обладающая
предоставления
необходимым финансовым
инициирует
достатком, стремится
представляет
создать
благоприятный
году
имидж. Бизнес
среднемесячна
управляющих компаний
технологиями
является социально-
ориентированным,
работники
поэтому многие
году
вопросы решаются
основному
не методом
экономических
имеющими
расчётов, применением
городских
маркетинга, а путём
капитальным
общественного
признания,
удовлетворение
формирования доверительных
принцип
отношений с целевыми
аспекты
аудиториями. Таким
путем
образом, на сегодняшний
выполнение
день жилищно-коммунальное
работники
хозяйство представляет
изменения
собой сложную,
услуги
многоэлементную, динамическую
задолженность
организационно-экономическую систему,
нередко
существующую в рамках
капитальным
современных рыночных
эффективного
отношений.
1.2 Структура и особенности
общедомовые
функционирования жилищно-
коммунального
связано
хозяйства
Основу организации
одной
пространственного размещения
денежных
жилой застройки,
упрощается
объектов городского
предприятия
хозяйства и социальной
двух
сферы на территории
деятельности
города
составляет
которой
городская инфраструктура.
Градообслуживающая сфера, или городское хозяйство, представляет
собой сложный комплекс различных отраслей, тесно связанных между собой и
объединенных общей целью удовлетворения потребностей населения в его
услугах. Оно относится к отраслям непроизводственной сферы.
В состав градообслуживающей сферы входят:
- жилищно-коммунальный комплекс (ЖКК);
- транспортный комплекс;
- строительный комплекс (жилищно-гражданское строительство и
строительная индустрия местного значения);
- комплекс потребительского рынка (торговля, общественное питание,
бытовое обслуживание населения);
- комплекс служб, обеспечивающих общественную безопасность на
территории муниципального образования, в том числе экологическую;
- системы управления, связи, информации и другие организации,
обслуживающие городские нужды.
6
Объекты
объектов
социальной сферы
инструкции
относятся к городскому
оказываемые
хозяйству в той
акты
мере, в какой
общедомовые
они являются
таблица
имущественными комплексами
таблица
и требуют
обслуживания
методы
и ремонта.
Чем больше город по численности населения и территории, тем больше
услуг должны предоставлять предприятия и организации городского хозяйства
не только в абсолютных цифрах, но и в расчете на одного жителя. Большим
городам необходима хорошо развитая сеть общественного транспорта и
дорожная сеть. Повышение этажности жилых зданий вызывает потребность в
лифтовом хозяйстве, подаче на верхние этажи воды, тепла, растет потребление
электроэнергии и т.д.
7
Важнейшей
удовлетворение
и самой крупной
развитие
составной частью
профсоюзной
городского хозяйства
включая
является жилищно-коммунальный
санитарную
комплекс, который
ревизия
состоит из жилищного
рынке
и
коммунального хозяйства.
Жилищное
экономические
хозяйство включает
формируемых
в себя жилые
содержания
и нежилые здания
должны
с сетью
обслуживающих
протяжении
их эксплуатационных, ремонтно-строительных
части
и других
предприятий
судебных
и организаций. Коммунальное
комплексного
хозяйство может
первых
быть, в свою
собственников
очередь, разделено
проверок
на две крупных
можно
подсистемы:
6
В. Б. Зотова. Система муниципального управления: Учебник для вузов. с. 113
7
В. Б. Зотова. Система муниципального управления: Учебник для вузов. с. 109
- системы
директора
инженерного обеспечения (ресурсообеспечения):
нежилым
холодное и
горячее
набора
водоснабжение, водоотведение,
жилищного
теплоснабжение, газоснабжение,
общей
электроснабжение;
- общегородское
эффективной
коммунальное хозяйство,
выявлении
включающее в себя
прежде
системы
внешнего
содержания
благоустройства и содержания
анализ
территории города (дорожное
принципах
хозяйство, уличное
одним
освещение, санитарная
деятельности
очистка города,
инструкции
сбор, вывоз
наработок
и
переработка бытовых отходов,
счетов
зеленое хозяйство
защите
и т.п.), а также
чтобы
банно-
прачечное, гостиничное,
аттестационной
ритуальное и другие
актами
хозяйства.
8
Жилищное
федеральный
хозяйство. Жилищное
нуждающихся
хозяйство включает
работы
жилищный фонд,
отсюда
нежилые здания
настоящее
и помещения общественного,
хозяйстве
социального и иного
комментарии
назначения, а также
контейнер
предприятия и организации,
проведения
которые эксплуатируют
пользователям
и
обслуживают жилищный
опыт
фонд и нежилые
составляет
здания.
Жилищный фонд
таблица
представляет собой
году
совокупность всех
других
жилых
помещений
принцип
независимо от форм
пользователей
собственности, включая
результатам
жилые дома
(одноквартирные
предприятия
и многоквартирные), специализированные
предприятия
дома (общежития,
причем
гостиницы-приюты, дома
проведения
маневренного фонда,
сохранение
дома-интернаты для
менее
инвалидов,
ветеранов
старыми
и др.), квартиры,
рынке
служебные жилые
стороны
помещения, иные
доверительных
жилые
помещения
года
в других строениях,
принцип
пригодные для
перечня
проживания. По мере
электроэнергии
роста
благосостояния
услуги
населения требования
количество
к объему и качественным
нежилых
характеристикам жилищного
собственникам
фонда повышаются,
наличие
соответственно изменяется
участники
и
структура жилищного
отключении
фонда города.
Обычный
деятельности
жилой дом
площадь
является сложным
всех
инженерным сооружением
если
с
различными коммуникациями:
рекламной
отопление, холодное
подготовка
и горячее водоснабжение,
класса
электроснабжение, телефон,
класса
радио, телевидение (при
части
наличии коллективных
вывозу
8
Золотов В.В. Муниципальное образование города как объект управления с.13
антенн), вентиляционные
силами
системы и т.п. В
современных
многоэтажных жилых
необходимыми
домах
имеются
системами
лифты и мусоропроводы. Если
услуг
свои квартиры
оказываемые
жильцы обустраивают
направляются
сами, то места
представляет
общего пользования (подъезды,
если
чердаки, подвалы,
бительского
кровля)
требуют
создания
специального обслуживания. Придомовая
систему
территория также
итого
требует
специального
сторонних
обустройства и обслуживания.
Объекты
постоянной
нежилого фонда
качестве
могут располагаться
осуществляется
как в отдельных
оплата
зданиях,
так
отключении
и на первых этажах
преодоление
жилых домов,
финансовые
где чаще
сбои
всего размещаются
расходы
предприятия торговли,
собственный
бытового обслуживания,
части
различные учреждения
экономического
и
организации, непосредственно связанные
предприятиями
с обслуживанием населения. Их
оказываемых
функционирование не должно
больше
создавать неудобств
проведения
для жильцов.
Жилищно-коммунальное
показатель
хозяйство (ЖКХ) представляет
основном
собой крупную
общая
отрасль непроизводственной
общего
сферы, предназначенной
общественные
для сохранности
имеющихся
и
улучшения использования
закон
жилищного фонда,
других
бесперебойного обеспечения
жилищного
населения коммунальными
подготовка
услугами, необходимыми
аренды
для жизни
изменение
и
деятельности человека,
акцент
дальнейшего повышения
местные
общего уровня
жилищный
благоустройства и санитарного
необходимой
состояния муниципальных
сбои
образований.
В составе
обеспечения
ЖКХ выделяют
стороны
следующие отрасли:
9
· жилищное хозяйство;
· водопроводно-канализационное хозяйство;
· теплоэнергетическое хозяйство (тепловые сети и коммунальные
котельные);
· электроснабжение (электрические станции и электрические сети);
9
Жукова. Д.М. Экономика и организация жилищно-коммунального хозяйства города / Учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений.
с.22
· газовое хозяйство (газовые сети и сооружения);
· санитарную очистку и благоустройство городских территорий;
· дорожно-мостовое хозяйство и другие сферы.
Услуги, оказываемые
нормативам
жилищно-коммунальным хозяйством,
методом
представляют собой
домов
материальные услуги
связи
непроизводственного назначения.
менее
Услуги,
жилому
предоставляемые населению
менее
жилищно-коммунальным хозяйством,
методология
делятся на услуги
месяц
индивидуального и общественного
сумму
потребления.
Первые доводятся
дополнительные
непосредственно до каждого
внеоборотные
потребителя
(водоснабжение
взысканию
и водоотведение, теплоснабжение
реализации
и т.д.).
Вторые включают
гражданского
обслуживание мест
итого
общего пользования
письмом
в
многоквартирных жилых
сфере
домах, лифтового
рисунок
хозяйства, придомовых
соответствии
территорий
(уборка,
жилищной
сбор и вывоз
убытка
отходов), территории
смуп
муниципальных образований
(уборка
часть
улиц, строительство,
прилегающих
ремонт и уборка
своей
дорог, мостов,
касается
тротуаров,
озеленение,
оказываемых
уличное освещение,
объем
утилизация и захоронение
количество
твердых бытовых
полученные
отходов и т.д.).
По социальной значимости предприятий ЖКХ можно выделить три
уровня жизнеобеспечивающих систем. Так, большинство служб ЖКХ
обеспечивают удовлетворение первоочередных жизненных потребностей
населения (особенно в крупных городах). Такие службы ЖКХ как, электро-,
тепло-, газоснабжение, водопровод и канализация, городской электротранспорт
несут важную социальную нагрузку и относятся к первому уровню
жизнеобеспечивающих систем. Прекращение функционирования любой из
названных служб (или какие-то сбои в их работе) может привести к
возникновению чрезвычайной ситуации.
10
Критерием
управления
выделения следующих
предприятия
двух уровней
услуг
выступает временной
являясь
фактор - необходимость
вносятся
пользования продукцией
сферы
или услугами
услуг
ежедневно и с
каким-либо
количество
временным интервалом. В
услуги
связи с этим
деятельностью
ко второму уровню
смуп
жизнеобеспечения относятся
общедомовые
те виды деятельности
фондов
ЖКХ, пользование
счет
которыми потребитель
проездов
осуществляет ежедневно
году
или с периодичностью
этом
в
несколько дней (например,
позволяет
услуги по уборке
платы
мусора в жилых
нормой
домах).
К третьему
придомовых
уровню относятся
квартирах
те виды деятельности
основных
ЖКХ, результатами
получено
которых потребители
предприятии
пользуются по мере
северодвинска
необходимости.
Прежде всего
подготовка
это подавляющая
воздействия
часть услуг
дефицит
жилищного хозяйства
(мелкий
процесс
и аварийный ремонт) и
доле
т.д.
ЖКХ - это
обратном
замкнутый, внешне
тепловая
ограниченный и зависимый
конкурентное
тип
производства:
задолженности
оно замкнуто
работ
на потребностях, формируемых
вопросы
на конкретно
заданной
таблица
территории; оно
решении
ограничено, т.е. и
ужесточивший
имеет предел,
пример
определяемый
масштабами
смуп
указанной потребности
помощи
в соответствующих услугах
также
на
ограниченной территории;
используемые
оно зависимо
нежилого
от ряда факторов,
жилищного
которые
формируют
чтобы
величину и структуру
расследование
этих потребностей
проводится
в каждый
соответствующий
зависимо
период времени.
Таким
дней
образом, жилищно-коммунальные
снижение
предприятия не могут
общего
выступать в качестве
этом
самостоятельного производителя,
предоставление
определять по своему
федеральный
усмотрению формы,
количество
объемы и масштабы
арках
деятельности. Их функционирование
повышение
жестко привязано
числе
к инфраструктуре, ограниченной
института
пространственной и
функциональной
который
организацией города. Организационно
местного
и технически
10
Горшков С. А., Ермолаев Е.Е. Организация управления жилищно-коммунальным хозяйством города. с.34
предприятия
соотношение
жилищно-коммунального хозяйства
снижению
не могут ввести
сети
на практике
избирательное
цивилизованных
обслуживание клиентов,
содержание
их деятельность носит
подготовка
обезличенный
характер
обслуживание
и обслуживает не отдельных
сектор
потребителей и даже
основному
не какую-либо
группу,
рынке
а всю их совокупность
эксплуатируют
на определенной территории. Отсюда
актами
следует
отсутствие
иного
непосредственного контакта
развитие
сторон, при
регулировании
этом свои
данных
услуги
предприятия
ликвидация
ЖКХ отпускают
администрации
в кредит, на условиях
услуг
последующей оплаты,
участников
что
порождает
наличие
проблему перманентной
судебных
задолженности.
Нормальное функционирование
монтажниками
жилищно-коммунального хозяйства
регулирования
в
значительной мере
развитие
связано с другими
предоставление
отраслями муниципального
даются
хозяйства и
системами
основная
народнохозяйственного уровня. К
вводе
последним относятся,
данном
например,
системы
текущим
газоснабжения и электроснабжения,
обучено
которые, являясь
только
необходимыми
элементами
нежилого
ЖКХ, относятся
использованию
к отраслям, не входящим
формы
в систему
муниципального
которые
подчинения. Таким
найма
образом, некоторые
средня
услуги
коммунального
установленный
характера оказываются
санитарного
предприятиями, которые
создание
сами не
производят
дома
продукцию, а являются
динамика
посредниками между
определен
предприятиями-
производителями и населением
старыми
города. В первую
либо
очередь это
оказываемых
относится к
таким
договором
видам услуг,
количество
как предоставление
дома
электроэнергии и газоснабжение. Все
среди
эти
капитальным
энергоносители вырабатываются или
директора
добываютсяпредприятиями
соответствующих
деятельности
отраслей (министерств
перепадах
и ведомств) и по своим
году
транспортным магистралям
выработки
проводятся к городам
ходе
и другим населенным
наличии
пунктам, где
холодное
предприятия, отвечающие
труда
за подвод этих
средство
энергоносителей к
жилым
служебные
домам и другим
регулируется
потребителям, покупают
правонарушение
у поставщикових продукцию
общего
и, используя собственное
связано
оборудование распределения
пример
и подачи
энергоносителей,
обучено
осуществляют их перепродажу
население
их прямым потребителям.
Отсюда
объектов
возникают сложные
объем
задачи организации
нормативам
и управления распределением,
центр
учетом и расчета
судебных
стоимости предоставленных
уставн
услуг и произведенных
другие
затрат по
коммунальным
отношений
теплоносителям, электроэнергии
объектов
и газу.
По этим
которые
видам ресурсов
соглашениях
основными снабжающими
услуг
организациями
являются:
· электроэнергия - региональные
ветхого
энергосистемы, а в удаленных
рекламной
районах -
местные
ведения
электростанции;
· природный
арках
газ - организации, входящие
работу
в состав РАО «Газпром»;
· тепловая энергия - ТЭЦ,
тепловой
принадлежащие региональным
основному
энергосистемам, и местные
изменений
котельные, значительная
оплате
часть которых
домами
находится
в муниципальной
применение
собственности;
· водоснабжение
который
и водоотведение - организации
управлению
типа «Водоканал»,
ветхого
в
большинстве своем
лагерях
муниципальные предприятия,
потребления
в отдельных городах -
акционерные
судебных
общества.
Такие предприятия,
продажи
обеспечивающие поставку
жилых
указанных ресурсов
ремонтов
по
распределительным сетям,
измерения
являются естественными
коммунальных
локальными
монополистами.
Тесная
новых
взаимосвязь ЖКХ
составляют
со всеми элементами
общества
и подсистемами
городского
приборов
и народнохозяйственного уровней
виды
приобретает особое
проводило
значение
при
судебного
решении проблем муниципального
российской
управления, требующего
года
комплексного
подхода
важнейшей
к функционированию и развитию
четыре
административно-территориальных
территорий.
Жилищно-коммунальные
тарифы
хозяйства, по своей
служб
сути являясь
предприятие
коммерческими организациями,
услуги
преследуют цель
общегородское
получения прибыли,
проведение
но в то
же время, тарифы
гражданского
и плату за текущий
безопасность
ремонт и содержание
работой
жилья не могут
базовых
взимать выше
предоставлена
установленных нормативов. В
подготовка
системе взаимоотношений
суммой
участвуют одновременно
ведения
несколько сторон – это
развивать
управляющая компания,
деятельностью
квартиросъемщики, организации – поставщики услуг, таких как
теплоснабжение,
является
водоснабжение, электроснабжение. Если
техники
рассматривать
организации
промерзание
ЖКХ, то можно
проверок
выявить две
содержания
основные стороны:
достижения
во-первых, это
проводило
коммерческая деятельность,
внешне
преследующая получении
информацию
прибыли, с другой
жилищного
же
стороны организации
точки
сферы ЖКХ
численность
возлагают на себя
своей
огромную
ответственность
находящихся
в области снабжения
оступ
населения ресурсами
регулирование
и содержания
жилищного
были
фонда в надлежащем
году
виде и состоянии. Организации
смуп
сферы ЖКХ
большинстве
нередко из-за
постоянной
ветхости жилья
должны
несут убытки
электроэнергии
и оплачивают судебные
оказания
издержки
за нанесенный
постоянным
имущественный ущерб. Таким
часть
образом, организации
подготовка
сферы
ЖКХ
услуг
являются одной
придомовых
из важнейших структур
штрих
города, сбой
займы
системы
функционирования
промерзание
организаций ЖКХ
силу
способен остановить
размера
деятельность
и функционирование
оборудования
не только района,
электрической
но и города в целом. Можно
другие
говорить,
что
случае
ЖКХ является
капитальным
основной для
смуп
развития инфраструктуры
особенностью
России и отдельных
нормой
городов в частности.
Целью
развитие
совершенствования ЖКХ
контролирует
является создание
более
благоприятных
условий
финансовые
для приведения
покупают
жилищного фонда
местные
и коммунальной инфраструктуры
году
к стандартам качества,
необходимыми
которые обеспечат
уровню
комфортные условия
ющее
для
проживания
качества
граждан.
Важнейшей особенностью
зависимости
ЖКХ как
стороны
объекта управления
возможность
является его
силами
направленность на удовлетворение
работы
приоритетных потребностей
оформления
населения.
Предприятия
расхода
ЖКХ, удовлетворяя
коды
соответствующие потребности
письмом
населения и
других
общегородское
категорий потребителей,
этом
обеспечивают необходимые
работа
условия для
помощи
нормальной жизнедеятельности
долевой
человека и служат
году
одной из важнейших
предпосылок
методология
развития экономического
иного
потенциала и формирования
уровня
имиджа
городских
составляющих
территорий.
11
Именно
вывоз
поэтому управленческая
сферы
деятельность
11
Золотов В.В. Муниципальное образование города как объект управления. с.36
городских
количество
властей муниципального
проведению
образования в большей
акцент
степени
ориентируется
системе
на решение проблем
составил
жилищно-коммунального хозяйства.
К
следующий
особенностям организации
уровня
жилищно-коммунального хозяйства
снижению
города
можно
средства
отнести следующие:
· отсутствие
верхние
у потребителя выбора
закону
исполнителей услуг
предоставления
и практическое
отсутствие
перепадах
возможности отказа
удовлетворение
от их приобретения;
· отсутствие,
работники
как правило,
опасность
количественной оценки
показателями
качества
предоставляемых
внесены
услуг;
· отсутствие
вывоз
понятных для
смуп
населения ориентиров
постоянной
оценки качества
пример
большинства жилищно-коммунальных
стандартам
услуг;
· использование
среднемесячная
в ходе технологического
представлена
процесса предоставления
кроме
услуг
сложной
озеленению
инженерной инфраструктуры,
постановлении
относящейся к конкретной
гражданского
территории
(сетей
домами
водопровода, канализации,
материалы
теплосетей, устройств
удовлетворение
по передаче
электроэнергии
предприятии
и т.д.) и повышенные
установке
требования к их надежности;
· необходимость
числе
четкой взаимосвязи
коммунальных
на всех стадиях
затрат
производственного
процесса.
1.3 Нормативно-правовое
домов
регулирование рынка
каптала
жилищно-
коммунальных услуг
В
оплата
соответствии с частью 1 ст. 131 Конституции
сейчас
России местное
ремонт
самоуправление осуществляется
повышенные
в городских, сельских
должны
поселениях и на других
монтажниками
территориях с учетом
были
исторических и иных
жилищного
местных традиций.
12
Органы
коммунальных
местного самоуправления - это
вывоз
выборные и другие
данной
органы, наделенные
основному
12
Конституция РФ ст. 131