32
Не решены проблемы переработки и использования крупнотоннажных
отходов, отходов строительных, сельскохозяйственных и перерабатывающих
предприятий области, а также медицинских отходов.
При решении задачи научного и информационно-аналитического
обеспечения охраны окружающей среды и экологической безопасности в
городе Рязанииспользуются следующие механизмы:
–стимулирование расширения комплексных фундаментальных и
прикладныхисследований в области прогнозирования угроз экологического
характера, а такженегативных последствий, связанных с изменением
климата;
–стимулирование проведения научно-исследовательских работ в
области охраны окружающей среды, в том числе в области энерго- и
ресурсосберегающих технологий, минимизации воздействия на окружающую
среду, сохранения экосистем;
–совершенствование использования данных краевых информационно-
аналитических систем в области охраны окружающей среды, устойчивого
природопользования и экологической безопасности;
–внедрение проведения экономической оценки воздействия на
окружающуюсреду хозяйственной и иной деятельности и использование ее
результатов при разработке планов развития и проектов строительства;
–разработка и использование научно обоснованных и объективных
показателей оценки антропогенного и, в первую очередь, техногенного
воздействия на окружающую среду и показателей экологической
эффективности природоохранной деятельности;
–ведение учета объектов и источников негативного воздействия на
окружающую среду.
Индикатором является научно обоснованные проектные предложения в
части энерго- и ресурсосберегающих технологий, минимизации воздействия
на окружающую среду, сохранения экосистем и обеспеченность
33
информацией для принятияуправленческих решений, обеспечивающих
реализацию экологической политики.
Средства реализации (инструменты) муниципальной экологической
политики в Администрации Рязани следующие:
–стимулирование и поддержка проведения научно-исследовательских и
опытно-промышленных работ по стратегическим экологическим проблемам
и потребностям края;
–доведение имеющихся разработок в области энерго- и
ресурсосберегающихтехнологий, минимизации воздействия на окружающую
среду, сохранения экосистем и др. до возможности использования их в
производстве и практике охраныокружающей среды, стимулирование новых
исследований;
–создание научно-методического центра с целью сбора, обработки и
распространения информации в области охраны окружающей природной
среды;
–разработка и внедрение организационных, институциональных
механизмовполучения, хранения, использования информации о
биоразнообразии региона в целях планирования хозяйственной деятельности
и государственного управления;
–организация проведения экономической оценки воздействия на
окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, в первую очередь
проектов новогостроительства промышленных, транспортных и в целом
хозяйственных объектов;
–разработка и внедрение системы показателей антропогенного
воздействияна природную среду, изменения ее состояния и оценки
допустимости этого воздействия, а также экологической эффективности
природоохранных мероприятийи природоохранной деятельности в Рязани;
–ведение экологических паспортов территорий муниципальных
образований,
34
–радиационно-гигиенического паспорта территории муниципального
округа и др.
При решении задачи обеспечения эффективного участия граждан,
общественных объединений, некоммерческих организаций и бизнес-
сообщества в решении вопросов, связанных с охраной окружающей среды и
обеспечением экологической безопасностиРязани, в администрации
Рязанииспользуются следующие механизмы:
–привлечение бизнес-сообщества, научных и образовательных
организаций,общественных объединений и некоммерческих организаций к
участию в разработке,обсуждении и принятии решений в области охраны
окружающей среды, рационального использования природных ресурсов и
обеспечения экологической безопасности;
–участие и обеспечение учета законных интересов заинтересованных
сторонв процедуре оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности
на окружающую среду при разработке и утверждении проектов и программ,
реализация которых может оказать воздействие на окружающую среду и
здоровье населения;
–обеспечение открытости и доступности информации о состоянии
окружающей среды и мерах по ее охране, о деятельности органов
государственной властии принимаемых ими решениях в области охраны
окружающей среды;
–обеспечение публичности информации, содержащейся в декларацияхи
оценках воздействия на окружающую среду, за исключением сведений,
составляющих охраняемую законом тайну;
–поддержка развития на территории края общественного
экологического контроля с созданием ресурсного центра для
некоммерческих и других организаций;
–формирование информационного пространства, способствующего
развитию гражданских инициатив;
35
–поддержка в форме грантов деятельности общественных
объединений, некоммерческих организаций, ведущих активную работу в
экологическом направлении, осуществляющих эколого-просветительскую
работу с населением и реализующих с бизнес-сообществом совместные
экологические проекты.
Средства реализации (инструменты) экологической политики
Администрации Рязани можно выделить следующие:
–совершенствование нормативно-правового регулирования вопросов
участияграждан и общества в решении вопросов охраны окружающей среды
и устойчивогоприродопользования,законодательное закрепление за
общественными организациями права инициировать общественные
слушания по вопросам размещения на территории муниципальных
образований объектов, деятельность которых может причинить
вредприродной среде или экологической безопасности населения;
–создание системы прямого транслирования заседаний руководящих и
представительных органов власти региона по вопросам обеспечения
экологической безопасности населения и охраны окружающей среды;
–создание системы автоматизированного отображения в
информационныхресурсах реального состояния окружающей среды;
–создание системы информирования населения о перспективных
решенияхи планах размещения опасных объектов на территории края;
–законодательное закрепление процедуры получения своевременной,
полнойи достоверной информации о состоянии окружающей среды и мерах
по ее охранепо обращениям граждан;
–публикация на официальных сайтах Правительства края информации,
содержащейся в декларациях и оценках воздействия на окружающую среду;
–создание ресурсного центра для некоммерческих и других
организаций, занимающихся вопросами сохранения и восстановления
окружающей природнойсреды и экологической безопасности края;
36
–формирование информационного пространства, способствующего
развитию гражданских инициатив;
–организационная и материальная поддержка некоммерческих
организаций,занимающихся вопросами сохранения и восстановления
окружающей природнойсреды и общественным экологическим контролем.
Важным аспектом экологической политики остаётся работа с
обращениями граждан. За 2015 год в управление по охране окружающей
среды и природопользованию области поступило и рассмотрено
170обращений граждан. Из них:
Всего рассмотрено 48 обращения, из них Управлением по охране
окружающей среды и природопользованию – 30, совместно с другими
исполнительными органами области и территориальными органами
федеральными органами исполнительной власти -18.
В Управление по охране окружающей среды и
природопользованиюРязани поступают обращения граждан по следующим
вопросам:
– задымленности и загрязнении атмосферного воздуха. Установлено,
что частой причиной таких обращений является сжигание отходов на мелких
предприятиях и организациях, а так же не удовлетворительная работа
пылегазоулавливающего оборудования. При выявлении нарушений
применяются административные наказания по ст. 8.2, ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ;
– вырубки деревьев в г.Рязани; загрязнении лесов бытовыми отходами.
Так как эти вопросы не входят в компетенцию нашего Управления,
обращения перенаправлены в комитет городского хозяйства г.Рязани;
Управление лесами соответственно;
- загрязнение территорий населенных пунктов бытовыми отходами –
рассмотрены с выездом на место;
– загрязнение рек и прибрежных зон Рязанской области. Основная
часть этих обращений, по объектам регионального контроля, рассмотрено
37
Управлением с выездом на место, а часть перенаправлена для рассмотрения
по принадлежности, по объектам федерального контроля;
– водопользования без соответствующего разрешения;
- самозахвата земельных участков;
- безлицензионной добыче общераспространенных полезных
ископаемых.
Обращения, которые подлежат региональному контролю,
рассматриваются с выездом на место. Проведение проверок предварительно
согласовываются с областной прокуратурой, в случае подтверждения
указанных нарушений принимаются меры административного наказания
(штрафы), выдается предписание об устранении выявленных нарушений.
Часто обращаются по вопросам недропользования:
– о принимаемых мерах по экологической и природоохранной
безопасности при разработке месторождений. В ходе работы по данным
обращениям Управление делает запрос или выезжает на место для
определения ущерба окружающей среде визуально-инструментальными
методами на предприятие, которое занимается разработкой месторождений
общераспространенных полезных ископаемых. При подтверждении факта
нарушения, результаты направляются в соответствующие органы по
принадлежности для дальнейшего принятия мер. За 12 месяцев 2015 года, в
рамках полномочий Управления нарушений не выявлено;
– по приобретению и ремонту насосно-силового оборудования
скважин, водозаборных колонок, ремонту водозаборных скважин для
обеспечения населения питьевой водой. В рамках выполнения мероприятий
долгосрочной целевой программы «Экология и природные ресурсы
Рязанской области на 2011-2014годы» помощь оказывается в пределах
выделенных средств, за 12 месяцев 2015 года за счет подпрограммы «Водные
ресурсы и водные объекты» отремонтировано 42 насоса (на сумму 300000
рублей).
38
Так же поступают обращения по запрету лова рыбы в прудах,
препятствиям отдыху населения, купанию, по вопросу эксплуатации
гидротехнических сооружений. По данным обращениям проводятся
совместные проверки с соответствующими органами и федеральными
структурами. При выявлении фактов нарушения природоохранного
законодательства применяются административные наказания по ст.8.2 КоАП
РФ.
В связи с аномально высокой температурой воздуха и отсутствием
дождей в летний период, а также с незначительным весенним паводком в
текущем году увеличились обращения по уменьшению уровня воды в
водоемах.
За последние годы состояние водных объектов области значительно
ухудшилось. Происходит их обмеление, заиление, зарастание древесной,
кустарниковой, водной растительностью. У малых рек способность к
самоочищению значительно меньше, чем у больших, и механизм
самоочищения при перегрузках легко нарушается. В связи с этим особенно
остро стоит задача расчистки рек области, их экологическая реабилитация.
В отчетном году на осуществление отдельных полномочий Российской
Федерации в области водных отношений из федерального бюджета выделены
субвенции в размере 10 523,0 тыс.руб
18
. За эти средства выполнены работы
по определению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос на
участке реки Оки от гидротехнического сооружения в Пригородном лесу на
протяжении 5,5 км ниже по течению (по правому и левому берегу) в
границах г. Рязани.
2.2. Индикаторы экологической политики и экологического
благополучия Рязани
18
Отчет отдела водных ресурсов за 2014 год. Тамбов: Управление по охране окружающей среды и
природопользованию Тамбовской области, 2016. С. 14.
39
Результаты мониторинга состояния атмосферного воздуха на
территории Рязани представлены данными наблюдений на 3 стационарных
постах Росгидромета в г. Рязани, контроль в которых осуществлялся по
полной программе исследований (сведения представлены в федеральный
информационный фонд СГМ) и данными наблюдений ФБУЗ «ЦГиЭ в
Рязанской области» и его филиалов (далее – ФБУЗ).
В 2013-2015 годах контроль ФБУЗ за качеством атмосферного воздуха
осуществлялся в 58 мониторинговых точках на 15 территориях области. В
2015 году из 5227 исследований проб атмосферного воздуха, проведенных в
мониторинговых точках, нестандартные результаты были зарегистрированы
на территориях г. Рязани (18 проб из 1512 в промышленной зоне и 6 проб из
720 – в зоне транспортных магистралей), г. Сасово (6 проб из 180 в
промышленной зоне) и Железнодорожного района Рязани (3 пробы из 504 в
промышленной зоне). Нестандартные результаты в г. Рязани отмечались по
содержанию оксида углерода (21 проба с превышением ПДК в 1,02-1,08
раза), диоксида азота (3 пробы с превышением ПДК в 1,05 раза). На
территории Железнодорожногорайона регистрировалось превышение ПДК
по содержанию оксида углерода с превышением ПДК в 1,06 (3 пробы)
19
.
В 2013-2015 гг. на стационарных постах наблюдения Росгидромета и в
мониторинговых точках ФБУЗ качество атмосферного воздуха
исследовалось на содержание более 20 химических веществ, в том числе на
содержание пыли, диоксида серы, оксида углерода, диоксида азота, фенола,
аммиака, бенз(а)пирена, тяжелых металлов (хром, марганец, железо, никель,
медь, цинк, свинец).
На стационарных постах г.Рязани в течение 2015 года наблюдалось 23
определения с превышением 1 ПДК по пыли (0,9% от исследованных на
содержание пыли проб), превышение 2 ПДК по пыли регистрировалось
только один раз. Число определений, превышающих 1 ПДК по оксиду
19
О состоянии санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Тамбовской области в 2015
году. Тамбов, 2016.
40
углерода, составило 5 (0,2% от исследованных на содержание оксида
углерода проб).
Ведущимизагрязнителямиатмосферноговоздухав2013—2015гг.,
превышающимиПДКв 2,1-5 разявлялись 3,4-бенз(а)пирен и
взвешенныевещества.
По всем исследованным пробам атмосферного воздуха в 2013-2015
годах превышений ПДК в 5 и более раз не наблюдалось.
На стационарных постах г.Рязани в 2015 году регистрировалось
содержание бенз(а)пирена в концентрациях от 1 до 2 ПДК в 29,7% проб (2014
г. – 50%, 2013 г. – 59,4%), от 2 до 4 ПДК – в 23,3% проб (2014 г. – 20,8%,
2013 г. – 22,9%). Всего в течение года было исследовано 3612 проб на
содержание бенз(а)пирена (см. рис. 2.1.).
Рис. 2.1. – Динамика среднемесячных концентраций бенз(а)пирена в течение
года в атмосферном воздухе г.Рязани за период 2011-2015 гг. (мкг/м³•10‾³)
Отмечено, что в 2015 году среднемесячные концентрации
бенз(а)пирена ниже 1 ПДК регистрировались только июне-сентябре.
Многолетние наблюдения отмечают, что максимальные концентрации
2,75 (2013 г.)
2,55 (2015 г.)
1 1
2
2,4
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
0
0,5
1
1,5
2
2,5
3
3,5
январь февраль март апрель май июнь июль август сентябрь октябрь ноябрь декабрь
2013 2014 2015
ПДК
41
бенз(а)пирена регистрируются в зимний период. Исключение составляет
2013 год, когда также отмечалось резкое повышение концентрации данного
вещества в июне. В данный период в области на фоне аномально жаркой
погоды горели леса. Как известно, бенз(а)пирен является наиболее типичным
химическим канцерогеном окружающей среды и может неблагоприятно
влиять на здоровье человека (в частности, на систему органов дыхания).
Российские токсикологи считают это вещество чрезвычайно опасным, и оно
включено в 1 класс опасности.
За последние 6 лет среднегодовая концентрация бенз(а)пирена по
наблюдениям на стационарных постах Рязаньгидромета имеет тенденцию к
снижению. В 2015 году наблюдается уменьшение среднегодовой
концентрации свинца по сравнению с уровнями 2013-2014 годов,
приближаясь к значению 2010 года (см. таблицу 1.).
Таблица 1. – Динамика среднегодовых концентраций бензапирена
(мкг/м3 х 10
-3
) и свинца (мкг/м
3
)по результатам наблюдений на
стационарных постах г.Рязани
Год
Бенз(а)пирен
Свинец
2010
2,0
0,0322
2011
2,4
0,052
2012
1,6
0,058
2013
1,7
0,125
2014
1,3
0,118
2015
1,5
0,041
ПДК
1,0
0,3
Под воздействием загрязняющих веществ атмосферного воздуха
находится 235360 человек.
Для оценки результатов экологической политики в перспективе в
Рязани будут оцениваться базовые индикаторы:
1. Достаточная обеспеченность нормативно-правовой базы для
реализации экологической политики (на основании экспертных оценок);