37
Несомненно, основной объем индивидуальной профилактической работы
выполняют сотрудники полиции, а в частности участковые уполномоченные
полиции и инспектора по делам несовершеннолетних правонарушителей.
1
В настоящее время, приказом МВД России от 31.12.2012 №1166
"Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции",
определена следующая категория лиц, стоящая на профилактическом учете, с
которыми участковый может проводить индивидуальную профилактическую
работу:
2
1) Лица, которые были освобождены из мест лишения свободы и
имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или
особо тяжкого преступления, преступления при рецидиве преступлений,
умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего,
2) Больными алкоголизмом или наркоманией, состоящими на учете в
медицинской организации и представляющими опасность для окружающих;
3) Совершившими правонарушения в сфере семейно-бытовых услуг и
представляющими также опасность для окружающих;
4) Совершившими административные правонарушения против порядка
управления и (или) административные правонарушения, посягающие на
общественный порядок и общественную безопасность при проведении
общественно-политических, спортивно-массовых, культурно-массовых,
религиозных и иных общественно-значимых относятся мероприятий;
5) Входящими в неформальные молодежные объединения
противоправной направленности, совершившими административные
правонарушения против порядка управления и (или) административные
1
Кикоть В.Я., Лебедев С.Я. Предупреждение преступлений и административных правонарушений органами
внутренних дел: Учебное пособие, 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. С.248
2
Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции: приказ МВД РФ от 31 декабря
2012 г. № 1166 // СЗ РФ. 2011. № 49. Ст. 7020.
38
правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную
безопасность;
6) Которым назначено административное наказание за незаконный
оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов.
Участвует в пределах удобством своей компетенции в осуществлении
контроля за поведением:
1) Осужденных за совершение преступления, которым назначено
наказание, не связанное с лишением свободы, или наказание в виде лишения
свободы условно;
2) Несовершеннолетних, состоящих на учете в ПНД. Участковые
применяют к данной категории лиц весь набор как организационных, так и
правовых средств, воздействия индивидуальной профилактики. К
организационным средствам не опирающихся на государственное
принуждение, относятся:
а) проведение проверок лиц по месту жительства и работы, стоящих на
профилактическом учете,
б) содействие в адаптации на работе и в быту, проведение беседы
профилактической,
в) сбор информации о нарушителе в трудовом коллективе и по месту
проживания, после чего принять меры общественного воздействия.
Если рассматривать правовые средства, то к ним можно отнести:
а) меры воздействия, применяемые комиссиями по делам
несовершеннолетних к несовершеннолетним правонарушителям и их
родителям;
б)меры административной ответственности;
в)лишение родительских прав;
г)ограничение дееспособности;
39
д) меры уголовной ответственности.
1
Поведение лица состоящего на профилактическом учете может
отслеживаться и контролироваться по-разному. Например это может делать,
как участковый уполномоченным полиции приходя по месту жительства
подотчетного лица и беседуя с членами семьи, так и через старшего по дому,
подъезду, а также через соседей и граждан, с которыми установлены
доверительные отношения.
Содержание профилактического воздействия должно определяется
индивидуальными особенностями правонарушителя и среды в которой он
существует. При этом не разработан специальный шаблон, подходящий для
всех ситуация и для всех типов личностей.
Но, необходимо отметить, что можно выделить общие тенденции,
которые обязательно необходимо учитывать при применении
профилактических мер воздействия.
К примеру, важным условием профилактического воздействия является
уважение личности правонарушителя – объекта профилактики. Необходимо
показать заинтересованность в его нелегкой судьбе. При этом запрещается
занимать обвинительный уклон в общении с данным лицом.
Практический опыт профилактики показывает, что наиболее
эффективным профилактическим приемом является выявление хороших
качеств и черт личности – объекта профилактики, а также применение мер,
способствующих их укреплению.
2
1
Фаткуллин Б.Х. Особенности проведения участковыми уполномоченными полиции профилактической работы
с отдельными категориями граждан // Актуальные проблемы государства и общества в области обеспечения
прав и свобод человека и гражданина. 2018. №5. С.55
2
Семенюк Р.А. Государственная система профилактики правонарушений в Российской Федерации: учебно-
методическое пособие Барнаул: Барнаульский юридический институт МВД России. - 2015. - С.23
40
Подводя итог, необходимо отметить, что профилактическая работа в
отношении рецидивной преступности является неотложной задачей в
деятельности служб и подразделений ОВД по предупреждению преступности.
Осуществляемая органами внутренних дел предупредительная
деятельность является комплексом индивидуальных адресных
профилактических мер, которые направленны на пресечение преступлений, а
также правонарушений, предупреждение противоправных деяний судимыми и
иными лицами, состоящими на учете в органах внутренних дел. Отметим, что
сотрудник правоохранительных органов на стадии предупреждения
правонарушений должен применять метод убеждения, а на стадии пресечения
правонарушения, либо преступления – метод принуждения.
Когда сотрудник правоохранительных органов применяет, какой либо из
методов, он должен помнить, что каждое профилактируемое лицо
индивидуально, и универсальных мер принуждения не существует, их нужно
применять избирательно.
Вывод по гл
аве 1
Данная глава была посвящена уголовно-правовой и криминологической
характеристики рецидива и рецидивной преступности и подводя итог,
необходимо подчеркнуть, что самым простым определением рецидива
преступления будет повторение преступного деяния. Уголовное
законодательство сформулировало понятие рецидива преступлений и
классифицировало его по отдельным видам, предусмотрело специальные
правила назначения наказания при рецидиве преступлений.
Также, раскрыто понятие профилактики преступлений - это деятельность
всех органов власти, осуществляемая в пределах их компетенции, направленная
на недопущение преступлений путем выявления, устранения или
нейтрализации причин, условий и обстоятельств, способствующих их
41
совершению, оказания профилактического воздействия на лиц с
противоправным поведением.
В данной главе рассмотрены основные виды профилактики, это общая,
специальная и индивидуальная. Эффективность специальных средств
предупреждения преступлений зависит не только от качественного уровня
регулирующих их отраслей права, но и от целого ряда иных факторов, в том
числе от уровня их научной разработки; профессиональной и морально-
политической подготовки должностных лиц, применяющих эти средства.
Давая оценку эффективности индивидуальной профилактики
преступности, необходимо учесть то, что профилактика преступности
осуществляется за счет применения не одной конкретно мерой, а целой их
совокупностью. Эффективный результат при одних и тех же методах и формах
профилактики существенно меняется от степени криминогенности каждой их
трех основных составляющих преступного поведения - субъекта, конкретной
ситуации и интенсивности профилактических мер.
42
Гл
ав
а 2. Деятельность органов внутренних дел по искоренению
рецидивной преступности
2.1 Правовая основа осуществления профилактической работы
с ранее судимыми лицами
Главной задачей Российского государства является надлежащее
обеспечение прав и свобод человека и гражданина, перечень которых
содержится в главе 2 Конституции РФ. Реализацию данных положений
осуществляют все подразделения государственной власти, но главную нагрузку
выполняют правоохранительные органы. Уровню соответствия реализации
конституционных прав и свобод способствует процесс конституционализации
отраслевого законодательства, что влечет укрепление конституционного
порядка, увеличение эффективности регулирования и деятельности
госаппарата, включая органы обеспечения правопорядка.
1
Конституция РФ не содержит в себе структуру органов исполнительной
власти и не содержит систему правоохранительных органов, но отдельные ее
нормы относят кадры судебных и правоохранительных органов к совместной
компетенции Российской Федерации и ее субъектов; закрепляют единство
структуры федеральных и региональных органов исполнительной власти,
предусматривают возможность передачи ими друг другу осуществления части
своих полномочий (ч.2 ст.77, ст.78 Конституции РФ), а федеральным
исполнительным органам власти - возможность создавать свои
территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц (ч. 1
ст. 78 Конституции РФ).
1
Безруков А.В. Конституционализация правопорядка: сущность, реализация, условия // Российская юстиция.
2016.- № 5. - С. 12.
43
Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что нормы
основного закона стран собирают в себе основные начала осуществления
деятельности тех или иных органов правопорядка, в том числе ОВД (полицию).
Таким образом, деятельность полиции и иных органов правопорядка,
пусть и завуалировано, но присутствуют в основном законе страны в виде
структурного элемента исполнительной власти. В связи с чем, конституционно-
правовые начала осуществления деятельности органов внутренних дел в
механизме обеспечения прав и свобод человека и гражданина занимают
главенствующее значение, а деятельность полиции необходимо
рассматриваться через призму Конституции и развивающих ее положения
правовых актов.
Профилактика правонарушений базируется на положениях Конституции
Российской Федерации, общепризнанных принципов и норм международного
права, положения уголовного, уголовно-исполнительного права,
законодательства об административных правонарушениях. Исходя из
разработанных теоретических подходов профилактики правонарушений, а
также в развитие положений Стратегии национальной безопасности
Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 31 декабря 2015 г., №
683)1 23 июня 2016 г. принят Федеральный закон № 182-ФЗ «Об основах
системы профилактики правонарушений в Российской Федерации».
1
Данный закон вступил в силу 22 сентября 2016 года. Целью принятого
закона является определение в рамочном формате правовых основ
формирования и функционирования единой системы профилактики
правонарушений в Российской Федерации, объединяющей действующие
региональные системы профилактики.
1
О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 31 декабря 2015 N
683 (ред. от 31.12.2015) // СЗ РФ. 2016. - N 1. - Ст. 212.
44
Данный закон определяет основания правового регулирования
отношений, которые возникают в случае деятельности по профилактике
преступности, определяя:
1) главные принципы и задачи профилактики правонарушений;
2) основные направления деятельности субъектов профилактики
правонарушений и пути их реализации;
3) полномочия федеральных органов исполнительной власти, органов
государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере
профилактики правонарушений;
4) права органов местного самоуправления в сфере профилактики
правонарушений;
5) права организаций и граждан, принимающих участие в профилактике
правонарушений;
6) виды и формы профилактики правонарушений;
7) организационные основы функционирования системы профилактики
правонарушений.
Предметом правового регулирования Федерального закона выступают
отношения, отнесенные к сфере совместного ведения, которые имеют
существенную специфику в различных российских регионах.
Правовые основы профилактики позволяет дифференцировать эту
деятельность на две составляющие:
- на социальные, организационные, правовые меры по выявлению
детерминантов преступности и правонарушений;
- на реализацию профилактического воздействия на оправленные группы
лиц либо на определенных индивидов.
По смыслу статьи 2 Федерального закона фундаментом системы
профилактики правонарушений являются:
- субъекты профилактики;
- меры профилактики;
45
- координация деятельности.
Усовершенствование правового регулирования профилактики
преступлений и правонарушений, в том числе принятие специального ФЗ «Об
основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации»,
должно иметь благоприятные последствия на организацию и эффективность
системы профилактики преступлений и правонарушений в Российской
Федерации.
Концепция профилактики административных правонарушений должна
основываться на строгом следовании принципу законности. Нужно воплотить
сквозную интерпретацию содержания принципа законности и его реализации
применительно как к уровню профилактики правонарушений, охватывая
общегосударственный уровень, региональный уровень, местный уровень,
например и к объекту профилактической деятельности, включающему все
население, отдельную социальную группу или же определенного индивида.
Необходимо проработать все формы и направления участников
профилактики преступлений и правонарушений. Для регламентации службы
органов правопорядка и общественности по осуществлению профилактики
рецидивной преступности огромную роль играют нормы, регулирующие
уголовно-исполнительные отношения, в том числе, но не ограничиваясь,
регламентирующие освобождение из мест лишения свободы, бытовое и
трудовое устройство данных лиц, цели, основания и порядок осуществления
наблюдения за условно-досрочно освобожденными, а также проведения
административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения.
Большую роль в этом имеет ФЗ «Об административном надзоре за лицами,
освобожденными из мест лишения свободы».
1
Поводом к принятию Федерального закона послужил недостаток
правовых основ, направленных на предупреждение повторных преступлений, а
1
Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы: федеральный закон от
6 апреля 2011 № 64-ФЗ (ред. от 29.07. 2017) // Российская газета. - 2011. - № 75.
46
также сложившаяся в стране криминогенная обстановка с выделяющимся
ростом рецидивной преступности.
1
Исходя из принципа гуманизма из сферы административного надзора
были исключены лица, не достигшие восемнадцати лет.
Для установления административного надзора необходимо наличие
следующих обстоятельств:
- лицо было осуждено за преступления против половой
неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего;
- особый опасный и особый рецидив.
Большой вклад в организацию профилактики правонарушений вносят
органы внутренних дел. Концептуальные основы этой работы определены
приказом МВД России от 17 января 2006 г. № 19 «О деятельности органов
внутренних дел по предупреждению преступлений».
2
(вместе с "Инструкцией о
деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений").
В инструкции определены основные направления, формы и методы
предупреждения преступлений, осуществляемые органами внутренних дел в
пределах полномочий, предоставленных им законодательством Российской
Федерации, порядок организационного и методического обеспечения этой
деятельности, основные задачи полиции по профилактике правонарушений.
Кроме того, в инструкции определен объем компетенции структурных
подразделений МВД России, подробно регламентированы основные
обязанности всех служб полиции по предупреждению преступлений, с учетом
специфики выполняемых ими задач по охране общественного порядка,
обеспечения общественной безопасности и борьбе с преступностью.
1
Оноколов Ю.П. Административный надзор - необходимая часть системы профилактики правонарушений //
Административное право и процесс. - 2014. - № 4. - С. 61.
2
О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений: приказ МВД России от 17 января
2006 г. N19 (ред. от 28.11.2017) // официально опубликован не был. СПС «Консультант Плюс» (дата обращения:
20.04.2018).