42
2. Количество специалистов с экологически ориентированным
образованием;
3. Природоёмкость экономики (отношение стоимости валового
регионального продукта к объемам природопользования, объем/1000 рублей
ВРП);
4. Эколого-экономическая устойчивость территории
(отношение энергопотребления на единицу площади, кВт/ед. площади);
5. Удельный вес ресурсных платежей в общем объеме налоговых
поступлений (процент от объема местного бюджета);
6. Реинвестирование природной ренты в социальную сферу и на
природоохранные мероприятия;
7. Удельный вес экологически безопасной продукции
(процент от общего объема произведенной продукции);
8. Экологическая емкость территории (способность /
восстановительные способности территории переносить антропогенную
нагрузку);
9. Материалоемкость и энергоемкость продукции
(процент стоимости материальных/энергоресурсов в структуре
себестоимости продукции);
10. Максимализация природопользования (полнота или глубина
переработки природных и вторичных ресурсов);
11. Доля восстановления природных ресурсов (отношение
восстановленных к использованным);
12. Доли вкладов (в %) загрязнения объектов окружающей среды в
уровни (показатели) заболеваемости раком, смертности и впервые
выявленной заболеваемости населения;
13. Процент возмещения населению экономического (материального)
ущерба от заболеваемости и смертности населения, обусловленных
загрязнением объектов окружающей среды;
43
14. Доля сохранения биологического разнообразия (отношение
существующего в настоящее время к ранее существовавшему);
15. Количество экологически ориентированных общественных
объединений граждан.
Базовые индикаторы предложены для оценки результатов
экологической политики и основаны на принципах значимости, доступности
и «привязки ко времени», стабильности и надежности; интерпретируемости,
чувствительности, управляемости, репрезентативности. Базовые индикаторы
могут быть использованы как часть экологического блока индикаторов
устойчивого развития.
Специфика, принципиальная новизна направлений и методических
подходов в экологической политике заключаются:
–по направлению «Инструменты экологического управления» - в
разработке приоритетов, принципов и индикаторов формирования нового
экономического механизма обеспечения качества окружающей среды.
Определены основные элементы экономического механизма, базирующиеся
на эффективном управлении и экономическом стимулировании
рационального природопользования;
–по направлению «Промышленное загрязнение окружающей среды» - в
обосновании принципов рационального размещения производственных
объектов, путей снижения выбросов и сбросов загрязняющих веществ в
окружающую среду, объемов образования и размещения отходов
производства и потребления, за счет замены устаревших, экологически
опасных промышленных технологий и оборудования на современные,
экологически целесообразные;
–по направлению «Экологические аспекты природопользования» - в
обосновании необходимости опережающего восстановления возобновляемых
природных ресурсов над их использованием, а также внедрения
ресурсосберегающих и малоотходных технологий, альтернативных
44
источников энергии, попутных ресурсов, отходов производства и
потребления;
–по направлению «Здоровье и окружающая среда» - в обосновании
путей сохранения здоровья населения, снижения уровней врожденных
пороков и аномалий развития, общей и профессиональной заболеваемости,
смертности при суммарной антропогенной нагрузке на окружающую среду.
Предложены принципы снижения рисков заболеваемости и смертности
населения в связи с загрязнением окружающей среды путем управления ими
за счет системы организационных, технических, правовых, экономических,
социальных, компенсационных и реабилитационных механизмов.
Обоснована методология возмещения материального ущерба гражданам от
вреда их здоровью вследствие загрязнений окружающей среды,
базирующаяся на установлении причинно-следственных связей, определении
размеров и структуры материального ущерба гражданам от вреда их
здоровью, принятии нормативных и правовых актов, регламентирующих
механизмы и порядок возмещения и компенсаций;
по направлению «Сохранение биологического разнообразия и
проблемы малочисленных коренных народов» - в обосновании
необходимости не только сохранять биологическое разнообразие, но и
интегрировать его в экономическую, социальную и культурную сферы
деятельности. Предлагается идентификация, комплексная оценка,
мониторинг биологического разнообразия для всей территории области на
основе создания регионального кадастра.
Возможным направлением по оценке риска, врачами-эпидемиологами
и др. в муниципальном округе может быть оказание помощи
административным структурам при обосновании управленческих
природоохранных решений на основании данных об ущербе здоровью
населения от воздействия загрязненной окружающей среды. Такая работа
может быть проведена по следующей ориентировочной схеме:
45
• Уточнение и оценка первичных данных о состоянии здоровья
населения на основании использования современных методов статистики.
• Уточнение и оценка первичных данных о степени загрязнения
окружающей среды на основе имеющихся данных и результатов
моделирования рассеивания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе.
• Создание базы данных по экологически обусловленным
заболеваниям, специфичным для данной территории и связанным с
воздействием неблагоприятных химических факторов окружающей среды.
• Выявление наиболее неблагополучных в медико- экологическом
отношении территорий.
• Оценка риска здоровью населения от химического загрязнения
окружающей среды (например, проведение оценки воздействия качества
питьевой воды на здоровье населения и экологического риска для
поверхностных водоемов).
• Прогнозная оценка последствий для здоровья населения
изменения экологической политики в изучаемых городах, в т.ч. при
изменении топливного баланса города, при внедрении новых технологий и
т.д.
Общественные экологические организации могут инициировать
(совместно с экспертами-медиками и экономистами) проведение оценки
экономического ущерба для здоровья населения от воздействия загрязненной
окружающей среды (с учетом прямых затрат на лечение, недополученной
зарплаты и увеличения социальных рисков).
Эколого-эпидемиологические работы проводятся силами
специализированных научных организаций медицинского и биологического
профиля, но достаточно много могут сделать и неправительственные
экологические и медицинские организации.
46
2.3. Органы управления экологической политикой в Рязанской
области
Для управления экологической политикой и осуществления
экологического контроля и мониторинга экологического благополучия в
Рязанской области в структуре Министерства природопользованияРязанской
области создана межведомственная комиссия по экологической безопасности
иприродопользованию в Рязанской области.
Межведомственная комиссия по экологической безопасности и
природопользованию в Рязанской области является постоянно действующим
межведомственным коллегиальным координационным органом,
образованным в целях обеспечения взаимодействия и координации
деятельности исполнительных органов государственной власти Рязанской
области, территориальных органов федеральных органов исполнительной
власти и органов местного самоуправления по вопросам охраны окружающей
среды, рационального использования природных ресурсов.
Комиссия в своей деятельности руководствуется законодательством
Российской Федерации, законодательством Рязанской области,
постановлениями и распоряжениями Губернатора и Правительства Рязанской
области.
Комиссия организует свою работу во взаимодействии с
территориальными органами федеральных органов исполнительной власти,
органами местного самоуправления, организациями независимо от
ведомственной подчинённости и организационно-правовых форм,
индивидуальными предпринимателями, населением.
Основными задачами комиссии являются:
–подготовка предложений Правительству Рязанской области по
выработке и реализации основных направлений государственной политики в
сфере экологической безопасности и природопользования;
47
–рассмотрение предложений территориальных органов федеральных
органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной
власти Рязанской области, органов местного самоуправления, юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей по совершенствованию системы
управления и регулирования отношений в сфере экологической безопасности
и рационального природопользования;
–анализ и оценка проводимой на территории Рязанской области работы
по охране окружающей среды, обеспечению экологической безопасности
населения и подготовка предложений по повышению эффективности
мероприятий по государственному регулированию и надзору в сфере
экологической безопасности и природопользования;
–подготовка предложений по реализации совместных мероприятий
территориальных органов федеральных органов исполнительной власти,
исполнительных органов государственной власти Рязанской области и
органов местного самоуправления в сфере экологической безопасности и
рационального природопользования на территориях городских и сельских
поселений;
–определение перечня первоочередных мероприятий по экологической
безопасности и природопользованию;
–формирование и осуществление на территории Рязанской области
системы обеспечения экологического благополучия населения и контроля за
состоянием окружающей среды;
–координация деятельности исполнительных органов государственной
власти Рязанской области, территориальных органов федеральных органов
исполнительной власти, органов местного самоуправления, организаций
независимо от ведомственной подчинённости и организационно-правовых
форм, населения по обеспечению экологической безопасности и контроля за
состоянием окружающей среды на территории Рязанской области в
соответствии с действующим законодательством;
48
–воспитание у населения экологической культуры, любви к природе и
окружающей среде.
Комиссия имеет право:
–запрашивать и получать в соответствии с действующим
законодательством от территориальных органов федеральных органов
исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти
Рязанской области, органов местного самоуправления, а также от
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей информацию и
документы по вопросам, относящимся к компетенции Комиссии;
–заслушивать на заседаниях Комиссии представителей
исполнительных органов государственной власти Рязанской области, органов
местного самоуправления, юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей по вопросам исполнения законодательства в сфере
экологической безопасности, рационального природопользования;
–разрабатывать комплекс мер по повышению эффективности
деятельности исполнительных органов государственной власти Рязанской
области и органов местного самоуправления в сфере экологической
безопасности и рационального природопользования;
–инициировать проведение проверок выполнения законодательства в
области охраныокружающей средыорганизациями
ииндивидуальнымипредпринимателями на территории Рязанской области;
–привлекать в установленном порядке консультантов и специалистов
для проработки вопросов, вносимых на рассмотрение Комиссии;
–образовывать рабочие группы из числа консультантов и специалистов
по вопросам, входящим в компетенцию Комиссии, для оперативной
подготовки материалов и проектов решений;
–вносить в установленном порядке Губернатору и Правительству
Рязанской области предложения по вопросам, относящимся к компетенции
Комиссии.
49
Комиссия образуется и упраздняется постановлением Правительства
Рязанской области.
В состав Комиссии входят председатель, заместитель председателя,
секретарь и члены Комиссии.
По данным мониторинга, проведенного комиссией по экологической
безопасности иприродопользованию в Рязанской области в 2016 году, в
атмосферный воздухот стационарных источников выброшено 103,073 тыс.
тонн загрязняющих веществ (83,4 % к 2015 г.).
Рис. 2.2. –Выбросы загрязняющих атмосферу веществ, отходящих от
стационарных источников,в 2012-2016 годах, (тыс. тонн)
Снижение выбросов загрязняющих веществ в 2016 году, по сравнению
с 2012 годом, составило 20,47 тыс. тонн, произошло, в том числе, за счет
изменения технологических процессов на ЗАО «РНПК», уменьшения доли
сжигания высокозольных подмосковных углей, с прекращением сжигания
мазута в ОАО «ОГК-6» Рязанская ГРЭС, а также связано с технологическими
процессами в ООО «Ново-Рязанская ТЭЦ».
50
ГЛАВА 3. Совершенствование инструментов реализации экологических
программ в Рязанской области
3.1. Оптимизация целей экологических программ на основе
индикаторов экологического благополучия
Возрастание экономической ценности природного богатства, включая
здоровье среды, должно стать той точкой опоры, на основе которой можно
было бы перевернуть техногенную антиэкологичную экономику, сделать ее
устойчивой. Этот приоритет вошел в Экологическую Доктрину России, что
стало его признанием со стороны высших законодательных и
исполнительных структур власти страны.
С 21 по 23 апреля 2016 г. в Рязанской области состоялись Дни
экологического просвещения в рамках Года культуры в Российской
Федерации и Года экологической культуры, объявленного в ОАО «Газпром».
Организаторами мероприятия выступили Неправительственный
экологический фонд имени В.И. Вернадского, ООО «Газпром трансгаз
Москва» и Администрация Рязанской области.
Проект «Дни экологического просвещения в регионах Российской
Федерации» разработан в целях экологического просвещения населения
регионов Российской Федерации для сохранения благоприятной
окружающей среды, а также для обеспечения широкой доступности
экологической информации о хозяйственной деятельности предприятий
топливно-энергетического комплекса, прозрачности природоохранной
деятельности предприятий ТЭК и принимаемых в этой области решений.
В Рязанской области по решению организаторов этот проект был
совмещен с Днями защиты от экологической опасности в Рязанской области
для объединения усилий органов государственной власти, бизнеса,
природоохранных организаций, деятелей науки и образования, а также
широкой общественности Рязанской области в стремлении установить
51
надежные ориентиры гармоничного и устойчивого развития общества. В
мероприятии приняли участие: делегация ООО «Газпром трансгаз Москва»
во главе с заместителем генерального директора – главным инженером А.В.
Бабаковым, руководство Администрации Рязанской области и г. Скопин,
представители управления по охране окружающей среды и
природопользованию области, управления образования и науки области,
Неправительственного экологического фонда имени В.И. Вернадского,
Российского университета дружбы народов и Российской академии наук, а
также представители и учащиеся образовательных учреждений г. Рязани и
г.Скопин
20
.
В рамках партнёрского сотрудничества между администрацией
Рязанской области и Неправительственным экологическим фондом имени
В.И. Вернадского рекомендуем предусмотреть создание Центра фонового
мониторинга окружающей среды на территории Рязанской области.
Рязанская область отличается наиболее благоприятной экологической
обстановкой в Центральной России, поэтому может служить фоновым
эталоном качества природной среды для своей природно-климатической
зоны. Создание Центра фонового мониторинга окружающей среды даст
возможность выхода на международное сотрудничество с аналогичными
центрами в других странах. Рекомендуем Фонду имени В.И. Вернадского
проработать со своими зарубежными партнёрами возможность создания
подобного Центра на территории Рязанской области.
Приоритет возрастающей экономической ценности природы,
адекватная экономическая оценка природных ресурсов и услуг могут быть
реализованы в экономическом механизме по нескольким направлениям:
• ужесточение эколого-экономических требований к проектам в
процессе государственной экологической экспертизы; постепенное
повышение экономического барьера для грязных технологий;
20
Общероссийская общественная организация «Центр экологической политики и культуры»:
региональные отделения / Под ред. В.М. Захарова. - М.: Центр экологической политики и культуры , 2014. -
76 с.