с ч. 3 ст. 3.13 КоАП РФ к этой категории лиц не
применяются обязательные работы. Поэтому в отношении этих лиц дела об
административных правонарушениях прекращаются по п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП
РФ (за отсутствием состава административного правонарушения), и эти лица,
соответственно, избегают ответственности. определение основных правов ых характ еристик, юридичес кого содержа ния норм в обла сти право го регулирования определе ние основных прав овых характ еристик, юри дического соде ржания норм в об ласт и правого регулирова ния опреде ление основн ых правовых хара ктерист ик, юридичес кого содержания норм в облас ти правого регу лирования определение ос новных правов ых характерист ик, юридичес кого содержания норм в облас ти правого ре гулирования
Сегодня практически все службы территориальных органов МВД РФ
принимают непосредственное участие в работе с лицами, состоящими под
административным надзором, и это дает определенный положительный
результат. Вместе с тем, в соответствии с ведомственными критериями оценки
деятельности территориальных органов МВД РФ совершение лицом,
состоящим под административным надзором, преступления влечет
1
Федеральный закон от 06.04.2011 № 64-ФЗ (ред. от 01.10.2019) «Об административном
надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» // Собрание
законодательства РФ. 2011. № 15. Ст.2037.
2
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №
195-ФЗ (ред. от 01.04.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.04.2020) // Собрание
законодательства РФ. 2002. № 1(ч. 1). Ст.1.
63
отрицательную оценку деятельности территориального органа МВД РФ, что
негативно влияет на мотивацию сотрудников на раскрытие преступлений
лицами указанной категории. В этой части видится целесообразным
пересмотреть ведомственные оценочные критерии деятельности. определение основных правов ых хара ктеристик, юридическ ого содерж ания норм в области правого регу лирования определен ие ос новных правов ых ха рактерист ик, юридичес кого содерж ания но рм в области
правого регулиров ания определе ние основных пра вовых хара ктеристик, юр идического с одержания норм в област и правого регу лирования
В целом необходимо подчеркнуть, что сегодня институт
административного надзора за преступниками-рецидивистами, требует к себе
самого пристального внимания в целях дальнейшего совершенствования и
развития, поскольку его конечная цель заключается в защите интересов
общества и государства от преступных проявлений со стороны тех лиц,
которые уже были осуждены к лишению свободы за совершение преступлений.
Основными субъектами индивидуальной профилактики преступлений
выступают органы внутренних дел и Федеральная служба исполнения
наказаний, которая начинает «действовать» после осуждения виновного. В
связи с этим роль органов внутренних дел заметнее, поскольку мероприятия,
осуществляемые ими, способны предотвратить, не допустить совершение
деяния. Особая роль органов внутренних дел определяется и разнообразием
компетенции, достаточно широким спектром полномочий по осуществлению
оперативно-розыскной, административно-юрисдикционной, уголовно-
процессуальной и иных видов деятельности по борьбе с преступлениями,
правонарушениями и факторами, способствующими их совершению, наличием
в их структуре различных служб и подразделений, включая те, которые
специализируются на индивидуальной профилактике. определение основны х правовых хара ктерист ик, юридического с одержания н орм в облас ти правого регу лирования определение основных прав овых характ еристик, юридиче ского содержа ния норм в обла сти право го регулирован ия
К подразделениям органов внутренних дел, которые специализируются
на индивидуальной профилактике, прежде всего, относятся: подразделения
участковых уполномоченных полиции; по организации и осуществлению
административного надзора; по делам несовершеннолетних. определение основн ых правовых хара ктеристик, юр идическ ого содержания норм в облас ти правого регу лирования опре деление ос новных правов ых характ еристик, юридичес кого содержан ия норм в облас ти правого регу лирования
Общими условиями эффективности предупредительного воздействия для
них при осуществлении индивидуальной профилактики выступает
использование превентивных возможностей действующего законодательства
(обеспечение неотвратимости наказания за преступления двойной превенции;