47
Надо отметить, что в большей степени профилактикой преступлений и
правонарушений занимается участковый уполномоченный полиции.
Участковый уполномоченный полиции в соответствии с приказом МВД РФ от
31 декабря 2012 г. N 1166 "Вопросы организации деятельности участковых п
уполномоченных полиции" (ред. от 9.12.2016) при несении службы на
закрепленной части территории муниципального образования, обслуживаемой
территориальным органом Министерства внутренних дел Российской
Федерации на районном уровне выполняет задачи по защите жизни, здоровья,
прав элемент и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан,
лиц без гражданства, по противодействию преступности, охране общественного
производитель порядка, собственности и обеспечению общественной
безопасности.
В соответствии с п. 4.2 приказа МВД России от 31.12.2012 № 1166
«Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции»,
предупреждение и пресечение преступлений и административных
правонарушений относится к одному из направлений деятельности участкового
уполномоченного полиции при несении службы на административном участке.
УУП, осуществляя свою деятельность среди населения, выполняют
работу по профилактическому воздействие на лиц, склонных к совершению
преступлений и правонарушений. УУП выступают организаторами и
исполнителями данной работы. На УУП возложены задачи по проведению
поквартирного обхода административного участка в целях анализа населения,
проживающего на обсуживаемой территории.
Результаты исследования находят свое отражение в паспорте на
административный участок, закрепленный за конкретным участковым.
Указанные сведения используются в дальнейшем УУП для разрешения
вопросов обеспечения охраны общественного порядка, раскрытия и
предупреждения преступлений, противодействия экстремизму и крайнему его
проявлению - терроризму. Полученную информацию УУП анализирует, вносит
48
предложения руководству ОВД по повышению эффективности деятельности по
охране правопорядка на закрепленным административном участке.
Главное направление общей профилактики преступлений должно быть
направлено на лиц, конфликтующих в семейно-бытовой сфере, пьянствующих,
т.е. ведущих антиобщественный образ жизни. ОВД остались единственным
ведомством, осуществляющим профилактику, что в настоящее время, требует
консолидации социально-педагогических, социальноправовых, медико-
психологических мер воздействия, осуществляемых сообща с ОВД, органами
здравоохранения, социального обеспечения и общественности.
В результате рассмотрения данного вопроса, оценивая правовую основу
организации работы по профилактики преступности, следует отметить, что в
процессе повседневной деятельности государственных органов выработаны
эффективные формы и методы профилактики правонарушений и преступлений,
которые необходимо не только закрепить, но и развить в общероссийском
законодательном акте.
2.2 Организация деятельности органов внутренних дел
по искоренению рецидивной преступности
Самым опасным видом преступности является рецидивная преступность.
Повышенная опасность данного вида преступления заключается в том, что
несмотря на то, что в отношении например какого-то лица уже были ранее
приняты уголовно-правовые меры, но это лицо все также продолжает
совершать преступления, что свидетельствует о целенаправленном стремлении
такого лица продолжать преступную деятельность.
Значительно усложняют криминогенную обстановку злостные и особо-
опасные преступники, которые совершают большинство тяжких и особо
тяжких преступлений. Заядлые преступники рецидивисты для усиления своего
49
криминогенного положения завлекают неустойчивых людей, а в основном
молодежь в преступную среду, оказывая тем самым социальный вред.
Вся основная профилактическая работа по предупреждению и
пресечению преступлений, а также правонарушений ложится на плечи органов
внутренних дел.
Деятельность органов внутренних дел по предупреждению преступности
в целом, проводится для того, чтобы защитить личность, общество, государство
от преступных посягательств. А также противодействовать криминогенным
процессам и обеспечение уменьшения преступности. Профилактическая работа
рецидива преступлений осуществляются путем применения общего комплекса
профилактических мероприятий.
На органы внутренних дел возложены следующие задачи по
предупреждению преступлений:
- выявление и анализ причин и условий, которые содействуют
совершению преступлений, принятие мер по их устранению или
нейтрализации;
- выявление и постановка на профилактические учеты лиц,которые
намерены совершать преступления;
- установление лиц, осуществляющих приготовление к преступлению
также покушение на преступление.
Незамедлительное пресечение их противоправной деятельности в
соответствии с законодательством Российской Федерации;
- содействие общественных объединений правоохранительной
направленности, а также граждан в предупреждении преступлений;
- предупреждение безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних;
- осуществление контроля (надзора) за соблюдением лицами
установленных для них в соответствии с законодательством запретов и
50
ограничений.
1
В осуществлении профилактических мероприятий задействованы все
службы и подразделения органов внутренних дел.
Основной объем работы по профилактике рецидивной преступности
выполняют участковые уполномоченные полиции, которые:
- ежемесячно анализируют оперативную обстановку на обслуживаемых
административных участках, вносят руководству территориального органа
МВД России предложения по повышению эффективности профилактической
работы на обслуживаемых участках, а также по расстановке нарядов ППС -
предлагают вышестоящему руководству предложения по профилактике
преступлений и правонарушений;
- контролируют своевременность принятия мер по устранению причин и
условий, способствовавших совершению правонарушений;
- выявляют и контролируют лиц, замешенных в изготовлении,
приобретении, хранении, переработке, потреблении без указания врача
наркотиков и иных одурманивающих веществ;
- выявляют организаторов притонов;
- отчитываются не реже одного раза в квартал перед гражданами о
проделанной работе;
- следят и проверяют состояние технической укрепленности, пожарной
безопасности на административном участке;
- в ходе исполнения служебных обязанностей проводят не реже одного
раза в год проверки сохранности гражданского огнестрельного оружия по
месту проживания его владельцев и производят контроль за соблюдением
руководителями юридических лиц правил хранения огнестрельного оружия,
боеприпасов, взрывчатых материалов и пиротехнических изделий;
- осуществляют разъяснительную работу среди населения.
1
О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений: приказ МВД России от 17 января
2006г. N19 (ред. от 28.11.2017) // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 20.03.2020).
51
Основными формами несения службы участковым уполномоченным
полиции являются:
1) проведение профилактического обхода административного участка;
2) осуществление приема граждан и рассмотрение их обращений;
3) проведение индивидуальной профилактической работы с гражданами,
состоящими на профилактическом учете;
4) проведение отчетов перед населением о проделанной работе.
1
Важную роль в работе участкового уполномоченного играют
индивидуально-профилактические беседы.
2
Кроме этого, участковый уполномоченный должен проводить
индивидуальные профилактические беседы и с другими лицами, от которых,
судя по их поведению, можно ожидать совершения правонарушений и в
первую очередь конечно с лицами освободившимися из мест лишения свободы.
Необходимо выделить, что в процессе индивидуальной профилактической
работы участковый уполномоченный полиции, осуществляя наблюдение за
поднадзорными, получает информацию о них, о различных обстоятельствах,
имеющих значение для предупреждения преступлений.
По сути, такое наблюдение создает определенную информационную базу,
которая необходима для успешной воспитательной работы с поднадзорными.
Конечной целью индивидуальной профилактической работы в данном случае
следует считать удержание поднадзорных от совершения правонарушений и
преступлений. Если имеются установленные законом основания, то участковый
уполномоченный планирует работу по оформлению материалов для
привлечения правонарушителя к административной ответственности.
Работая с лицами, с которыми установлены доверительные отношения,
участковый так же должен их ориентировать на выяснение образа жизни ранее
1
Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции: приказ МВД РФ от 31 декабря
2012 г. № 1166 // СЗ РФ. 2011. № 49. Ст. 7020.
2
Ратош С.В. Особенности проведения сотрудниками ОВД профилактической беседы как меры индивидуальной
профилактики правонарушений // Борьба с преступностью: теория и практика. - 2017. - №12. - С.116.
52
судимых лиц. Участковый уполномоченный обязан исследовать материалы об
отказе в возбуждении уголовного дела, материалы, поступающие от
следователей, органов дознания, городских, районных судов.
Наблюдение за поведением профилактируемого лица может
осуществляться как именно участковым уполномоченным полиции путем
регулярного посещения его по месту проживания, бесед с членами семьи,
подъездам, соседей, через граждан с которыми установлены доверительные
отношения.
В каждом конкретном случае содержание профилактического
воздействия определяется особенностями личности ранее судимого и
окружающей социальной микросредой.
Выделим общие требования, которые непременно следует
придерживаться при применении любой меры профилактического воздействия.
Как видим, к примеру, неотъемлемым условием считается уважение личности
профилактируемого лица. Нужно проявить заинтересованность в его судьбе. Ни
в коем случае нельзя занимать обвинительную позицию в общении с ним.
Изучение практики показывает, собственно что более действенным
тактическим приемом считается выявление положительных качеств и черт его
личности и применение мер, способствующих их укреплению.
1
В тех случаях, когда меры убеждения не помогают необходимо
своевременно применять адекватные меры принуждения. Применяя тот или
иной метод, участковый уполномоченный должен помнить, что универсальных
мер воздействия на профилактируемое лицо не существует, их надо
использовать комплексно и избирательно. Нельзя ждать немедленного
результата от применения мер профилактического воздействия, так как это
процесс длительный.
1
Курбатова О.В., Крахин Р.В. Реализация органами внутренних дел института административного надзора за
лицами, освобожденными из мест лишения свободы // Вестник Московского университета МВД России. -
2015. - № 10. - С.286.
53
В конечном результате успех профилактического воздействия зависит от
умения участкового уполномоченного прогнозировать поведение лица
состоящего на учете в зависимости от применения к нему тех или иных мер
воздействия.
Работа по профилактике рецидивной преступности, ресоциализации
ранее судимых лиц осуществляется сотрудниками МВД во взаимодействии с
Правительством, ФСИН России, а также иными учреждениями и ведомствами
системы профилактики.
В рамках реализации долгосрочной целевой программы «Обеспечение
общественного порядка и противодействия преступности в 2014-2020 годах», в
соответствии с разработанным алгоритмом действий субъектов профилактики
по проведению социальной реабилитации лиц, освобожденных из мест
лишения свободы и лиц, осужденных без изоляции от общества, сотрудниками
органов внутренних дел ежемесячно в органы местного самоуправления
направляются списки лиц, освобожденных из мест лишения свободы, с целью
оказания им помощи в регистрации по месту жительства, по лучения
документов, решения жилищно-бытовых вопросов, трудоустройства,
социальном и медицинском обслуживании.
Территориальными органами внутренних дел особое внимание уделяется
профилактической работе с контролируемыми категориями граждан, в том
числе имеющими непогашенную судимость.
Значительная часть лиц, судимых и имеющих не погашенную судимость,
не охвачена профилактической работой со стороны ОВД в полном объеме, так
как не подпадает ни под одну категорию, указанную в нормативных правовых
актах, регламентирующих данную деятельность.
Сотрудниками органов внутренних дел ежегодно проводятся
целенаправленные мероприятия по предупреждению рецидивной
преступности, например, на постоянной основе (еженедельно) проводится
54
оперативно-профилактическое мероприятие «Жилой сектор», а также
проводится мероприятие «Надзор».
Информация о сроках проводимых мероприятий, целях и задачах
доводится до сведения глав администраций районов (городов) для совместного
посещения судимых лиц по месту жительства, проведения с ними
профилактических бесед.
Из сказанного становится очевидным то, что успех профилактики
преступлений может быть наиболее эффективным и приносить положительные
результаты, если каждое подразделение и каждый сотрудник, участвующий в
профилактике преступлений, четко и своевременно будет выполнять
возложенные на него обязанности.
2.3 Административный надзор как направление предуупреждения
рецидивной преступности
Законодательство об административном надзоре действует уже
продолжительное время. Однако практика его применения до сих пор оставляет
нерешенные вопросы. Например, об определении лиц, в отношении которых
следует устанавливать административный надзор.
В юридической литературе часто появляются статьи, посвященные
вопросам привлечения к ответственности за уклонение от административного
надзора;
1
рассматривались проблемы неправильного определения срока
административного надзора.
2
Однако не столь пристально на страницах юридических журналов
разбираются проблемы определения лиц, в отношении которых должен
1
Зябликова М., Иващенко В. Применение административной преюдиции и сопряженности при несоблюдении
административных ограничений, установленных в рамках административного надзора // Законность. - 2017. -
№2. - С. 13.
2
Коваль Д. Ошибки правоприменения при установлении административного надзора за лицами,
освобожденными из мест лишения свободы // Законность. - 2016. - № 4. - С. 29.
55
устанавливаться административный надзор. Актуальность вопроса об
административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения
свободы обуславливается ростом рецидивной преступности.
Согласно официальным статистическим данным, в зависимости от
субъекта Российской Федерации колеблются от 25 до 45% . Это, на наш взгляд,
происходит ввиду некачественной либо несвоевременной профилактики лиц,
освободившихся из мест лишения свободы, недостаточного контроля за их
образом жизни, связями, видами деятельности и проч.
Однако также не следует сбрасывать со счетов и происходящее в
последнее время качественное ухудшение личностных характеристик
преступников, осужденных к лишению свободы, ведь сегодня подавляющее
большинство из них, около 80%, отбывают наказание за совершение тяжких и
особо тяжких преступлений, это пугающая цифра. Значительная часть этих
осужденных после освобождения из исправительного учреждения представляет
высокую социальную опасность и зачастую посягает на общественный порядок
и общественную безопасность, а также может совершить новые преступления.
1
Административный надзор не является видом или продолжением
наказания, он относится к числу профилактических мер, осуществляемых
принудительно. Несомненно, эффективно организованная профилактика
правонарушений оказывает огромное сдерживающие воздействие на состояние
криминогенной обстановки в обществе.
Оценивая состояние профилактики рецидивной преступности,
необходимо отметить, что в современных условиях в этой сфере достаточно
много нерешенных проблем.
Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения
свободы, – это мера социального регулирования и контроля, каковая уже
1
Уткин Р.В. Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы. // Российское
правосудие. - 2015. - № 4 (108). - С. 83.
56
многократно с момента ее внедрения продемонстрировала свою эффективность
с точки зрения предупреждения и пресечения повторных преступлений.
Стоит отметить, что до начала 90-х годов XX века в эпоху СССР в России
вопрос предупреждения рецидива преступлений со стороны ранее судимых и
потенциально опасных для общества лиц считался весьма важным и занимал
одну из главных ниш в политическом укладе страны, а данная проблема
обсуждалась на высоком государственном уровне. Существовала четко
продуманная система предупреждения совершения повторных преступлений со
стороны лиц, освобожденных из мест лишения свободы. Она включала в себя, в
том числе, меры дальнейшей социальной реабилитации и адаптации ранее
судимых лиц, которая следовала после отбытия ими срока наказания. Не
последняя роль в этой работе отводилась общественным формированиям,
трудовым коллективам, коллективным хозяйствам.
1
В конце прошлого столетия, эта отлаженная и хорошо работающая
система разрушилась, поскольку были упразднены все ее элементы. Вот почему
такое значение приобрели разработка и принятие 6 апреля 2011 г.
Федерального закона № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами,
освобожденными из мест лишения свободы», в котором законодатель наконец
четко прописал основания и условия индивидуальной работы с лицами,
нуждающимися в усиленном профилактическом контроле со стороны
правоохранительных органов. Также в акте была определена степень
ответственности ранее судимых лиц за несоблюдение ограничений и
нарушение обязанностей, установленных им судом, с указанием конкретных
санкций и последствий.
Созданный на основе вышеупомянутого федерального закона приказ
МВД России от 08.07.2011 года № 818 «О порядке осуществления
1
Бурлака С.А. К вопросу о повышении эффективности административного надзора за лицами,
освобожденными из мест лишения свободы. // Проблемы правоохранительной деятельности. - 2015. - № 2. - С.
110.