41
почту, должен предоставить электронные документы, которые подписаны
электронной цифровой подписью.
Началом для данной муниципальной услуги является заявление
заявителя. Помимо заявления, заявитель должен предоставить документы. В
документах должно быть прописано описание земельного участка, как в
адресной части, так и в описательной. В адресной части обязательно следует
указать месторасположение, с указанием кадастрового номера, и которое
соответствует кадастровому паспорту. Предоставляемые документы должны
быть скреплены печатями, и в обязательном порядке иметь подписи сторон
либо должностных лиц, определённых законодательством.
61
Для приёма заявления и приложенных к нему документов в
администрации введена должность секретаря администрации. Секретарь
должен в срок не позднее трёх дней зарегистрировать заявление заявителя о
предоставлении муниципальной услуги.
Всю последующую ответственность за сохранность документов несёт
главный специалист по имущественным вопросам (исполнитель), вплоть до
окончания процедуры оказания муниципальной услуги.
Далее исполнитель рассматривает заявление на предмет его
соответствия действующему законодательству и устанавливает возможность
рассмотрения заявления по существу. Данная процедура рассмотрения
заявления происходит не более пяти дней, начиная с того времени как
заявление поступило к исполнителю.
Исполнитель должен проанализировать:
- полномочия заявителя, а также полномочия представителя
заявителя;
- присутствие документов, которые обязаны быть для
рассмотрения заявления по существу;
- соответствие представленных документов требованиям
61
Ковальчук Н. И. Новации в предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или
муниципальной собственности // Вестник ОмГУ. Серия. Право. 2015. №2 (43), с.212
42
законодательства.
Исполнитель должен в срок не позднее 5 дней составить проект отказа
в рассмотрении заявления и возвратить заявления с указанными причинами,
которые явились основанием для отказа в рассмотрении заявления, в том
случае, если с заявлением обратилось ненадлежащее лицо.
62
Решение о предоставлении земельного участка в аренду оформляется
постановлением администрации СЗАО «Северное Тушино».
Данный процесс представлен на рисунке 7.
Рисунок 7 Второй этап построения модели IDEF0 рассмотрение
заявлений о предоставление земельных участков, находящихся в
муниципальной собственности, в аренду
Исполнитель осуществляет подготовку проекта договора аренды
земельного участка на основании постановления о предоставлении
земельного участка в аренду и высылает его заявителю с предложением о
заключении договора, при этом используя почтовую связь, ограничиваясь
следующими сроками:
- не позднее 30 дней, в случае, когда нужно предоставить
земельный участок для эксплуатации строений, зданий и сооружений;
- не позднее 7 дней, в случае, когда нужно предоставить
62
Ковальчук Н. И. Новации в предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или
муниципальной собственности // Вестник ОмГУ. Серия. Право. 2015. №2 (43), с.213
43
земельный участок для строительства;
- не позднее 7 дней, в случае, когда нужно предоставить
земельный участок для целей, не относящихся к строительству.
Заявитель имеет право при личном присутствии у исполнителя
получить проект договора.
Рисунок 8 Детализация подпроцесса «подготовка проекта
договора земельного участка» IDEF0 модели «как есть»
Результатом третьего этапа является проект договора аренды
земельного участка.
2.2.Проблемы информатизации муниципального управления в
Российской Федерации
В ходе исследования процессов информатизации муниципального
управления были выявлены проблемы, требующие изменения подхода к
работе административных органов.
Данные проблемы можно разделить на несколько блоков:
1. нормативно-правовые проблемы;
2. проблемы качества информационного пространства;
3. проблемы маркетинга электронных услуг;
4. материально-технические проблемы;
44
5. проблемы, связанные с человеческим фактором.
63
По первому и второму пункту можно сказать, что еще недостаточно
сформирована нормативно-правовая база, регулирующая информационную
доступность органов местного самоуправления. Запущенная в 2014
государственная программа «Информационное общество» находится на
стадии корректирования и постоянно дорабатывается. В связи с этим
отсутствуют механизмы регулирования и контроля, методические
рекомендации для каждого отдельного региона с учетом его особенностей.
Работа в информационной области ведется, но на данный момент одним из
основных источников получения информации с помощью информационных
технологий являются сайты административных единиц государства. По тому,
как сделаны эти интернет-порталы, какая информация на них находится в
открытом доступе, какой дизайн использован, на что сделан акцент и
насколько быстро пользователь находит нужную информацию, можно
сказать о качестве предоставляемой услуги. Как было рассмотрено выше,
сайты муниципальных образований и районов, такие как сайт Управы района
«Северное Тушино», далеки от совершенства.
А в современном мире это один из важнейших показателей
работоспособности программы информатизации общества. Кроме того, это
наиболее популярный и доступный способ получить нужную информацию
для населения. Для решения проблемы поиска на сайте администрации
районов используют гиперссылки, что несколько облегчает задачу поиска
искомого нормативно-правового акта. Однако, следует изменить не только
дизайн, но и содержание данных сайтов, в первую очередь, обратив внимание
на доступность главных ссылок на сайте. Необходимо также обратить
внимание на оптимизацию сайтов и выдачи поисковых запросов.
63
Пясецкая Е.Н. Проблемы информатизации деятельности органов муниципальной власти//Духовная
ситуация времени. Россия XXI век № 2, 2015, с. 103
45
Принцип открытости является главной ценностью демократии, он
реализуется в создании механизмов прозрачности деятельности властных
структур и инструментов обратной связи, позволяющей гражданам более
эффективно взаимодействовать с органами власти
64
.
Однако анализ показывает, что на сайтах муниципальных образований
часто отсутствует важная информация, требующая публичного доступа, или
же не производится ее своевременное обновление
65
.
Например, на анализируемом сайте Управы «Северное Тушино»
прекрасно устроен новостной отдел района: новости публикуются день в
день. Однако новости округа и города обновляются раз в полгода, а новости
страны не освящаются совсем. Так, интересующая всех пенсионная реформа,
слушания по которой стартуют в июле 2018 года, не затронута вовсе. А эти
изменения касаются каждого жителя. Правительством поставлена задача
перед чиновниками: разъяснять плюсы и минусы данного законопроекта, но,
похоже, это не касается сайта Управы Северное Тушино.
На сайтах органов местного самоуправления слабо развита
интерактивная форма обратной связи с общественностью, которая позволяет
вести диалог в режиме свободного обсуждения общественных проблем.
Местное население получает новости о благоустройстве своего района
постфактум, не имея возможности через сайт района контролировать и
влиять на этот процесс. Для обеспечения этой возможности для общества
создан интернет-портал «активный гражданин», но, во-первых не все о нем
знают, во-вторых, этот интернет-портал обсуждает общие проблемы города,
в частности, Москвы, где найти отдельную информацию о конкретном
районе довольно сложно. Недостаточная информированность населения о
происходящих в регионе изменениях приводит к пассивности
общественности и слабой поддержке муниципальных реформ.
64
Телегина О. В. Оптимизация социально-управленческих механизмов активизации участия населения в
осуществлении местного самоуправления в регионах России: монография. // Курск, 2014. — 148 с.
65
Пясецкая Е. Н., Самохвалова Т. В. Обратная связь в модели общественного участия граждан // Российская
наука и образование сегодня: проблемы и перспективы, 2015,№ 2 (5) — с. 105-107.
46
Достоинства электронных услуг неоспоримы, но на сегодняшний день
их популярность среди населения недостаточна. Изучение общественного
мнения жителей района Тушино выявило ряд проблем, связанных с
маркетингом электронных услуг. Первая из них — недостаточное
информирование общественности о возможности получения услуг в
электронном виде. Необходимо активизировать деятельность органов
местного самоуправления, направленную на привлечение общественности к
простому способу взаимодействия с властью.
Также исследователями выделяется проблема взаимодействие органов
местного самоуправления со средствами массовой информации
66
. Средства
массовой информации, такие как телевидение и печатные издания на данный
момент формируют мнение большинства людей к центральной власти в
стране, органы же местного самоуправления сотрудничают с данными СМИ
недостаточно хорошо. Информация о реализации социальных программ
зачастую не доходит до целевой аудитории, так как нынешние главы районов
привыкли жить «по-старому», оставаясь по-прежнему информационно
закрытыми для населения.
К пункту материально-технических проблем относятся трудности с
проектированием и разработкой информационных систем. Как следствие,
ограничиваются возможности муниципалитетов в сфере информатизации,
важной частью этой проблемы является неумение администрации найти
квалифицированных специалистов в области информационно-
технологического развития. Это происходит потому, что при поиске
специалиста в области информационных технологий администрация
опирается на рекламу, зачастую не удостоверившись в профессионализме
компании, либо данные специалисты навязываются «сверху», не давая
возможности выбора. В результате все сайты государственных
муниципальных образований созданы одной и той же рукой. Кроме того,
66
Власов А. А., Подосинников Е. Ю. Повышение эффективности взаимодействия государственных
региональных органов управления и СМИ в избирательном процессе: региональная специфика // Российская
наука и образование сегодня: проблемы и перспективы, 2015, № 2 (5) — с. 89-92.
47
затраты на подобных специалистов превышают мыслимые пределы,
стоимость услуг которых варьируется от нескольких сотен тысяч рублей, в то
время как могла бы обойтись десятком. В результате происходит
значительный перерасход денежных средств, где нередко могут встречаться
коррупционные схемы.
Наблюдается тенденция информационного неравенства, значительного
отставания органов местного самоуправления небольших городов от
крупных. Был проведен анализ качества технической оснащенности
деятельности сотрудников в муниципальных округах города Воронежа и
города Курска. Так муниципальные служащие Воронежа лучше обеспечены
современными персональными компьютерами, эргономичной оргтехникой и
средствами связи, в отличии от муниципальных служащих Курска, которые
используют более устаревшую технику, объективно сдерживающую
эффективность выполнения заданий. Данные факт указывает на
недостаточное использование информационных ресурсов в муниципальных
округах города.
67
Для формирования единого информационного пространства,
равномерной обеспеченности городов необходимыми технологиями для
реализации программы «Информационное общество», необходим
постоянный обмен опытом между регионами, для которого должны быть
задействованы площадки и форумы.
Пункт, связанный с человеческим фактором является самым главным.
Так как необходима заинтересованная вовлеченность муниципальных
служащих в реализацию программы, что на деле достигается с большим
трудом. К сожалению, чем больше удаленность региона от центра, тем
сильнее сопротивление нововведениям, работники администрации
недостаточно владеют компьютерной грамотностью, поэтому их нежелание
участвовать в программе объяснимо. Это не единственная проблема, а, как и
67
Пясецкая Е.Н. Проблемы информатизации деятельности органов муниципальной власти//Духовная
ситуация времени. Россия XXI век № 2, 2015, с. 104
48
было сказано выше, неравномерная техническая оснащенность
администраций разных городов может также значительно тормозить
развитие информационных отношений граждан и муниципалитетов. Кроме
того, обновление административного аппарата на местах происходит крайне
медленно, что приводит к отсутствию специалистов с необходимыми
навыками владения компьютером. Следовательно, решение проблемы
низкого уровня информационной компетентности муниципальных служащих
будет способствовать более эффективной работе органов местного
самоуправления.
Низкая заинтересованность специалистов применения современных
компьютерных технологий в профессиональной деятельности, негативно
сказывается на обслуживании граждан муниципального образования. Из-за
отсутствия жестких условий, требующих от персонала навыков работы с
программными средствами, муниципальные служащие часто игнорируют эту
необходимость, что приводит, в определенной степени, к сдерживанию
инновационного развития местного самоуправления.
Таким образом, использование муниципальными служащими в своей
профессиональной деятельности современных устройств оказывает прямое
воздействие на повышение производительности труда при обслуживании
населения.
Отсутствие ротации кадров, которая заключается в перемещении
сотрудников организации по «горизонтали», является основной причиной
недостаточного обновления кадрового состава органов местного
самоуправления, т.к. молодые специалисты не видят для себя перспектив и
возможностей карьерного роста, а без поступления молодых работников
используемые технологии могут быть неэффективны. Решение указанных
проблем будет способствовать эффективности работ по информатизации
муниципального управления. Отсутствие целостной информационной
политики потенциально способствует коррупции, злоупотреблениям,
снижает доверие граждан к органам местного самоуправления, ведет к росту
49
общественной пассивности и снижению поддержки муниципальных реформ.
Выводы по главе 2
Исследование деятельности органов муниципального управления
показало, что в стране проводится работа по улучшению информационного
обеспечения граждан, развивается инфраструктура, сервисы электронного
правительства, сектор ИКТ в целом. Для достижения целей по развитию
информационного общества используется программно-целевой подход.
Среди основных результатов можно отметить:
- неуклонное развитие ИТ-инфраструктуры, в частности в регионах
Российской Федерации, направленное на сокращение разрыва по уровню
информатизации, ликвидацию «цифрового неравенства»;
- рост российского сегмента Интернета, как базовой основы для
развития информационного общества;
- появление и рост целого ряда государственных порталов, среди
которых портал государственных услуг, позволяющих использовать сервисы
электронного правительства, а также развитие информационно-
аналитических систем практически во всех сферах экономики;
- использование информационных технологий в отдельных сферах,
например для управления жилищно-коммунальным хозяйством.
Наряду с указанными достижениями имеются и отдельные недостатки.
Так, планирование работ по информатизации органов государственного
управления осуществляется не на самом высоком уровне. Имеет место
значительное несоответствие плановых показателей, указанных в
федеральных программах, фактическим результатам деятельности. Одним из
перспективных способов использования информационных технологий на
муниципальном уровне является разработка «Электронного
муниципалитета» - технологии, позволяющей создать комплекс решений для
автоматизации рабочих процессов органов местного самоуправления.
50
Глава 3. Разработка мероприятий по повышению
эффективности муниципального управления на основе
использования информационных технологий
3.1.Мероприятия по повышению эффективности муниципального
управления на примере СЗАО «Северное Тушино»
Для повышения эффективности муниципального управления в СЗАО
«Северное Тушино» предлагается внедрение системы взаимодействия с
гражданами с использованием технологий мобильных приложений и
оптимизация сайта Управы. Для выявления информационных потребностей
жителей СЗАО был проведен опрос, который показал необходимость в
проведении кардинальных изменений в области ИТ (информационных
технологий). Опрос был проведен с апреля по июль включительно.
Было опрошено 50 жителей района в возрасте от 18 до 70 лет,
приложение 4-5, которые не только показали свое отношение к
информационному обеспечению района, но и высказали ряд конструктивных
предложений по улучшению его информационной жизни.
Диаграмма 1 Знание информационных ресурсов района
В опросную группу вошли 12 человек в возрасте от 18 до 35 лет, 31
человек в возрасте от 35 до 55 лет и 7 человек в возрасте от 55 до 70 лет.
Знание информационных ресурсов
Не знают и путают
Мало информированы
Хорошо ориентируются