можно назвать задачу по ее полной ликвидации, по окончательному
искоренению условий и причин нарушений правопорядка. Государство,
общество вынуждены смириться с существованием преступлений в качестве
неизбежного зла. Но они вполне могут контролировать и проводить
мероприятия, сдерживающие преступления в конкретном обществе,
нейтрализовывать условия и причины, способствующие фактической
реализации преступных актов, защищать общественные интересы и граждан
от преступных посягательств. В деле борьбы с преступлениями в конкретном
обществе, искоренения и мер по профилактике преступных деяний и иных
нарушений правопорядка органы внутренних дел занимают особое,
центральное место, что предопределяется их предназначением и
возможностями. На них возложена обязанность непосредственного и прямого
противодействия преступлениям в конкретном обществе. Для этого органам
внутренних дел предоставлены соответствующие полномочия, их сотрудники
получают профессиональную подготовку для решения задач искоренения и
раскрытия преступных деяний. В распоряжении органов внутренних дел
имеется соответствующая материально-техническая база, разнообразные
средства и методы противодействия преступлениям. Они имеют наиболее
полную информацию о преступлениях, совершенных в определенный
временной период, о субъектах, от которых можно ожидать совершения
преступных актов. Органы внутренних дел согласно своей компетенцией
способны позитивно и целенаправленно активно влиять на существенную
часть условий и причин преступлений в конкретном обществе в
определенный временной период. Однако на практике осуществление и
организация предупредительной работы органов внутренних дел длительное
время имела серьезные недостатки. В течение более 20 лет работы системы
МВД по осуществлению этой функции, невзирая на многочисленные
эксперименты, функциональные и организационные преобразования, не дал
ожидаемых итогов с точки зрения увеличения эффективности борьбы с
преступлениями в конкретном обществе. До сих пор отмечается спад, а в
34
ряде регионов и полное отсутствие предупредительной работы. При этом
ухудшились показатели профилактической работы, работы для
предотвращения, пресечения преступных деяний. Доля преступных актов,
раскрытых органами ВД на стадиях покушения и приготовления, крайне
мала. Чрезмерное осуществление централизации предупредительной работы,
создание службы по профилактике ее постоянные реорганизации, перевод из
одного подразделения (УР) в другое (ООП), нечеткость соответствующих
полномочий, раздутость управленческих штатов не способствовали
положительным итогам в деятельности, выработке наиболее эффективных,
дифференцированных с учетом местных условий форм по искоренению
преступных деяний и мер по их профилактике, породили отвлечение
участковых уполномоченных от конкретной профилактической работы на
участках, существенное увеличение документооборота.
К причинам появления недостатков деятельности органов ВД по
предупреждению преступлений можно отнести и фактический распад
существовавшей ранее общественной и общегосударственной системы
правового воспитания, социального контроля и правового просвещения
россиян. Эта система была разрушена без каких-либо расчетов и
обоснований. Взамен при этом ничего нового практически не было создано.
В результате заметно ослаблен профилактический потенциал государства,
всего современного общества, возникла опасная полоса отчуждения между
населением и органами ВД, а сами они, по существу, остались единственной
организацией, в той или иной степени исполняющей превентивную
деятельность.
Определенные сложности в деятельности органов ВД объясняются и
тем, что функция, возложенная на них, по искоренению преступных актов
довольно часто выходит за пределы организационной и правовой
компетенции их подразделений. Это вызывает прямую зависимость итогов
деятельности органов ВД по предупреждению преступлений от работы
прочих субъектов по профилактике, для которых данную функцию можно
35
назвать второстепенной, а иногда и не вполне отвечающей их интересам.
Отсюда факты укрывательства нарушений правопорядка учебными
заведениями, предприятиями, факты неустановки технических средств
наблюдения, охраны и т. п.
К сожалению, деятельность органов ВД по искоренению преступных
деяний в правовом отношении до сих пор слабо обеспечена: отсутствует
законодательная база государственной системы социальной профилактики,
нет четкой регламентации статуса объектов и субъектов предупредительного
влияния, их обязанностей и прав, санкций за их неисполнение, применяемых
мер искоренения, процессуальных вопросов индивидуального искоренения и
т. п. Крайне ограничены материальные и иные ресурсные возможности для
осуществления мер искоренения, особенно при оказании виктимным и
криминогенным группам россиян помощи по трудовому, бытовому
устройству, организации досуга, а также для привлечения россиян к
оказанию содействия органам ВД в их профилактической работы.
Определенные недостатки в искоренении преступных деяний
объясняются и имеющейся системой оценки работы органов ВД, их
подразделений и служб. Отдельные критерии оценки их работы в большей
мере сориентированы не на искоренение, а лишь на раскрытие преступных
актов, что приводит неизбежно к увеличению числа преступлений и к
сокращению профилактической работы.
В последние годы при помощи мер, принятых органами ВД при
поддержке местных органов исполнительной власти, удалось не
исключительно приостановить дальнейший распад общественных
формирований, но и найти новые формы организации работы
общественности, улучшить их качественный состав. На нейтрализацию
выявленных недостатков в предупредительной работы направлено
формирование разработанной в 2006 г. МВД России базовой модели
государственной системы мер по профилактике, объединяющей четыре
уровня: в городах с районным делением; в субъектах Российской Федерации;
36
в муниципальных поселениях; в городах без районного деления
19
.
Осуществление данной системы предполагает объединение усилий органов
государственной власти, органов правопорядка, хозяйствующих субъектов,
муниципальных образований, общественных объединений и россиян в
борьбе с преступлениями в конкретном обществе, экстремизмом,
терроризмом и иными противозаконными деяниями.
Ключевыми целями этой системы должны стать: активизация борьбы с
детской беспризорностью, наркоманией, алкоголизмом, незаконной
миграцией; искоренение нарушений правопорядка общекриминальной
направленности; ресоциализация лиц, освободившихся из мест отбывания
наказания за уголовное преступление.
В настоящее время доработку и меры по совершенствованию
государственной системы мер по профилактике необходимо осуществлять по
следующим направлениям: издание федеральных законов, направленных на
реализацию профилактических функций государства; меры по
совершенствованию регионального законодательства в сфере мер по
профилактике нарушений правопорядка; разработка и осуществление
федеральных и региональных программ по минимизации и нейтрализацию
условий и причин криминализации современного общества; поиск
оптимальных форм привлечения всех государственных и общественных
институтов, коммерческих организаций к профилактике нарушений
правопорядка. Одним из первостепенных моментов создания этой системы
должен стать факт повсеместного введения должностей заместителя главы
администраций по профилактике нарушений правопорядка на всех ее
уровнях, т. е. в администрациях субъектов Российской Федерации, городов
без районного деления, городов с районным делением и в муниципальных
образованиях сельской и городской местности. Кроме того, для координации
работы всех субъектов по профилактике в регионах необходимо
повсеместное создание межведомственных комиссий по профилактике
19
Першуткин Н. И. О создании государственной системы искоренения преступлений //
Вестник МВД России. 2016. N 3.
нарушений правопорядка. Инициатива Министерства была поддержана
главами субъектов Российской Федерации. В настоящее время в стране
сформировано более трех тысяч межведомственных комиссий по
профилактике нарушений правопорядка. В 2007 г. была начата разработка
целевой Программы МВД России "Профилактика преступлений и иных
нарушений правопорядка в Российской Федерации (на 2009 - 2012 гг.)", а
также проекта Федерального закона "Об основах системы мер по
профилактике преступных деяний в Российской Федерации".
Однако проведенные мероприятия еще не принесли реальных итогов в
практике искоренения нарушений правопорядка. До сих пор велико
количество лиц, замеченных в совершении преступного деяния. Так, в 2017 г.
из их общего числа выявлено: 106 тыс. учащихся, студентов (8,1%); 132 тыс.
несовершеннолетних (10% от всех выявленных лиц); 383 тыс. ранее
совершавших преступного деяния (29%); 228 тыс. совершивших
преступного деяния в состоянии алкогольного опьянения (17,5%), 8,3 тыс.
наркотического опьянения (0,6%)
20
. Таким образом, к ответственности за
уголовное преступление только в 2017 г. привлечено свыше 850 тыс. человек,
существенная часть которых при надлежащей профилактической работе,
возможно, и не совершила бы преступных деяний.
Усложнение деятельности органов ВД по предупреждению
преступлений по причине изменения структуры преступлений, увеличения
доли организованных, экономических преступных деяний, возрастания
терроризма, коррупции, экстремизма; роста преступных актов, которые
традиционно рассматривались в качестве наиболее чувствительных к уровню
профилактической работы (преступные деяния молодежи и
несовершеннолетних, преступников-рецидивистов; преступные деяния,
которые связаны с незаконным оборотом наркотических средств, оружия и т.
п.), требует определенного пересмотра положений об ее организации и
20
Изменения преступности в России. Криминологический комментарий статистики
преступности / Под ред. А.И. Долговой. — М.: Криминологическая Ассоциация, 2016. 310
с.
38
осуществлении с учетом современных реалий в политике, экономике, праве,
вызывает необходимость ее материально-технического, нормативно-
правового и иного обеспечения, стимулирования сотрудников органов ВД и
иных органов и учреждений, осуществляющих мероприятия по
профилактике нарушений правопорядка и искоренение преступных деяний.
Немаловажное значение имеет установление сущности в качестве
искоренения, так и мер по профилактике нарушений правопорядка и
преступных актов. Разнообразные подходы к их осмыслению не позволяют
четко разграничить эти виды предупредительной работы, определить ее
субъекты, их ответственность и компетенцию, меры осуществления, а также
четко определить объекты профилактического влияния. К сожалению, и
нормативно-правовая база, на которой базируется данная деятельность, не
имеет ответа на вопрос о соотношении мер по профилактике и искоренения
преступных деяний.
Так, Закон Российской Федерации "О полиции" в ряду ее задач называет
искоренение и прекращение преступных деяний; в системе МВД действует
Инструкция о работе органов ВД именно по искоренению преступных
деяний. В то же время, в последние годы активно разрабатывается
общегосударственная система мер по профилактике нарушений правопорядка
и преступных деяний.
По итогу смешения понятий профилактики и предупреждения не
выработано единственное понимание их содержания и сущности. Так, ряд
авторов как собирательное понятие всякой предупредительной работы
выделяют предотвращение преступных деяний, рассматриваемое в качестве
комплекса мер предупредительного и профилактического характера,
направленных на недопущение формирования антиобщественной
направленности личности
21
. При этом не учитывается, что предотвращение в
качестве деятельности по недопустимости совершения отдельных
21
Иванов В. Д. Предупреждение и пресечение преступных деяний на различных стадиях
их проявления. Ростов н/Д, 2000. С. 218; Лекарь А. Г. Профилактика преступных деяний.
М., 1972. С. 4.
39
преступных деяний составляет лишь часть индивидуального предупреждения
преступных деяний. Достаточно спорным можно назвать и положение о том,
что деятельность по пресечению и предупреждению преступных деяний
представляют собой лишь разновидности мер по профилактике
22
.
Подмеченное смешение понятий, важных для практики, является
нецелесообразным и необоснованным. Рассмотренные понятия
"профилактика" и "предупреждение" при единой целевой направленности,
обозначая "недопущение чего-либо", близки семантически, но не являются
идентичными. Применяя их к правонарушительству и преступлениям в
конкретном обществе в определенный временной период их содержание
различается как по объектам, субъектам осуществления, так и по
используемым мерам. На наш взгляд, вполне обоснованным является
рассмотрение мер по профилактике нарушений правопорядка и преступных
деяний в качестве составной части искоренения преступлений в конкретном
обществе в определенный временной период и совершения отдельных
преступных деяний
23
. При этом искоренение преступлений в конкретном
обществе в определенный временной период, отражая весь комплекс мер по
недопустимости преступных деяний, предохранению от них граждан,
современного общества, государства, выступает в качестве родового по
отношению ко всем иным типам превенции понятие.
Искоренение преступных деяний представляет собой такую
деятельность по недопустимости их совершения при помощи определения,
нейтрализации условий, причин и обстоятельств, которые способствуют их
фактической реализации; оказанию профилактического влияния на лиц с
противозаконным поведением. Объединяя меры как общесоциального, так и
22
Теоретические основы предупреждения преступности. М., 1977. С. 198 199.
23
Алексеев А. И., Герасимов С. И., Сухарев А. Я. Криминологическая профилактика:
теория, опыт, проблемы. М., 2001. С. 4 11; Криминология: Учебник / Под ред. В. Д.
Малкова. М., 2008. С. 116 117; Смирнов Г. Г. Криминологическое учение о
предупреждении преступности: содержание, развитие, реализация. Екатеринбург, 2004. С.
35 36; Колодкин Л. М. Стадии преступного деяния и предупреждение преступных
деяний. Киев, 1972. С. 78.
40
специально-криминологического характера, искоренение преступлений в
конкретном обществе в определенный временной период и преступных
деяний можно назвать по своей сущности более широким видом
превентивной работы, чем мероприятия по профилактике нарушений
правопорядка. Мероприятия по профилактике нарушений правопорядка, на
наш взгляд, лишь одна из значимых мер общесоциального (опосредованно
влияющего на общее количество преступлений за определенный период
времени в конкретном обществе) искоренения, средство позитивного
влияния, реализуемого многими общественными и государственными
субъектами на лиц с отклоняющимся поведением, предшествующим
совершению преступления, нарушающих нормы морали и права в итоге
недостатков воспитания, негативного воздействия семьи, окружения, малых
групп. Это субъекты, не имеющие постоянного источника доходов,
беспризорные и безнадзорные несовершеннолетние, молодые экстремалы,
наркоманы, алкоголики, субъекты семейно-бытовых конфликтов и т. п.
Мероприятия по профилактике такого поведения, предшествующего
соврешению преступления, реализуют не только сотрудники органов
правопорядка, но представители государственных учреждений
(образовательных, медицинских, социальных), предприятия, общественные
организации, религиозные конфессии, средства массовой информации,
общество в целом. Мероприятия по профилактике реализуются и в рамках
специально-криминологического искоренения преступных деяний. Ее
объектом можно назвать существенное число лиц с противозаконным
поведением при наличии у них замысла на факт совершения преступных
деяний и формировании антиобщественной установки. Именно поэтому
Инструкция МВД искоренением преступных деяний именует недопущение
их не только при помощи определения, нейтрализации условий, причин и
обстоятельств, которые способствуют их фактической реализации, но и при
помощи совершения профилактического влияния на лиц с противозаконным
поведением. Мероприятия по профилактике реализуется также и по
41
отношению к лицам с увеличенной виктимностью, а также уже к отбывшим
наказание за факт совершения преступных деяний. Таким образом,
мероприятия по профилактике нарушений правопорядка и преступных
деяний можно назвать лишь одним из важных направлений искоренения
преступлений в конкретном обществе в определенный временной период и
совершения преступных деяний, объединяющего реализацию мер как
общего, так и индивидуального характера. Ключевыми мерами мер по
профилактике (направленной на определение, нейтрализацию причин
преступлений в конкретном обществе в определенный временной период, ее
отдельных видов, а также которые способствуют ей условий), в
осуществлении которых принимают участие органы ВД преимущественно
регионального и федерального уровня, можно назвать мониторинг,
криминологическая экспертиза, разработка минимальных стандартов
безопасности, научное и программное обеспечение работы по искоренению
преступных деяний, правовое воспитание, осуществление взаимодействия с
иными субъектами социальной профилактики. Одной из значимых функций
подразделений и служб органов ВД, непосредственно осуществляющих
борьбу с преступлениями в конкретном обществе, охрану общественного
порядка и для безопасности современного общества, можно назвать
индивидуальная мероприятия по профилактике, т. е. целенаправленная
работа с конкретными людьми, допускающими юридически значимые
отклонения от норм поведения, которая проводится на базе сочетания
социального контроля, воспитания и оказания помощи. К мерам
индивидуальной профилактики, применяемым органами ВД к указанным
субъектам, относятся: профилактическая беседа, направление информации о
причинах и условиях антиобщественного поведения, постановка на учет,
предусматривающий профилактические меры, официальное
предостережение, установление наблюдения за ходом социальной
реабилитации, оказание социальной помощи, привлечение к ответственности
за уголовное или административное преступление. Специально-
42
криминологическое искоренение преступных деяний наравне с
профилактикой объединяет и их предотвращение, пресечение. При этом
предотвращением можно назвать недопущение замышляемого или
готовящегося лицом уголовно наказуемого деяния, склонение его к
добровольному отказу от совершения. Деятельность по пресечению, хотя и
выходит за рамки искоренения, но тем не менее представляет собой
осуществление специальных мер, направленных на принудительное
прекращение преступных деяний, недопущение появления общественно
опасных последствий уже начатых либо длящихся преступных деяний.
Деятельность органов ВД по предупреждению преступлений, ее организация
и осуществление, учитывающие современные реалии в экономике, политике,
праве, особенности работы в условиях серьезного осложнения криминальной
ситуации в стране, основываются на следующих положениях.
1. Искоренение преступных деяний можно назвать одним из
приоритетных направлений борьбы с преступлениями в конкретном
обществе, обеспечивающим определение и нейтрализацию ее истоков,
корней. Значимость искоренения преступных деяний определяется тем, что
в процессе ее криминогенные причины могут подвергнуться
положительному влиянию еще тогда, когда они только зарождаются, не
набрали силы и поэтому поддаются легче нейтрализации. В то же время
средства по искоренению преступных деяний позволяют прерывать
замышляемую или уже начатую преступную противозаконную деятельность,
не допустить вредные последствия посягательств на охраняемые законом
общественные отношения. Искоренение преступных деяний дает
возможность решать задачи борьбы с ними наиболее гуманными способами,
без введения механизма по уголовному принуждению на полную мощность.
2. Система искоренения и мер по профилактике преступных деяний и
иных нарушений правопорядка органами ВД должна принимать во внимание
их место в общегосударственной системе социальной профилактики,
базироваться на общей цели (осуществление борьбы с преступлениями в
43