46
3. ОПТИМИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ В ФИЛИАЛЕ
ПАО "МОЭСК" - МОСКОВСКИЕ ВЫСОКОВОЛЬТНЫЕ
СЕТИ.
3.1 Направления оптимизации системы управления в организации
Основные проблемы отечественных компаний:
неконкурентоспособность продукции (низкое качество, высокая
себестоимость), низкий уровень технологий, отсутствие финансовых ресурсов
и др. Часть организаций осознает данные проблемы и делает шаги к их
решению. Возможность для отечественных организаций выпускать
неконкурентоспособную продукцию и при этом зарабатывать деньги
объясняется рядом особенностей российского рынка:
- отсутствием серьезной конкуренции по многим товарам и услугам;
- немалым потенциалом роста;
- низким уровнем российского менеджмента, не позволяющим
организациям зарабатывать достаточно для покупки качественного
оборудования и вынуждающим их приобретать низкокачественное или
морально устаревшее оборудование, консервируя и увеличивая таким образом
свое технологическое отставание.
"Одна из главных причин этой ситуации — наличие у подавляющего
большинства обследованных компаний систем управления, в основных чертах
близких к сложившимся в период 90-х гг. прошлого века.
Для систем управления времен 1990-х гг. характерна ориентация на
выживание любой ценой. На основе подобных систем практически
невозможно ставить такие цели развития, как значительный рост
производительности труда, выпуск и реализация конкурентоспособной
продукции, создание серийных инновационных производств и т. д.
Эти цели большинство отечественных компаний и не ставит. Тем не
менее, именно такие цели должны выходить на первый план на этапе
47
модернизации экономики страны — от выживания к полноценному
опережающему развитию"
35
.
Организационно-функциональная структура филиала МВС созданная в
период ежегодного роста потребления электрической энергии, роста доходов,
инвестиционной активности в условиях снижения экономической активности
в стране вызванной экономическими, политическими, социальными
факторами и с учетом жесткого регулирования тарифов со стороны
Правительства РФ требует разработки проекта новой структуры управления и
своевременного её изменения. Таким образом, филиалу МВС крайне
необходимы организационные преобразования в целях приведения
организационной структуры в соответствие стратегическим целям, придания
ей гибкости к внешним изменениям, снижению уровня бюрократизации,
расширению полномочий и повышению эффективности управления и, как
следствие, общих показателей хозяйственной деятельности.
Исследования существующей организационной структуры проведенное
с четом всех факторов: численность и функциональное распределение
персонала, степень формализации и её сложности, нормы управляемости,
уровни управления, свидетельствуют о высоком уровне централизации
властных полномочий руководства, что совершенно не свидетельствует об
эффективности исполнения задач управления. Задачи управления
существующей структуры сведены к операционным задачам исполнения и
контроля, система делегирования полномочий формализована и сознательно
ограничена.
Оценка состояния существующей системы управления показывает, что
существующая структура МВС не в полной мере позволяет эффективно
решать задачи, стоящие перед энергетиками - обеспечение надежности
энергоснабжения потребителей, сокращение времени проведения аварийно-
35 Теория и практика разработки принятия и реализации управленческих решений в предпринимательстве. А.Н. Асаул,
В.П. Грахов 2014 г
48
восстановительных работ, реновация оборудования подстанций, внедрение
цифровых технологий управления оборудованием и персоналом.
Решение данных задач возлагает большую ответственность на
руководителей ОВЭС и требует большего взаимодействия с руководством
филиала, а следовательно, для получения максимальной эффективности
необходимо более равномерно распределить нагрузку на каждого
руководителя путем оптимизации количества ОВЭС, персонала и изменения в
целом организационно-функциональной структуры управления
предприятием.
Учитывая, что каждое управленческое решение должно достигать свой
конкретный результат, необходимо найти таких формы, методы, средства и
инструменты, которые могли бы способствовать достижению оптимального
результата в данных конкретных условиях и обстоятельствах. С этой целью
рассмотрим возможные варианты изменения организационно-
функциональной структуры управления ОВЭС филиала Московские
высоковольтные сети. Для приведения структуры и численности филиала
МВС в соответствии с нормативами предлагается провести ряд мероприятий:
- Уменьшение числа ОВЭС;
- Усиление групп подстанций – основной производственной единицы;
- Внедрение мобильных бригад во всех ОВЭС с целью высвобождения
неэффективно используемого персонала;
- Приведение структуры блока главного инженера филиала в
соответствие с новой организационной структуре - сокращение уровней
управления.
С целью диагностики соответствия организационной структуры
выбранной стратегии, формирования вариантов организационной формы
управления необходимо:
- оценить необходимость организационных изменений;
49
- сформировать первичные общие данные по структуре (количество
персонала, обслуживаемого оборудования, энергообъектов) выполняемым
функциям;
- определить количество прямых руководителей и функциональных
подчиненных;
- определить уровни управления в разрезе подразделений и
стратегических функций;
- выполнить оценку соответствия новой организационной структуры
системе стратегических целей.
С учетом теоретических и методологических основ организационного
проектирования выбираем основным направлением оптимизации
организационно-функциональной структуры филиала "МВС" - оптимизация
системы управления Окружными высоковольтными электрическими сетями
(ОВЭС).
На первом этапе процесса определим необходимость принятия решения.
Для этого проведем анализ управления ОВЭС.
При проектировании систем управления первичной является
производственная структура. Она определяет состав функции управления
компанией.
В соответствии с Правилами технической эксплуатации электростанций
и сетей в РФ
26
все введенное в эксплуатацию энергетическое оборудование,
здания и сооружения электроустановок должны быть закреплено за
персоналом, организующим и отвечающим за их надежное функционирование
и эффективное использования.
Существующая структура управления ОВЭС характеризуется крайне
неравномерным распределением ответственности между начальниками ОВЭС
по количеству электроподстанций (Рисунок 7), по количеству групп
26 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ
50
подстанций (Рисунок 8), по количеству подчиненного персонала (Рисунок 9)
и по объему условных единиц обслуживаемого оборудования (Рисунок 10).
Рисунок 7 - Распределение ПС по ОВЭС
Рисунок 8 - Количество ГПС по ОВЭС
Рисунок 9 - Количество персонала по ОВЭС
9 9
10
20
16
9
17
7
13
5
0
5
10
15
20
25
1
2 2
4
3
2
3
1
2
1
0
0,5
1
1,5
2
2,5
3
3,5
4
4,5
50
67
51
81
91
51
86
43
74
26
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
51
Рисунок 10 - Распределения единиц оборудования по ОВЭС
Учитывая, что каждый ОВЭС возглавляется начальником, который
подчиняется по производственно-техническим вопросам главному инженеру,
а по административно-хозяйственным вопросам директору, и организует
работу групп электроподстанций по выполнению плановых заданий,
распоряжается основными средствами, имеет право поощрять работников и
налагать на них дисциплинарные взыскания, устанавливать тарифные разряды
рабочим и т.д. можно сделать вывод о неэффективности существующей
системы управления из-за неравномерной нагрузки. Необходимо также
учитывать отсутствие мотивации у руководителя ОВЭС ввиду одинаковой
оплаты труда. Они не в состоянии одинаково эффективно выполнять
управленческие функции - обработку данных, принятие на основе
поставленных целей и полученной информации конкретных плановых и
других управленческих решений, организацию их выполнения, контроль за
ходом производственного процесса, организацию учета и отчетность.
Учитывая, что объекты электроэнергетики являются имущественными
объектами, непосредственно используемые в процессе производства,
передачи, оперативно-диспетчерского управления и сбыта электрической
энергии, повышение эффективности их использования является одним из
приоритетных направлений.
Решение данных задач возлагает большую ответственность на
руководителей ОВЭС, а следовательно, для получения максимальной
6259
6548
5123
9674
9844
5659
7828
2736
6926
2614
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
52
эффективности их управленческих решений, необходимо более равномерно
распределить нагрузку на каждого руководителя путем оптимизации
количества ОВЭС.
С этой целью рассмотрим возможные варианты изменения
организационно-функциональной структуры управления ОВЭС филиала
Московские высоковольтные сети.
Для этого определим оптимальную численность работников,
необходимую для эффективного и стабильного функционирования
электрических сетей МВС в соответствии с требованиями "Рекомендации по
нормированию труда работников энергетического хозяйства" МДК 5-01.01
утвержденных приказом Госстроя России от 30.04.2000г. №68
36
, "Нормативы
численности промышленно-производственного персонала распределительных
электрических сетей" ОАО "ЦОТЭНЕРГО" утвержденных ОАО РАО "ЕЭС
России" 03.12.2004
37
. Данные расчета численности персонала, выполняющего
оперативное и техническое обслуживание, руководителей и специалистов,
рабочих, выполняющих техническое обслуживание и ремонт оборудования
электроподстанций на уровне ОВЭС, сведены в Таблицу 4.
Таблица 4
Нормы численности персонала ОВЭС
Вид обслуживания оборудования
подстанций 35 кВ и выше МВС
Нормативная численность, чел
Оперативное и техническое обслуживание подстанций
Рабочих (ОВБ и ДЭМ ПС)
354
Техническое обслуживание и ремонт подстанций
Рабочих
162
Руководителей и специалистов
71
Всего по ОВЭС
587
Сравнивая нормативные данные численности персонала с фактической
численностью, указанной в Приложении 5, можно сделать вывод, что
существующая (фактическая) численность персонала ОВЭС не соответствует
36 "Рекомендации по нормированию труда работников энергетического хозяйства" МДК 5-01.01 утвержденных приказом
Госстроя России от 30.04.2000г. №68
37 "Нормативы численности промышленно-производственного персонала распределительных электрических сетей" ОАО
"ЦОТЭНЕРГО" утвержденных ОАО РАО "ЕЭС России" 03.12.2004 г.
53
требованиям вышеизложенных нормативных документов и требует принятия
мер по оптимизации численности. Сведения о фактической численности
персонала ОВЭС указаны в Таблице 5.
Таблица 5
Сведения о фактической численности персонала ОВЭС
№
п/п
ОВЭС
Кол-
во
ПС,
шт.
Кол-
во
ГПС,
шт.
Количество персонала, чел
Оперативный
персонал
Руководители,
специалисты,
рабочие
Всего
1
Северные
9
1
30
20
50
2
Северо-Восточные
9
2
40
27
67
3
Восточные
10
2
30
21
51
4
Юго-Восточные
20
4
20
61
81
5
Южные
16
3
70
21
91
6
Юго-Западные
9
2
32
19
51
7
Западные
17
3
55
31
86
8
Северо-Западные
7
1
25
18
43
9
Центральные
13
2
50
24
74
10
Зеленоградские
5
1
16
10
26
ВСЕГО
115
21
368
252
620
Анализ соответствия нормативной численности персонала и
фактической (Таблица 6) показывает превышение на 33 человека.
Таблица 6
Анализ соответствия нормативной численности персонала и
фактической
Оперативное и техническое
обслуживание подстанций
Факт, чел.
Норматив,
чел
Δ
Рабочих (ОВБ и ДЭМ ПС)
368
354
– 14
Техническое обслуживание и ремонт
подстанций
Факт, чел.
Норматив,
чел
Δ
Рабочих
163
162
– 1
Руководителей и специалистов
89
71
– 18
Рассмотрим два возможных варианта изменения организационно-
функциональной структуры управления ОВЭС которые направлены на
оптимизацию численности персонала и повышения управляемости
энергетическими объектами филиала МВС.
54
Первый вариант укрупнение количества ОВЭС до четырех. Зоны
обслуживания ОВЭС при данной схеме обслуживания распределятся по г.
Москве согласно схеме, указанной в Приложении 7.
Количество подстанций, групп электроподстанций, численность
персонала будет равномерно распределена в рамках создаваемой структуры.
Показатели изменений при данном варианте указаны в Таблице 7.
Таблица 7
Проектные изменения структуры управления 4 ОВЭС
№
п/п
ОВЭС
Кол-
во
ПС
Кол-
во
ГПС
Количество персонала, чел
Оперативный
персонал
Руководители,
специалисты,
рабочие
ВСЕГО
1
Северные
31
6
106
58
164
2
Восточные
30
5
76
56
132
3
Южные
27
6
106
45
151
4
Западные
27
5
92
41
133
ВСЕГО
115
22
380
200
580
Данное решение имеет ряд преимуществ, которые позволят:
- Повысить управляемость за счет объединения в одном ОВЭС до 6
групп электроподстанций (ГПС);
- Повысить качество технического обслуживания и ремонта
оборудования подстанций за счет усиления основной производственной
единицы - ГПС;
- Повысить уровень мотивации персонала за счет оптимизации
количества уровней управления.
Однако необходимо учитывать следующие риски, связанные с
увеличением зоны обслуживания, объема ремонтных работ и увеличения
подчиненного персонала:
- Увеличение времени допуска ремонтных бригад МВС, МКС других
субъектов электроэнергетики для выполнения ремонтных работ, связанных с
увеличением расстояний между ПС;
55
- Несвоевременное выявление дефектов оборудования, которое может
привести к авариям, пожарам;
- Невозможность одновременного выполнения переключений на ПС
находящихся в диспетчерском управлении Московского РДУ, МВС и других
филиалов, что приведет к увеличению времени вывода в ремонт/ввода в
работу оборудования и ПС в нормальном режиме и при ликвидации аварий,
задержкам выполнения режимных мероприятий в Московской энергосистеме;
- Увеличение времени на выполнение переключений при ликвидации
аварий, в том числе пожаров и, соответственно, на восстановление
электроснабжения потребителей г. Москвы.
Данные негативные последствия не соответствуют целям принимаемого
решения - обеспечения надежности энергоснабжения потребителей,
сокращение времени проведения аварийно-восстановительных работ,
реновация оборудования подстанций, внедрение цифровых технологий
управления оборудованием и персоналом.
Второй вариант предусматривает сокращения количества ОВЭС до
семи. Количество подстанций, групп подстанций, оборудования при данном
варианте также будет распределено равномерно. При этом количество
руководителей ОВЭС - начальников и главных инженеров, оперативного,
специалистов сократиться. Произойдет оптимизация количества персонала до
нормируемых значений (Приложение 8). Результат изменений указан в
Таблице 8.
Зоны обслуживания распределятся по г. Москве с учетом минимального
времени проезда до подстанций по схеме, изображенной в Приложении 9.
Принятие такого управленческого решения приведет к:
- Изменению схемы обслуживания с рациональным распределением
подстанций в части расстояний между объектами и объемом обслуживаемого
оборудования;