31
мы видим яркий пример представительских сайтов районов и округов, они
выполнены в разных цветовых гаммах – синей и серой. Информация
дозирована и скрыта за немногими ссылками, которые находятся в видимой
области для посетителя. Внимание зашедшего на сайт в результате не
рассеивается, и информация выглядит доступно.
У нашего же сайта, рис.4, все внимание привлекает фотография, а не
информация.
Считается, что нормальное для восприятия количество ссылок на сайте
должно равняться 7 – тогда информация пользователем воспринимается
конструктивно и с сайта человек не уходит через 2 минуты с момента
посещения. Кроме того, нельзя не заметить, что наш сайт напоминает стиль
бесплатного движка joomla, американские же сайты, даже выполненные в
одном стиле, отличаются оригинальностью. Боковые ссылки на сайте – это
допустимое решение, однако, они должны быть в видимом спектре. На сайте
же Управы «Северное Тушино» некоторые важные разделы нужно искать в
самом низу страницы, что недопустимо. Следовало бы оптимизировать
разделы, например, обозначив главными интересами – транспорт, налоги,
новости и др., но не более 7-10 категорий на страницу, тогда информация
воспринималась бы легче и была бы понятнее для пользователя.
Помимо основного сайта, в СЗАО в целях реализации программы
«электронное правительство» существуют страницы вконтакте и фейсбуке,
приложение 3. Это информационные страницы, которые выглядят, в отличие
от сайта, живо и оригинально. Однако для реализации программы им не
хватает возможностей связи. Закрыты все контакты организаторов и
пользователь может только знакомиться с информацией, предоставленной на
них – связаться как-то, как с обычным сообществом, не получится. Даже
Дмитрию Медведеву в социальной сети можно хотя бы подарок с подписью
послать, а здесь ничего, только подписаться на новости. Это явная
недоработка, ведь в префектуре существуют люди, отвечающие за контакты с
населением и работой с социальными сетями, почему бы не добавить их
32
контакты в это сообщество?
Социальные сети и представительские сайты в сети интернет – лишь
часть информационных технологий в муниципальной работе. Большую часть
времени в этой работе занимает работа с документами, поэтому не освятить
эту часть муниципального управления невозможно.
Документооборот - это движение документов в организации с момента
их создания или получения до завершения исполнения или отправления.
Документ - зафиксированная на материальном носителе информация с
реквизитами, позволяющими ее идентифицировать.
Документы отражают производственно - хозяйственную деятельность
организации и служат основой для различных видов отчётности (например,
экономической, бухгалтерской, статистической).
Правильная организация документооборота способствует
оперативному прохождению документа в аппарате управления, равномерной
загрузке подразделений и должностных лиц, оказывает положительное
влияние на управленческий процесс в целом. В 21 веке документооборот в
организациях и государственных органах, в том числе, ведется, в основном,
на электронных носителях.
Для эффективного управления электронными документами создана
система электронного документооборота (СЭД).
Электронный документооборот (ЭДО) - совокупность
автоматизированных процессов по работе с документами, представленными
в электронном виде, с реализацией концепции «безбумажного
делопроизводства».
Электронный документооборот включает: разработку и создание
документов, их обработку, передачу, хранение, вывод информации,
циркулирующей в организации, на основе использования компьютерных
сетей. Под управлением электронным документооборотом в общем случае
принято понимать организацию движения документов между
подразделениями управляющего органа, группами пользователей или
33
отдельными пользователями.
При этом под движением документов подразумевается не их
физическое перемещение, а передача прав на их применение с уведомлением
конкретных пользователей и контролем за их исполнением. В администрации
района реализуется программа «электронное правительство».
Электронное правительство предоставляет информацию и оказывает
уже сформировавшиеся государственные услуги гражданам, бизнесу, другим
ветвям государственной власти и государственным чиновникам. Личное
взаимодействие между государством и заявителем минимизировано и
максимально возможно используются информационные технологии.
Проект «Электронное правительство» реализуется в рамках
Федеральной целевой программы «Информационное общество».
55
Его цель -
сделать получение государственных услуг легким и быстрым, а также
обеспечить гражданам доступ к информации о структуре и функциях органов
власти. Независимо от того, посланы ли запросы граждан в письменном виде
через приемную Управы или отправлены в электронном виде через сайт, в
Управе Северное Тушино они вначале будут получены и зарегистрированы
секретарем.
Схему взаимодействия с электронными и письменными запросами
граждан можно увидеть на рис. 5. Все полученные заявления регистрируются
55
Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 313 (ред. от 30.03.2018) "Об утверждении
государственной программы Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)"
Глава администрации района
Секретарь
Администрация
района
Общеобразовательные
учреждения, больницы,
ЖКХ
Управление
социальной
защитой
Суд,
прокуратура,
полиция
Рисунок 5 Схема движения основных документов в
администрации района «Северное Тушино»
34
и обрабатываются, неправильно оформленные при этом отсеиваются.
Поэтому так важно при обращении заполнить все свои данные при
электронной отправке сообщения, и при подаче письменного заявления
обязательно получить отметку о регистрации – тогда гарантированно будет
получен ответ на обращение. После обработки и сортировки обращений, они
передаются Главе Управы. Глава выносит окончательное решение по
обращению, и ставит на нем свою резолюцию, обращение после этого снова
возвращается в Секретариат. В зависимости от характера обращения и
решения по нему, далее документ отправляется в инстанцию, занимающуюся
данным вопросом. Гражданам отправляется ответ в письменном виде по
почте, какое решение принято и что сделано.
Рациональная постановка делопроизводства в органах местного
самоуправления является одним из важнейших условий надлежащей
организации работы, соблюдения норм, своевременного рассмотрения дел,
исполнения решений, постановлений, четкого и культурного обслуживания
обращающихся к ним граждан. Рассмотрим более подробно техническое
оснащение, благодаря которому возможно внедрение инновационных
технологий в процесс взаимодействия Управы с населением района
«Северное Тушино».
В администрации присутствует 100 компьютерных рабочих мест. На
компьютерах установлены операционные системы Windows XP и Windows
10, полный пакет программ Microsoft Office, и папка «Администрация»,
доступная всем сотрудникам администрации. Для заместителей, бухгалтеров,
юриста и управленцев различного звена установлена справочная правовая
программа Консультант Плюс. Также установлен комплекс программ
«Парус - Бюджет».
56
В администрации района используют основные виды информационных
технологий:
56
Отчет главы управы района Северное Тушино города Москвы Кузнецова С. И. «О результатах
деятельности управы района Северное Тушино города Москвы в 2017 году»
35
- офисные;
- сетевые;
- интегрированные.
Рассмотрим их подробно в таблице 1.
Таблица 1
Информационные технологии, применяемые администрации
«Северное Тушино»
Информационные
технологии
Пример
Офисные
Компьютерные
Некомпьютерные
Системное программное
обеспечение:
пользовательские
операционные системы
Windows XP и Windows 7,
программы управления
файлами (Microsoft Office),
драйверы устройств ввода
(вывода) информации.
Прикладное программное
обеспечение: справочная
правовая система
КонсультантПлюс, комплекс
программ «Парус-Бюджет»,
2GIS.
Офисная техника: монитор
(10 шт), мышь (10 шт),
системный блок (10 шт),
принтер (7 шт), мфу (3 шт),
инфомат (1 шт). Средства
связи: рабочий телефон 9
штук.
Офисная мебель:
компьютерный стол (10 шт),
стол (10 шт), стул (20 шт),
шкаф (20 шт).
Канцелярские
принадлежности.
Сетевые
Глобальная сеть, локальная сеть, электронная почта (у
каждого сотрудника и общая почта администрации).
Интегрированные
Клиент - сервер: Web - браузеры Google Chrome, Microsoft
Internet Explorer.
Электронный документооборот осуществляется с помощью
электронной почты и портала электронное правительство.
Комплекс программ «Парус-Бюджет» создан для перевода в
автоматический режим учета хозяйственной и финансовой деятельности
учреждений, которые функционируют на бюджетной основе.
В здании администрации установлен инфомат электронного
правительства Москвы.
Инфоматы - это универсальные терминалы, позволяющие каждому
36
жителю получать целый спектр услуг в режиме самообслуживания.
57
С
помощью инфомата возможно:
- получить сведения о государственных и муниципальных услугах;
- скопировать данные на запоминающие устройства;
- позвонить;
- создать собственный электронный ящик;
- воспользоваться видеозвонком;
- записаться на прием к врачу (в лечебные учреждения, где
действует электронная запись);
- воспользоваться перечнем электронных услуг, размещенных на
портале государственных услуг www.gosuslugi.ru.
- оплатить пошлины, налоги, штрафы.
У администрации существует сайт http://severnoe-tushino.mos.ru/
Состав технических средств весьма разнообразен, рассмотрим
следующую их классификацию:
- машины и механизмы;
- приспособления и инструменты;
- автоматические устройства.
В таблице 2 представлены технические средства администрации СЗАО
«Северное Тушино».
Таблица 2
Технические средства администрации СЗАО «Северное Тушино»
Название объекта
Характеристика
Количество,
шт
Телефон
Panasonic KX-TS2368 Тип: Телефон проводной, 2
линии, трехсторонняя конференц-связь,
отдельный звонок для каждой линии,
ограничение вызовов, электронный регулятор
мощности, цвет белый, две строки дисплея,
индикатор набранного номера, счетчик времени
разговора
2
57
Телешева Н. Ф., Пупков А. Н. Развитие рынка электронных услуг в Красноярском крае // Дискуссия. 2013.
№5-6 (35-36), с.97
37
Panasonic KX-TS2350 Тип: Телефон проводной,
быстрый набор отсутствует, цвет белый,
дисплей отсутствует.
7
МФУ
Canon i-SENSYS MF211 Тип печати: чернобелая,
Скорость печати: 23 стр/мин (ч/б А4),
Отображение информации: ЖК-панель,
Устройство: принтер/сканер/копир, Технология
печати: лазерная, Поддержка ОС: Windows,
Linux, Mac OS,
3
Принтер
Принтер HP LaserJet Pro P1102S Тип: Лазерный,
Печать: Разрешение Ч/Б печати: 600 dpi,
Скорость печати: 18 стр./мин, Интерфейсы:
USB: Есть, Цвет: белый
7
Клавиатура
DEFENDER ACCENT 930 Тип Мембранная,
Соединение Проводное, Интерфейс
подключения USB, Конструкция клавиатуры
Классическая
10
Мышь
LOGITECH MOUSE M100 DARK, Тип: Оптическая,
Соединение: Проводное, Интерфейс
подключения: USB, Назначение мыши:
Обычная, Количество клавиш: 3,Цвет: Черный
10
Системный блок
HP 280 G1 Операционная система: Windows 7
Профессиональная x64, Производитель
процессора: Intel, Модель процессора: Pentium
G3250, Тактовая частота: 3.2 ГГц, Объем
оперативной памяти: 4 Гб, Тип накопителя:
HDD, Объем накопителя: 500 Гб, Модель
видеокарты: HD Graphics 4400, Цвет: Черный
10
Монитор
LG 19M37A-B Диагональ: 18.5, Разрешение:
1366x768 Пикс, Цвет: Черный
10
Инфомат
Операционная система Microsoft Windows 7
Embedded POSR eady OEM
1
Технические средства систем автоматизации - совокупность устройств,
обеспечивающих получение, ввод, подготовку, преобразование, обработку,
хранение, регистрацию, вывод, отображение, использование и передачу
данных, выработку и реализацию управляющих воздействий.
58
Список основного программного обеспечения информационных
технологий в администрации представлен в таблице 3.
58
Чуркин Г. М., Великанов А. М., Петренко К. А. Формирование альтернатив в задаче выбора конфигурации
сетевой структуры технических средств АСУ ТП // Вестник СГТУ. 2014. №1 (74), с.87
38
Таблица 3
Список основного программного обеспечения
информационных технологий в администрации СЗАО «Северное
Тушино»
Название
Характеристика
Назначение
Операционная
система
Windows XP
32-разрядная архитектура,
вытесняющая многозадачность.
Многопоточность (позволяет
одновременно выполнять несколько,
несвязанных друг с другом, участков
программы. Совместимость с ранними
версиями. Наличие
коммуникационных программ.
Возможность использования
виртуальной памяти
Базовый комплекс
компьютерных программ,
обеспечивающий интерфейс с
пользователем, управление
аппаратными средствами
компьютера, работу с
файлами, ввод и вывод
данных, а также выполнение
прикладных программ и
утилит.
Операционная
система
Windows 7
Пользовательская операционная
система семейства Windows NT,
следующая по времени выхода за
Windows Vista и предшествующая
Windows 8.
Базовый комплекс
компьютерных программ,
обеспечивающий интерфейс с
пользователем, управление
аппаратными средствами
компьютера, работу с
файлами, ввод и вывод
данных
Офисный
пакет
Приложений
Microsoft
Office
Основным средством разработки
приложений является комплексное
решение на основе языка Visial Basic.
Офисный пакет приложений,
созданных корпорацией Microsoft для
операционных систем Microsoft
Windows, Apple Mac OS X . В состав
этого пакета входит программное
обеспечение для работы с различными
типами документов: текстами,
электронными таблицами, базами
данных и др.
Пакет MS Office включает:
текстовый редактор Word,
электронные таблицы Excel,
программа презентационной
графики PowerPoint,
программа-органайзер
Outlook,- систему управления
базами данных Access,
программу разработки web-
страниц FrontPage
Программа -
браузер Google
Chrome
Браузер Google Chrome позволяет
производить создание ярлыков для
приложений сети, отличается высокой
динамичностью вкладок.
Браузер для входа в
глобальную сеть
Консультант-
Плюс
Используется в качестве помощника
многие специалисты: юристы,
бухгалтеры, специалисты органов
власти.
Для поиска нормативно
правовых документов
Вышеперечисленные программные средства являются основными в
администрации СЗАО «Северное Тушино».
39
Операционные системы являются основными системными
программными комплексами, которые выполняют функции: тестирование
работоспособности вычислительной системы и её настройку при
первоначальном включении; обеспечение синхронного и эффективного
взаимодействия всех аппаратных и программных компонентов
вычислительной системы в процессе её функционирования.
59
Для описания существующих бизнес-процессов управляющего органа
существует функциональная модель администрации СЗАО «Северное
Тушино».
Так как администрация выполняет множество задач и процессов,
рассмотреть каждый подробно не представляется возможным. Ведущим
звеном в работе администрации является взаимодействие с районом
«Северное Тушино». Ведь именно население выявляет существующие
проблемы, решение которых необходимо для нормальной жизнедеятельности
людей.
В администрации связующим звеном между властью и населением
является заместитель главы Управы по социальным вопросам. Помимо
этого, в администрацию население обращается за муниципальными
услугами. Рассмотрим одну из муниципальных услуг - рассмотрение
заявлений о предоставлении земельных участков, находящихся в
муниципальной собственности муниципального района. Для изучения
данного процесса построим модель IDEF0 «как есть».
Модель поможет наглядно представить какие функции выполняет
сотрудник и какое участие принимает в данном процессе сам гражданин,
который обратился в администрацию за договором аренды. Для построения
модели используем кроссплатформенную систему моделирования и анализа
бизнес-процессов Ramus.
Модель «как есть» («as is») отражает существующее на момент анализа
59
Старкова Г. С. Разработка программного комплекса региональных моделей потребления электроэнергии в
Российской Федерации // ARS ADMINISTRANDI, 2014, №3, - с.94
40
предметной области положение дел на предприятии и позволяющей понять,
каким образом функционирует данное предприятие, а также выявить узкие
места и сформулировать предложения по улучшению его деятельности.
На первом этапе обозначим, что у нас будет «на входе» (обращение
заявителя) и «на выходе» (проект договора аренды земельного участка, либо
уведомление об отказе). Данный процесс происходит согласно нормативно-
правовым актам Правительства РФ
60
и участников процесса (секретарь
администрации, главный специалист по имущественным вопросам и
заявитель).
На рисунке 6 представлен первый этап построения модели, а именно
общее представление процесса рассмотрения заявлений о предоставление
земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в аренду.
Рисунок 6 Первый этап построения модели IDEF0
Муниципальная услуга предоставляется в следующих случаях:
- заявитель лично обратился в управляющий орган СЗАО
«Северное Тушино»;
- заявитель обратился по почте;
- заявитель обратился через Интернет, используя электронную
60
Приказ Минэкономразвития РФ от 30 октября 2007 г. № 370 “Об утверждении перечня документов,
прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в
государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения,
сооружения”