33
Объем бюджетных инвестиций, предусмотренных в рамках этих
программ, показывает, насколько системно и последовательно регион готов
вкладываться в развитие инфраструктуры для инвесторов, в улучшение
инвестиционного имиджа территории и другие направления улучшения
инвестиционного климата.
Целевая программа – не единственный возможный механизм
инвестирования, например, в создание индустриальных парков. Так, в
Республике Татарстан, отсутствует соответствующая целевая программа, но
при этом осуществляются значительные бюджетные вложения в развитие
инфраструктуры для инвесторов.
Тем не менее, в рамках данной методики принято допущение, что
программный подход к улучшению инвестиционного климата,
зафиксированный в виде ОЦП или ВЦП сам по себе имеет преимущества
перед разрозненными бюджетными инвестициями, не увязанными в единую
систему целей и задач.
Соотношение объема бюджетных инвестиций, предусмотренных
такими целевыми программами, с общим объемом бюджетных расходов
показывает, насколько в данном регионе сильна политическая воля и
организационные механизмы формирования бюджета развития.
Законодательное обеспечение инвестиционного процесса
Набор четырех из пяти приоритетных нормативных актов, которые
обеспечивают инвестиционный процесс, определялся в соответствии со
стандартом АСИ:
Инвестиционная декларация;
Закон о защите прав инвесторов и механизмах поддержки
инвестиционной деятельности;
Нормативный акт, регламентирующий процедуру оценки
регулирующего воздействия;
Единый регламент сопровождения инвестиционных проектов по
принципу «одного окна».
34
Индикаторы фактора «Законодательное обеспечение инвестиционного
процесса» также не имеют численного выражения, поэтому для них
применялся тот же поход, для перевода данных в численный формат: если
явление имело место быть в данном регионе - ему присваивался бал 1, если
нет - 0.
К группе «жестких» факторов относятся:
Географическое положение;
Природные ресурсы (помимо минеральных);
Количественные параметры рынка труда;
Объем внутреннего рынка;
Уровень развития транспортной и энергетической инфраструктуры.
Для количественного анализа каждого из жестких факторов также
использовалась система индикаторов (таблица 3).
Таблица 3.
Жесткие факторы инвестиционного климата
Фактор
Индикатор
Географическое
положение
Численность населения, проживающая в радиусе 500 км (не считая
данный регион), тыс. человек
Кратчайшее расстояние до ближайшего пограничного перехода по
автодороге, км
Кратчайшее расстояние до ближайшего морского порта по
автодороге, км
Расстояние по автодороге от регионального центра до города-
миллионера /численность населения в городе-миллионере, км/млн.
чел.
Количество международных транспортных коридоров (основных и
альтернативных маршрутов), проходящих по территории региона
Природные
ресурсы
Объем заготовленной древесины, тыс. куб. м.
Общие запасы подземных вод в соотношении с площадью, м куб. в
сут./ тыс. км кв.
Общие ресурсы речного стока в соотношении с площадью, км/год
Сумма активных температур, град.
Количество осадков, мм
Рынок труда
Среднемесячная заработная плата в обрабатывающих производствах,
руб.
Количество экономически активного населения, тыс. человек
Объем внутреннего
рынка
Объем инновационных товаров, работ, услуг, млн. р. (среднее за 2014-
2016гг. в ценах 2016г.)
Доходы населения, млн. р.
35
Объем отгруженной продукции обрабатывающих производств, млн.
р.
Транспортная и
энергетическая
инфраструктура
Количество международных аэропортов
Отправление грузов железнодорожным транспортом, млн. т.
Грузооборот автомобильного транспорта, млн. т/км
Соотношение выработанной и потребленной электроэнергии, %
Географическое положение
Расстояние от регионального центра до города-миллионера - это
индикатор, имеющий большое значение, поскольку города-миллионеры
обладают значительной емкостью рынка, здесь выше покупательная
способность населения, чем в более мелких городах. Рассчитывая данных
индикатор, расстояние соотносилось с количеством населения в городе-
милионнике. Таким образом, более высокие значения индикатора получали
регионы, приближенные к Москве, чем к Самаре или Казани. Остальные
индикаторы, характеризующее географическое положение, показывают,
насколько велика плотность населения в окружающих регионах, каково
расстояние до пограничных переходов (морских или сухопутных), что
повышает привлекательность для экспортоориентированного бизнеса.
Интервью инвесторов, проводимые ЦСР и KeyPartner в рамках данной
работы, показывают, что для многих инвесторов критическим фактором
является положение региона на одном или нескольких международных
транспортных коридорах. Этот индикатор также характеризует
географическое положение региона.
Природные ресурсы
Для различных типов регионов значимость фактора наличия
природных ресурсов отличается. В данной методике в индикаторах отражены
только те параметры, которые характеризуют ресурсы, значимые для
размещения обрабатывающих производств: водные, лесные,
агроклиматические.
Количественные характеристики рынка труда
Для характеристики рынка труда нужно принимать во внимание не
36
только его объем (количество экономически активного населения), но и
уровень оплаты труда в регионе, поскольку инвесторам выгоднее приходить
на территории, где эта планка ниже.
Объем внутреннего рынка
Этот фактор имеет несколько составляющих: рынок технологических
инноваций, рынок потребительских товаров, рынок промышленных товаров.
Поэтому для каждой составляющей был выбран свой индикатор. Доходы
населения отражают емкость рынка потребительских товаров. Объем
промышленного производства – индикатор спроса на промышленную
продукцию. Чем выше объем производства в регионе, тем больше
привлекательность для выстраивания кластеров и привлечения инвестиций в
производства, замещающие импорт различных комплектующих на крупных
промышленных производствах региона. Объем инновационных товаров и
услуг характеризует рынок инновационных технологий и привлекательность
территории для локализации инновационного бизнеса.
Транспортная и энергетическая инфраструктура
Проведенные интервью показывают, что из всех инфраструктурных
объектов для иностранных инвесторов наиболее значимы транспортная и
энергетическая инфраструктура. Уровень развития инфраструктуры
воздушного транспорта характеризуется наличием в регионе международных
аэропортов, железнодорожная инфраструктура – объемом отправленных
грузов (поскольку важна не столько протяженность путей, сколько мощность
и количество станций), а автомобильная – грузооборотом (на 1 км дорог). В
качестве индикатора уровня развития энергетической инфраструктуры
выбрано соотношение выработанной и потребленной в регионе энергии,
показывающее, насколько регион зависим от поставок электроэнергии извне.
Отсутствие крупных недозагруженных электростанций в регионе не является
критическим барьером для прихода инвесторов. Но если они есть в регионе,
то, во-первых, расширяется спектр инвесторов, которые могут
заинтересоваться данным регионом, в том числе с точки зрения больших
37
лимитов электроэнергии, а, во-вторых, несколько облегчается процесс
согласования техусловий на подключение крупных потребителей.
Источники данных: Росстат, Национальный Атлас России,
Минприроды, Минтранс.
После составления общей базы данных по мягким и жестким факторам
все индикаторы были пронормированы по формулам:
(Xi-Xmin)/(Xmax-Xmin) - для показателей, высокие значения которых
улучшают инвестиционный климат региона;
1-((Xi-Xmin)/(Xmax-Xmin)) - для показателей, высокие значения
которых ухудшают инвестиционный климат региона;
Где Xi–текущее значение показателя, Xmin – минимальное значение
показателя в ряду (среди всех регионов), Xmax – максимальное
значение показателя в ряду (среди всех регионов).
Далее составлены интегральные индексы по каждому фактору, как
среднее значение среди индикаторов, характеризующих фактор. Затем
проведено нормирование каждого фактора по указанным выше формулам. И
в итоге был рассчитан общий интегральный индекс, как среднее значение
среди факторов, отдельно для мягких и отдельно для жестких факторов.
38
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ИНВЕСТИЦИОННОЙ КЛИМАТА КАК БАЗЫ ДЛЯ
РАЗРАБОТКИ МЕР ПО ПОВЫШЕНИЮ ИНВЕСТИЦИОННОЙ
ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТИ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1 Анализ современного состояния инвестиционного климата
Ульяновской области
По совокупности «жестких» факторов лидером среди анализируемых
регионов, является Республика Татарстан (рисунок 1). Ульяновская область
находится в середине рейтинга, занимает 5 место, опережая Ярославскую,
Калужскую, Пензенскую, Липецкую и Саратовскую области. Разница между
лидером рейтинга и Ульяновской областью по общему интегральному
индексу составляет 31,6%.
Рисунок 1. Общий интегральный индекс по «жестким» факторам
Сравнив Республику Татарстан и Ульяновскую область можно увидеть,
по каким факторам Ульяновская область имеет более слабые позиции,
(рисунок 2).
39
Рисунок 2. Декомпозиция по «жестким» факторам
По трем из пяти «жестких» факторов Ульяновская область отстает от
лидера рейтинга. Больше других «тянет вниз» Ульяновскую область
относительно Республики Татарстан фактор «Объем внутреннего рынка». По
этому фактору область занимает 8 место из 10, опережая только Пензенскую
и Саратовскую области (таблица 3).
Таблица 3.
Фактор «Объем внутреннего рынка»
Свердловская
область
Республика
Татарстан
Самарская область
Нижегородская
область
Липецкая область
Калужская область
Ярославская
область
Ульяновская
область
Саратовская
область
Пензенская область
Объем
инноваци
онных
товаров,
работ,
услуг,
млн.р.
(среднее
за 2014-
2016гг. в
ценах
2016г.)
60506
156390
97335
63122
32072
5595
18351
17111
16681
3413
Доходы
населения
, млн.р.
22128
18158
20279
16358
15804
15342
14548
12905
11961
12700
Объем
отгруженн
ой
продукци
и
обрабатыв
ающих
производс
тв, млн.р.
(2016)
871889
662927
532980
701018
301254
274372
157899
107305
162930
80286
Нормиро
ванный
индекс
1
0,99
0,84
0,67
0,34
0,23
0,16
0,06
0,05
0
Зеленым цветом обозначены лучшие показатели
От лидера общего рейтинга по индексу данного фактора Ульяновская
область отстает на 93,7%. Однако, первое место по Объему внутреннего
рынка занимает Свердловская область, индекс которой по этому фактору
почти на 95% выше, чем у Ульяновской.
40
По всем трем индикаторам фактора у Ульяновской области слабые
позиции, а особенно по ситуации в промышленности, характеризуемой
объемом отгруженной продукции обрабатывающих производств (9 место,
опережает только Пензенскую область).
Низкие доходы населения в области связаны со слабым развитием в
регионе высокодоходных отраслей (например, как нефтедобыча и
нефтепереработка в Республике Татарстан).
В рейтингах регионов по факторам наиболее срединные позиции у
Ульяновской области по фактору Географическое положение. Негативно
влияет на общую оценку удаленность от городов с населением более 1 млн
чел, число жителей, проживающих в радиусе 500 км, сравнительно
небольшое число транспортных коридоров, проходящих по территории
региона. Положительно влияет на интегральный индекс возможность
принимать суда класса «река-море», что делает доступным выход из
Ульяновска в мировой океан.
Таблица 4.
Фактор Географическое положение
Липецкая
область
Калужская
область
Ярославская
область
Нижегородская
область
Самарская
область
Свердловская
область
Ульяновская
область
Саратовская
область
Республика
Татарстан
Пензенская
область
Численность
населения,
проживающая в
радиусе 500 км
(не считая
данный регион),
тыс. чел.
33439
35332
30837
32944
15058
8369
16964
12707
13404
18103
Кратчайшее
расстояние до
ближайшего
погран. перехода
по автодороге, км
400
410
750
880
190
334
438
300
540
540
Кратчайшее
расстояние до
ближайшего
морского порта
по автодороге, км
750
911
762
1000*
500**
1000*
500**
990
1000*
1000*
Расстояние по
автодороге от
регионального
центра до города
милионника,
36
13
22
0
0
0
186
367
0
337
41
км/число
милионов
Количество
международных
транспортных
коридоров
(основных и
альтернативных
маршрутов),
проходящих по
территории
региона
1
1
1
2
1
2
1
3
1
1
Нормированный
индекс по
фактору
1
0,8
0,76
0,57
0,55
0,52
0,49
0,43
0,29
0
*Если расстояние превышает 1000 км, то все равно указывается 1000, чтобы не допускать неоправданно
высокого влияния этого фактора на итоговый интегральный показатель
** Если в регионе есть порт, способный принимать суда «река-море», то расстояние до морского порта
делилось на 2.
Меньше всего «тянет вниз» относительно Республики Татарстан
фактор Рынок труда. По этому фактору у Ульяновской области четвертая
позиция в рейтинге 10 рассматриваемых регионов (на 1, 2 и 3 месте –
Саратовская область, Нижегородская область и Республика Татарстан
соответственно). Из двух индикаторов, характеризующих рынок труда у
Ульяновской области самая благоприятная из всех регионов ситуация с
уровнем заработной платы (таблица5).
Среди 10 регионов в Ульяновской области она самая низкая, а,
следовательно, – самая привлекательная для инвесторов. Однако количество
экономически активного населения, проживающего в данной области одно из
самых небольших, что усложняет поиск кадров для инвесторов. Соседние
регионы, на территории которых расположены крупные города, в том числе
«милионники», «оттягивают» на себя местное население. Наличие крупных
университетов в таких городах привлекательно для молодежи, а
разнообразие мест приложения труда – для взрослого населения.
42
Таблица 5.
Фактор Рынок труда
Саратовская
область
Нижегородская
область
Республика
Татарстан
Ульяновская
область
Самарская
область
Пензенская
область
Свердловская
область
Ярославская
область
Липецкая
область
Калужская
область
Средне
месячн
ая
заработ
ная
плата в
обраба
тываю
щих
произв
одства
х, руб.
15949
18856
20620
15305
20508
15901
23745
20075
23125
23437
Количе
ство
эконом
ически
активн
ого
населе
ния,
тыс.
челове
к
1357
1806
2042
701
1737
689
2384
706
600
549
Норми
рован
ный
индекс
по
факто
ру
1
0,92
0,86
0,79
0,75
0,73
0,73
0,37
0,05
0
Зеленым цветом обозначены лучшие показатели
Ульяновская область превосходит Республику Татарстан по фактору –
Природные ресурсы (помимо минеральных). В общем рейтинге
рассматриваемых регионов по данному фактору Ульяновская область
занимает 2 место после Нижегородской области (таблица6). В первую
очередь этому способствует значительный объем водных ресурсов. По этому
индикатору Ульяновская область занимает 1 место. Сумма активных