36
Таким образом, BPM-система позволяет создать целостную
инфраструктуру управления, необходимую для поддержки стратегического и
тактического управления.
Применение BPM позволяет связать действия со стратегией
эффективности деятельности организации за счет обеспечения: стратегии
развития, возможностей обработки информации, эффективного осуществления
управленческих действий.
Высокой эффективностью обладают методы повышения материальной и
нематериальной мотивации муниципальных служащих, поскольку именно они
позволяют повысить заинтересованность работников в результатах своего
труда и активность их трудовой деятельности.
Для повышения эффективности трудовой деятельности муниципальных
работников следует использовать новые формы, к которым относятся более
прогрессивные формы заработной платы и премирование.
К тому же важно учитывать при разработке мероприятий повышения
эффективности трудовой деятельности повышение эффективности адаптации
персонала, коммуникаций их руководством организации.
Так при формировании новой программы адаптации целесообразно
использовать «институт наставничества», при котором каждый вновь
принимаемый на работу сотрудник прикрепляется к определённому
наставнику, которого может выбрать сам и также оценить его работу.
Это позволяет более быстро войти в должность, избежать ошибок,
которые, как правило, сопровождают сотрудников в этапе становления в
должности, более быстро адаптировать в рабочем коллективе и снизить
текучесть персонала в организации.
Система коммуникаций муниципальной организации также важна при
формировании плана оптимизации работы трудового коллектива. С целью
повышения ее эффективности руководству следует разработать новые методы
общения с подчиненными, которые заключаются в проведении совместных
мероприятий (например, по поводу профессиональных праздников). К тому же
37
руководству целесообразно уделят время общению с их сотрудниками с целью
выявления проблем в их работе, определения резервов роста
производительности трудового коллектива.
Эффективная муниципальная служба может стать наиболее существенным
направлением в разработке качественного института управления в Российской
Федерации. Большую роль в муниципальном управлении также играет наличие
высококвалифицированного аппарата управления, который может обеспечить
подъем уровня государственной власти и приумножать государственную
собственность.
В результате проведения эффективной кадровой политики в
муниципальных учреждениях, сформировывается система управления,
способствующая имущественному (материальному) обеспечению выполнения
всех муниципальных функций, оптимизации состава имущества, рациональной
сбалансированности доходов и расходов местного бюджета, развитию
экономики и муниципального сектора в целом, повышению устойчивости
бюджетной системы, гибкости бюджетной политики, обеспечению
эффективности инвестирования бюджетных средств и использованию
имущества в интересах муниципального образования.
Таким образом, муниципальная служба должна получить правовую
законодательную основу для выделения в самостоятельную сферу
профессионально-административной деятельности, формирования
муниципальных служащих в особую профессионально-социальную группу, в
которой положительными чертами нового аппарата стали бы профессионализм,
специализация, нормативность. А такие отрицательные черты, как его
сложность, дороговизна, негибкость и коррумпированность, были искоренены.
38
Глава 2. АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТРУДОВОГО
ПОТЕНЦИАЛА НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ АДМИНИСТРАЦИИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД «САЛЕХАРД»
2.1 Организационно-социальная характеристика Администрации
муниципального образования город «Салехард»
На сегодня город Салехард является столицей ЯНАО, представляя собой
типичный моногород, население которого в большей степени занято в
бюджетной сфере. Из жителей в количестве 20691 чел. (по состоянию на
01.01.2017 года), которые занятых в экономике города на постоянной основе -
10 842 человека (или 52,4%) заняты в государственном управлении,
здравоохранении, оказании социальных услуг, образовании и т.п.
7 224 жителей города (или 34,9%), заняты в строительстве, сфере услуг,
торговле, транспорте, обслуживании недвижимости, связи и т.п. 1847
трудоспособного населения города или 8,9% занято в электроэнергии, добыче
и распределении газа и воды, т.е., жилищно - коммунальном хозяйстве. Таким
образом, 96,2% населения города Салехард занято в локальных отраслях. И
3,8% населения города Салехарда занято в обрабатывающей промышленности
и сельском хозяйстве. Город расположен в самой северной части страны и
отличается наличием больших запасов природных ресурсов, в частности нефти
и газа. Средний уровень заработной платы в городе значительно выше уровня
других российских городов. Однако и условия проживания ввиду, сложного
климатического расположения города, в Салехарде значительно суровее.
Основным органом управления городом, формированием его инфраструктуры,
контролем обеспечения необходимыми условия комфортного проживания
населения города, является Администрация г. Салехард.
Администрация города является исполнительно-распорядительным
органом МО, которая наделена полномочиями решения вопросов местного
39
значения и полномочиями осуществления государственных полномочий
работников.
Почтовый адрес: 629007, Ямало-Ненецкий автономный округ, г.Салехард,
ул. Свердлова, д. 48.
Основные цели местного самоуправления в городе Салехард,
поставленные перед его администрацией приведены на рисунке 10.
Рисунок 10 - Цели местного самоуправления в городе Салехард
На рисунке 11 приведены основные стратегические цели развития
города Салехард, выполняемые его Администрацией.
осуществление деятельности, обеспечивающей
условия для удовлетворения жизненных потребностей
жителей муниципального образования
создание для жителей условий справедливого
использования экономических и финансовых
ресурсов муниципального образования
воспитание у каждого жителя чувства
ответственности за самостоятельное участие в
принятии решений по вопросам местного значения
40
Рисунок 11- Стратегические цели развития города Салехард
Структура Администрации муниципального образования г. Салехард
приведена в приложении А.
Структура администрации построена по линейно-функциональному
принципу и в настоящее время несколько отличается от типичных структур в
сравнении с другими городами Российской Федерации. В частности, в
структуре Администрации города Салехард отсутствует департамент
здравоохранения, а другие подразделения вынесены за рамки аппарата
управления администрации. Поэтому, несмотря на эффективность имеющейся
структуры для текущей работы в целом, необходимо определить, подходит ли
она для реализации новой стратегии. Для этого определим сильные и слабые
стороны структуры организации, которые систематизируем на рисунке 12.
Стратегические цели
развития города Салехард
Привлечение
финансирования
федеральной и окружной
власти к строительству
ключевых
инфраструктурных
транспортных объектов
Концентрация в городе
Салехард кадровых
ресурсов, образовательных
и научных инфраструктур
для решения задач
освоения природных
богатств ЯНАО
Проведение исследований
в сфере устойчивого
природопользования и
сохранения экологического
равновесия на Крайнем
Севере и распространение
результатов этих
исследований через
проведение
международных
конференций и т.п
41
Рисунок 12– Сильные и слабые стороны структуры Администрации г.
Салехард
Таким образом, в целом структура Администрации города Салехард
удовлетворяет требованиям общества и поставленным перед ней
государственным целям, однако имеет недостаточную определённость в части
формирования и реализации стратегии развития города, а также
распределение исполнительных и контрольных функций. Для более полной
характеристики работы Администрации города следует представить анализ ее
кадрового состава и распределение функций между сотрудниками.
Далее следует сопоставить функции, выполняемые разными отделами
администрации и функции, за выполнение которых каждый из них несет
определённую ответственность.
• Налаженный механизм финансового
прогнозирования, регулирования и
контроля (департамент финансов,
управление экономики и КРУ)
• Налаженная связь с населением,
предпринимателями и СМИ,
оперативная реакция на социальные
тенденции (комитет общей политики)
сильные стороны
структуры
Администрации г.
Салехард
• •Подразделения аппарата,
выполняющие только обслуживающие
функции, составляют более 30%
численности муниципальных органов
исполнительной власти в Салехарде.
• В обширных перечнях функций органов
администрации города нет многих
стратегических направлений работы, за
которые они могли бы отвечать
слабые стороны
структуры
Администрации г.
Салехард
42
Исследование структуры позволяет определить, что в настоящее время в
администрации отсутствуют структурные подразделения, ответственные за
пожарную охрану учреждения, медицинскую помощь сотрудникам, охрану
окружающей среды города и экологический контроль, вывоз мусора,
организацию транспортного обслуживания. При этом данные функции
выполняются организациями, которые не входят в штат администрации города
Салехард, в т.ч. – муниципальными службами.
Пожарная охрана в городе обеспечивается Военизированной пожарной
частью № 69.
Осуществление жилищно-коммунальных услуг производится МУП
«Салехардэнерго» и МУП «Салехардремстрой».
Охрана общественного порядка проводится федеральными органами
внутренних дел.
Отсутствие ответственности за экологический контроль и развитие
промышленности города объясняется тем, что в Салехарде фактически нет
промышленного производства; организацию транспортного обслуживания
отвечает муниципальное АТП.
Возможно, сделать предположения о том, за какие направления
Стратегии могло бы отвечать то или иное подразделение Администрации
города. В частности это:
- развитие здравоохранения;
- повышение эффективности образования в городе;
- обеспечение экологического контроля.
В настоящее время ни одно из существующих подразделений не сможет
взять на себя ответственность за данные направления.
2.2 Анализ состава, структуры и динамики трудового потенциала
администрации муниципального образования город «Салехард»
43
В администрации города разработаны и утверждены положения обо
всех органах администрации и их структурных подразделениях.
Динамика численности работников Администрации МО г. Салехард
представлена в таблице 3.
Таблица 3 - Динамика численности трудовых ресурсов, чел.
Показатели
2015г.
2016г.
2017г.
Темп роста
2017 г. к 2015
г., %
Списочная численность работников - всего
499
506
567
113,6
Специалисты
126
119
106
84,0
Инспектора
81
76
67
83,5
Бухгалтерия
126
129
136
107,3
Эксперты
20
19
21
105,1
Консультанты
10
10
12
125,0
Юрисконсульты
50
57
84
167,6
Водители
20
19
26
127,8
Руководители отделов
20
19
26
127,8
Прочие категории работников
45
57
89
196,0
За анализируемый период численность персонала увеличилась на 13,6%
или 67 человек.
Численность специалистов снизилась со 126 человек в 2015 г. до 106
человек в 2017г. Снижение составило 20 человек или 16%.
Численность инспекторов в динамике за три года возросла на 10
человек, составила в 2017 г. 67 человек. Темп прироста составил 7,3%.
Численность экспертов возросла на одно человека, составила в 2017г. 21
человек.
Численность руководителей отделов возросла на 27,8% и составила в
2017 г. 26 человек.
Численность прочих категорий работников возросла с 45 человек в 2015
г. до 89 человек в 2017г. Рост составил 44 человек или 96%.
44
Следующим этапом работы является анализ структуры трудовых
ресурсов предприятия.
Таблица 4 - Структура трудовых ресурсов, %
Показатели
2015г.
2016г.
2017г.
Абсолютное
изменение
2017 г. от 2015
г.
Списочная численность работников - всего
100
100
100
-
Специалисты
25,3
23,6
18,7
-6,6
Инспектора
16,2
15,1
11,9
-4,3
Бухгалтерия
25,3
25,5
23,9
-1,4
Эксперты
4,0
3,8
3,7
-0,3
Консультанты
2,0
1,9
2,2
0,2
Юрисконсульты
10,1
11,3
14,9
4,8
Водители
4,0
3,8
4,5
0,5
Руководители отделов
4,0
3,8
4,5
0,5
Прочие категории работников
9,1
11,3
15,7
6,6
За анализируемый период произошли следующие структурные сдвиги.
Доля руководителей повысилась с 4 % в 2015г. до 4,5% в 2017 г. или на 0,5
процентных пункта.
Доля специалистов снизилась с 25,3% в 2015 г. до 18,7% в 2017 г. или на
7,4 процентных пункта.
Также снижение доли наблюдалось и по таким категориям работников,
как инспектора и бухгалтера. Снижение соответственно составило 1,4 и 0,3
процентных пункта. В результате, в 2017 г. доля данных категорий работников
соответственно составила 11,9 и 23,9%.
По остальным категориям работников наблюдалось увеличение
удельного веса. Так, например, доля юрисконсультов возросла на 4,8
процентных пункта и составила в 2017 г. 14,9%.
45
Доля прочих категорий работников увеличилась с 9,1% в 2015 г. до 15,7%
в 2017 г. или на 6,6 процентных пункта.
Наглядно структура персонала представлена на рисунке 13.
Рисунок 13- Структура состава муниципальных служащих Администрацию
МО г. Салехард
Важным моментом анализа эффективности использования трудовых
ресурсов является качественный анализ состава работников (табл. 5)
За анализируемый период произошли следующие изменения в
качественном составе трудовых ресурсов.
Численность работников, имеющих высшее образование, увеличилась с
51 человека в 2015 г. до 55 человек в 2017 г. или на 4 человека. Численность
работников, имеющих среднее специальное образование, увеличилась с 40
человек в 2015 г. до 71 человека в 2017 г. или на 31 человека. Численность
работников, имеющих среднее образование, не изменилась и составила 8
человек.
0
20
40
60
80
100
120
2015г 2016г 2017г
25,3
23,6
18,7
16,2
15,1
11,9
25,3
25,5
23,9
4
3,8
3,7
2
1,9
2,2
10,1
11,3
14,9
4
3,8
4,5
4
3,8
4,5
9,1
11,3
15,7
Прочие категории работников
Руководители отделов
Водители
Юрисконсульты
Консультанты
Эксперты
Бухгалтерия
Инспектора
Специалисты