34
Не случайно, поэтому государство всегда рассматривало борьбу с рецидивной
преступностью в качестве одного из стратегических направлений в деятельности
правоохранительных органов, а рецидив и рецидивная преступность были и
остаются традиционно актуальными в ряду других проблем уголовно-правовой,
пенитенциарной наук, криминологии.
39
Рецидив всегда рассматривался в качестве пробного камня всех уголовных
законов и пенитенциарных систем». Тут можно не согласиться с авторами, которые
говорят, что нарушается принцип равенства всех перед законом (ст.4 УК РФ), об
этом тут не идет.
40
Мы думаем, что это является наиболее правильным решением, так как
повышенная ответственность согласуется с принципом справедливости
содержащийся в ст.6 УК РФ, согласно которой «наказание и иные меры уголовно-
правового характера, применяемые к лицу, совершившему преступление, должны
быть справедливыми, то есть соответствовать характеру и степени общественной
опасности преступления, обстоятельствам его совершения и личности виновного».
Мы думаем, что нужно обращать больше внимания к проблемам
профессиональной преступности и принять меры по борьбе с ней. Криминальный
профессионализм тесно связан с уголовным рецидивом.
Мы часто видим что на практике при совершении каких либо преступлений в
ходе следствия выясняется наличие у субъектов прочных связей с
антиобщественной криминальной средой. То есть это как бы облегчает
преступникам совершать преступления и скрываться от органов государственной
власти.
39
Корякин Е.А. Трудовая занятость осужденных к лишению свободы в России и ее влияние
на профилактику рецидивной преступности: постановка проблемы для исследования / Е.А.
Корякин // Всероссийский криминологический журнал. — 2017. — Т. 11, № 1. — С. 43–51.
40
Антонян Е.А. Личность рецидивиста: криминологическое и уголовно-исполнительное
исследование : дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2014. 347 с.
35
Принудительные меры административного предупреждения это
установленные законом способы, приемы и действия, которые направлены на
вторжение в сферу конституционных прав и свобод граждан и ориентированы на
выявление и устранение нарушений норм права, регламентирующих общественные
отношения в сфере безопасности, и ее составляющих:
- обеспечения безопасности личности,
- общественной безопасности и правопорядка, путем предупреждения
правонарушений, а также на минимизацию вреда, который может быть причинен в
результате противоправного поведения контролируемого субъекта, как в
повседневной деятельности полиции, так и при установлении различных правовых
режимов.
Данные меры по целям применения можно подразделить на две подгруппы:
1) меры, применяемые при возникновении угрозы общественной безопасности
и безопасности личности для предотвращения возможного наступления вреда;
2) меры, применяемые в отношении лиц, совершивших противоправное
деяние, в целях предупреждения совершения ими новых правонарушений.
Такими административно-предупредительными мерами являются:
1. Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения
свободы, который устанавливается в соответствии с Федеральным законом от 6
апреля 2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами,
освобожденными из мест лишения свободы». Прядок его реализации определен в
приказе МВД России № 818-2011г.
2. Приостановление действия лицензии или аннулирование лицензии на
занятие частной детективной деятельностью производится органами внутренних
дел, осуществляющими лицензирование данного вида деятельности (п. 23 ст. 13
Федерального закона «О полиции», ст. 6 Закона Российской Федерации от 11 марта
1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской
Федерации»), в случаях и порядке, установленных ст. 20 Федерального закона от 4
мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
36
Предупредительный характер данной меры состоит в том, что ее применение
направлено в конечном счете на прекращение указанного вида деятельности,
осуществляемой с нарушением установленного порядка, и исключение возможности
совершения в дальнейшем подобных нарушений.
3. Реализация решения о нежелательности пребывания (проживания)
иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. В
соответствии с п. 33 ст. 12 ФЗ «О полиции» полиция обязана: «осуществлять
контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными
лицами порядка регистрации и снятия граждан Российской Федерации с
регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах
Российской Федерации, а также за соблюдением иностранными гражданами и
лицами без гражданства порядка временного или постоянного проживания,
временного пребывания в Российской Федерации, въезда в Российскую Федерацию,
выезда из Российской Федерации и транзитного проезда через территорию
Российской Федерации».
В соответствии со ст. 17 п. 23 ФЗ «О полиции» полиция участвует в
формировании и ведении банков данных об иностранных гражданах и о лицах без
гражданства, в отношении которых принято решение о депортации или об
административном выдворении.
К числу федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных
принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного
гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, относятся: МВД
России, ФСБ России, Минобороны России, Росфинмониторинг, СВР России,
Минюст России, МИД России, Роспотребнадзор, ФМБА России.
В случае выявления предусмотренных ФЗ «О порядке выезда из Российской
Федерации и въезда в Российскую Федерацию» обстоятельств, являющихся
основанием для принятия решения о нежелательности пребывания,
территориальные органы уполномоченных федеральных органов исполнительной
власти представляют в соответствующий уполномоченный федеральный орган
исполнительной власти материалы, подтверждающие указанные обстоятельства. В
37
случае принятия решения о нежелательности пребывания уполномоченный
федеральный орган исполнительной власти незамедлительно информирует об этом
соответствующий территориальный орган, представивший материалы.
Административнопредупредительные меры не связаны с совершением
правонарушений, а направлены на их предотвращение (интересы большинства
общества превалируют над интересами меньшинства), эти меры предшествуют
применению других мер административного принуждения, реализуемых в случаях
совершения административных правонарушений.
2.2. Прогнозирование в сфере борьбы с рецидивом и совершенствование
управления практикой правоохранительных органов
Понятие «Меры уголовно-правового воздействия», а также само понятие
«Уголовно-правовое воздействие», как и перечень их системообразующих
признаков в современном уголовном праве и науке управления остаются слабо
разработанными.
По данным вопросам мы наблюдаем различие во взглядах и подходах, о чем
свидетельствуют постоянные дискуссии по данной проблематике.
41
Следует согласиться с М. В. Бавсун в той части, что «Формирование единого
механизма уголовноправового воздействия в рамках действующего Уголовного
кодекса Российской Федерации требует включения в его содержание
самостоятельного раздела, который должен содержать:
- понятие уголовно-правового воздействия;
- принципы уголовно-правового воздействия;
- перечень средств уголовно-правового воздействия (в рамках
самостоятельных глав УК РФ);
- понятие каждого средства уголовноправового воздействия (понятие
наказания, иных мер уголовно-правового характера, мер безопасности);
41
Антонян Е.А. Личность рецидивиста: криминологическое и уголовно-исполнительное
исследование : дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2014. 347 с.
38
- виды (в рамках самостоятельных глав УК РФ) и при необходимости
классификацию каждого из средств противодействия преступности;
- общие начала применения мер уголовно-правового воздействия, в рамках
которых должно быть определено их соотношение между собой в процессе
практической реализации;
- условия отмены и взаимозаменяемости в ходе их применения
соответствующими органами государственной власти; иные правила,
обеспечивающие их эффективное функционирование, которые направлены на
взаимодействие средств уголовно-правового воздействия в процессе их реализации,
что выступает в качестве обязательного условия достаточности и
сбалансированности объема применяемого принуждения по отношению к
виновному в совершении преступления».
42
Рассматривая вопросы мер уголовноправового воздействия на преступность в
связи с прогнозированием всей сферы борьбы с преступностью и связанной с этим
деятельностью правоохранительных органов мы будем исходить из того, что в
широком смысле слова, меры уголовноправового воздействия на преступность – это
деятельность правоохранительных органов по предупреждению, пресечению
преступлений и реализации уголовной ответственности правонарушителей,
обладающая следующими признаками: она основана на уголовных и иных законах,
регулирующих борьбу с преступностью; каждая мера воздействия имеет
относительно самостоятельные цели, подчинённые в конечном итоге целям
уголовного закона.
43
42
Федоров А.Ф. Последствия преступного рецидива в современных условиях / А.Ф.
Федоров // Актуальные проблемы борьбы с преступлениями и иными правонарушениями. — 2013.
— № 11-2. — С. 73–75.
43
Антонян Е.А. Личность рецидивиста: криминологическое и уголовно-исполнительное
исследование : дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2014. 347 с.
39
Условно меры уголовно-правового воздействия на преступность можно
подразделить на четыре группы, которые обязательно должны включаться в
разработку прогнозов в сфере борьбы с преступностью и ее контроля.
I. Уголовно-правовые меры предупреждения преступлений заключаются в
воспитательном воздействии на неустойчивых и иных лиц и не связаны с
применением уголовной ответственности. Исключение составляет побуждение
правонарушителей к деятельному раскаянию (п. «и» ч. 1 ст. 61, ст. 75, прим. ст. 126,
прим. ст. 205 УК РФ и др.).
К числу указанных мер относятся:
1. Пропаганда уголовного законодательства – доведение до сведения граждан
содержания уголовных законов и убеждение их в правдивости этих законов.
Минимальная профилактическая цель пропаганды уголовных законов – удержать
неустойчивых лиц от совершения преступлений путём устрашения возможным
наказанием или убеждения в нецелесообразности преступлений; максимальная цель
– предупреждение преступлений путём воспитания у граждан убеждения в
справедливости законов и готовности соблюдать их.
44
Практика оценивает эффективность пропаганды уголовного законодательства
как общепрофилактической меры по формальным параметрам: по количеству
публикаций, передач по телевидению и радио, лекций и т. п.
45
Эффективность пропаганды как индивидуально-профилактической меры
может быть определена по двум параметрам:
1) по уровню выявления потенциальных правонарушителей (путём
ретроспективного анализа уголовных дел об умышленных преступлениях);
44
Корякин Е.А. Трудовая занятость осужденных к лишению свободы в России и ее влияние
на профилактику рецидивной преступности: постановка проблемы для исследования / Е.А.
Корякин // Всероссийский криминологический журнал. — 2017. — Т. 11, № 1. — С. 43–51.
45
Антонян Е.А. Личность рецидивиста: криминологическое и уголовно-исполнительное
исследование : дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2014. 347 с.
40
2) по уровню положительного воздействия пропаганды на выявленных
потенциальных правонарушителей (путём определения динамики доли тех из них,
кто совершил преступления).
2. Официальное предостережение потенциальных правонарушителей,
осуществляемое уполномоченным на то представителем власти, выражается в
предупреждении гражданина, проявившего намерение совершить преступление, об
уголовной ответственности за его реализацию.
Эта мера уголовноправового воздействия применяется:
а) для предупреждения преступлений, уголовная ответственность за которые
наступает в случае повторного совершения правонарушения после привлечения
виновного к административной ответственности (административной преюдиции);
б) для предупреждения иных преступлений, в отношении которых
нецелесообразно применять пресечение как обязательный итог борьбы с ними.
Эффективность уголовно-правового профилактического воздействия в форме
официального предостережения может быть определена следующими методами:
1) путём анализа динамики числа осуждённых правонарушителей, которых,
судя по материалам дела, лично необходимо было бы официально предостеречь,
однако это не было сделано; такой анализ даёт возможность судить о степени
использования данной уголовно-правовой меры;
2) путём анализа динамики доли той части официально предупреждённых лиц,
которые совершили умышленные преступления; такой анализ даёт возможность
судить о том, насколько действенными оказались эти меры органов государства.
3. Побуждение правонарушителей к добровольному отказу от завершения
начатых преступлений осуществляется правоохранительными органами на
основании ст. 31 УК РФ, согласно которой лицо, добровольно отказавшееся от
доведения преступления до конца, освобождается от уголовной ответственности за
совершение, приготовление, или покушение на преступление.
46
46
Корякин Е.А. Трудовая занятость осужденных к лишению свободы в России и ее влияние
на профилактику рецидивной преступности: постановка проблемы для исследования / Е.А.
Корякин // Всероссийский криминологический журнал. — 2017. — Т. 11, № 1. — С. 43–51.
41
Прогноз применения данной меры воздействия на преступность
осуществляется на основе анализа и интерпретации данных оперативно-розыскного
характера. Использование этой нормы в интересах общей профилактики
преступлений заключается в пропаганде правовых последствий добровольного
отказа от преступлений и в строгом соблюдении закона при правовой оценке фактов
добровольного отказа от совершения преступления.
47
Как индивидуально-профилактическая мера она заключается в следующем:
а) выявление лиц, приступивших к реализации преступного умысла; выбор
побуждения к добровольному отказу в качестве метода предотвращения;
б) побуждение правонарушителя к прекращению начатого преступления
(путём психологического воздействия на него через его окружение либо
непосредственно сотрудниками правоохранительного органа, но так, чтобы отказ
остался добровольным, а не вынужденным); социально-правовая оценка поведения
побуждаемого правонарушителя и, если это требуется,
индивидуальнопрофилактическое воздействие на него.
Повысить эффективность практики предупреждения преступлений путём
побуждения правонарушителей к добровольному отказу от завершения начатых
преступлений можно по следующим направлениям:
- укрепление связи правоохранительных органов с населением;
- совершенствование оперативной работы органов внутренних дел;
- строгое соблюдение законности при социальноправовой оценке фактов
добровольного прекращения начатых преступлений (по закону возможна уголовная
ответственность правонарушителей, добровольно отказавшихся от совершения
преступления, только в случае, если в процессе приготовления к преступлению или
47
Антонян Е.А. Личность рецидивиста: криминологическое и уголовно-исполнительное
исследование : дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2014. 347 с.
42
покушению на него совершено какое-либо другое оконченное преступление (ч. 3 ст.
31 УК РФ).
48
4. Побуждение правонарушителей к деятельному раскаянию (а,
следовательно, и его прогноз) осуществляется правоохранительными органами на
основании следующих уголовно-правовых норм:
а) на основании специальных норм Особенной части уголовного права,
освобождающих от уголовной ответственности за совершённые преступления лиц,
проявивших деятельное раскаяние в предусмотренных законом формах (например,
примечание к ст. 126, прим. к ст. 205, прим. к ст. 206 УК РФ);
б) на основании норм Общей части уголовного права, признающих
смягчающими обстоятельствами предотвращение виновным других последствий
совершённого преступления, или добровольное возмещение населению ущерба, или
устранение причинённого вреда, а также чистосердечное раскаяние или явка с
повинной, или активное способствование раскрытию преступления (п. «и» ч. 1 ст.
61, ст. 75 УК РФ).
49
Механизм прогнозирования использования уголовно-правовых норм о
деятельном раскаянии в деле индивидуальной профилактики преступлений и их
вредных последствий, как и само непосредственное использование данных норм,
включает в себя следующее:
- выявление правонарушителей, со стороны которых возможно деятельное
раскаяние;
- выбор метода воздействия на правонарушителей в форме побуждения к
деятельному раскаянию;
48
Корякин Е.А. Трудовая занятость осужденных к лишению свободы в России и ее влияние
на профилактику рецидивной преступности: постановка проблемы для исследования / Е.А.
Корякин // Всероссийский криминологический журнал. — 2017. — Т. 11, № 1. — С. 43–51.
49
Антонян Е.А. Личность рецидивиста: криминологическое и уголовно-исполнительное
исследование : дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2014. 347 с.
43
- психологическое воздействие на правонарушителей с целью побудить их к
деятельному раскаянию;
- социально-правовая оценка поведения правонарушителей, проявивших
деятельное раскаяние;
- воспитательное и иное индивидуально профилактическое воздействие на
правонарушителя, освобождённого от уголовной ответственности на основании его
деятельного раскаяния (если оно необходимо по характеристике его личности).
Эффективность практики применения правоохранительными органами
побуждения правонарушителей к деятельному раскаянию можно определить путём
сопоставления динамики зарегистрированных фактов деятельного раскаяния с
динамикой той преступности, по которой они имели место.
50
Основные направления, по которым правоохранительные органы могут
повысить эффективность применения указанной меры воздействия на преступность
и которые должны указывать футурологи в своих прогнозных рекомендациях,
аналогичны тому, что применяются для обеспечения эффективности практики
побуждения правонарушителей к добровольному отказу от совершения
преступлений.
51
II. Уголовно-правовые меры пресечения преступлений отличаются тем, что
профилактические цели (предотвращение вредных последствий преступного деяния,
лишение правонарушителя возможности продолжать преступную деятельность и т.
п.) достигаются путём применения к правонарушителям правомерного насилия
(необходимой обороны, задержания преступника) и уголовно-правового
принуждения (привлечения к уголовной ответственности за приготовление или
50
Федоров А.Ф. Последствия преступного рецидива в современных условиях / А.Ф.
Федоров // Актуальные проблемы борьбы с преступлениями и иными правонарушениями. — 2013.
— № 11-2. — С. 73–75.
51
Антонян Е.А. Личность рецидивиста: криминологическое и уголовно-исполнительное
исследование : дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2014. 347 с.