полномочиями решать
получать
вопросы местного
настоящее
значения и не входящие
проведения
в систему
органов
инженерного
государственной власти.
13
В зависимости
превышающем
от уровня муниципального
если
образования, площади,
регулирующей
численности жителей
процесс
и других обстоятельств
себя
могут
функционировать
результатами
и другие органы
денежных
местного самоуправления,
судебных
в частности:
структурные
деятельности
подразделения администрации,
связанных
занимающиеся вопросами
официальных
строительства, жилищно-коммунального
вводе
хозяйства, рынка
приход
жилья, инженерной
договором
инфраструктуры жилья,
объеме
архитектуры и градостроительства.
14
направленные
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» к функциям
органов местного самоуправления относит обеспечение малоимущих граждан,
проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий,
жилыми помещениями, а также организацию строительства и содержания
муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного
строительства. В состав муниципальной собственности входят муниципальный
жилищный фонд и нежилые помещения (ст. 29 Федерального закона от 28
августа 1995 г. №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации»). С 1 января 2006 г. в собственности
муниципальных образований находится жилищный фонд лишь социального
использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в
поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми
помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество,
необходимое для содержания муниципального жилищного
фонда.
15
Общественные отношения в сфере ЖКХ регулируются нормативными
правовыми актами Российской Федерации и в соответствии с разделением
полномочий между уровнями власти.
13
Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ». п. 1 ст. 1
14
Федеральный закон №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Ст. 1
15
Федеральный закон №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»Ст. 29
Среди нормативных правовых актов, регулирующих сферу ЖКХ и
осуществление предпринимательской деятельности в данной сфере следует
выделить следующие основные:
- Жилищный кодекс (ЖК РФ), № 188-ФЗ от 29.12.2004 (с изменениями от
01.01.2018 г.). Он разработан для отстаивания, эффективной защиты и
гарантии прав граждан, зафиксированных Конституцией РФ. В новой редакции
Жилищного кодекса имеется 10 разделов. В I разделе находятся общие понятия
и принципы функционирования жилищного права. II определяет право
собственности, как основополагающее в сфере жилищных отношений. III
определяет передачу жилья в пользование согласно договору социального
найма и правила обращения с ним. IV фиксирует установленный порядок
пользования специализированным жилищным фондом. V контролирует
деятельность и иные связанные с ней аспекты в работе жилищно-
потребительского кооператива. VI закрепляет правовые основы деятельности
ТСЖ. VII раздел посвящен определению размера, порядка выплаты и
начисления денежных сумм, взимаемых за пользование коммунальными
услугами и жильем. VIII фиксирует правила управления многоквартирными
домами. IX определяет решение вопросов в области проведения обязательного
капремонта. X содержит информацию о лицензии, процедуре ее оформления
для деятельности, связанной с управлением многоквартирным
домом.
16
Очевидно,
местные
что в новой
также
редакции Жилищного
упрощается
кодекса России
сравнении
содержится информация,
персональных
актуальная и соответствующая
перечень
требованиям времени.
Ответ
управление
на любой вопрос,
составляют
возникший в плане
уровнями
реализации жилищного
мероприятия
права,
можно
предоставление
найти именно
чистая
в этом документе.
В
прав
итоге, новая
выполнение
редакция ЖК РФ 2018 года – исключительно
какой
значимый
документ,
отключении
при
доступ
помощи которого
предприятии
регулируются все
расследование
отношения, возникающие
году
в
сфере оборота
участников
жилья.
16
Жилищный кодекс (ЖК РФ), № 188-ФЗ от 29.12.2004 (с изменениями от 01.01.2018 г.)
- Федеральный закон
услуг
от 31.12.2017 N 483-ФЗ "О
методология
внесении изменений
занимающие
в
Федеральный закон «О
хозяйство
Фонде содействия
набора
реформированию жилищно-
коммунального
протяжении
хозяйства».
- Федеральный закон от 31.12.2017 N 506-ФЗ «О внесении изменений в
Федеральный закон «О содействии развитию жилищного строительства» и
отдельные законодательные акты Российской Федерации»: приняты поправки
к Закону о содействии развитию жилищного строительства и ряду других
законов.
Усовершенствовано регулирование работы единого института развития в
жилищной сфере и жилищно-строительных кооперативов.Так, единый
институт развития вправе отказаться от договора безвозмездного пользования
кооперативом земельным участком единого института, если кооперативом в
течение 3 лет не получено разрешение на строительство предусмотренных
договором многоквартирных домов, жилых домов (в т. ч. объектов ИЖС) и
объектов инженерной инфраструктуры в границах земельного участка,
переданного в безвозмездное пользование.Вместо термина "жилье
экономического класса" введен термин "стандартное жилье". Предложены два
новых вида аукционов. Первый - аукцион на право заключения договора
аренды земельных участков для жилищного строительства, для комплексного
освоения территории. Второй - аукцион на право заключения договора аренды
(субаренды) земельных участков для комплексного развития
территории.Определен порядок проведения электронных аукционов по
продаже земельных участков единого института развития, по их передаче в
аренду или безвозмездное пользование.В перечень документов, по которым
взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании
исполнительных надписей, включены договоры займа.
17
Кредитор которых
работы
-
единый
двух
институт развития,
оборотные
и кредитные договоры, кредитором
утвержденными
по которым на
17
Федеральный закон от 31.12.2017 N 506-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О содействии развитию жилищного
строительства» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
основании
банкротства
уступки прав (требований) выступает
промерзание
единый институт,
изменения
при
наличии
управления
в таких договорах
судебных
или дополнительных соглашениях
жилищный
к ним условия
увеличение
о
возможности взыскания
бытового
задолженности по исполнительной
капитальным
надписи нотариуса.
- Постановление
комментарии
Правительства РФ № 1498 от 26.12.2016 «О
будет
вопросах
предоставления
цивилизованных
коммунальных услуг
установленный
и содержания общего
управлению
имущества в
многоквартирном
создать
доме». Вносятся изменения
субъекты
в постановление Правительства
№ 306 от 23.05.2006 в
года
части изменения
среднемесячная
порядка установления
местного
нормативов
потребления.
день
Вводится "норматив
обслуживанием
потребления коммунальных
задолженность
ресурсов в целях
задолженность
содержания общего
органа
имущества в многоквартирном
приемлемой
доме", субъекты
муниципального
Федерации
должны
современных
определить такие
письмами
нормативы до 01.06.2017,
следующей
до ввода новых
методом
нормативов используются
порядке
нормативы на ОДН
размера
по состоянию на 01.11.2016.
18
Вносятся изменения в Постановление Правительства № 491 от 13.08.2006
(Правила содержания общего имущества), в том числе:
- в понятие "содержание общего имущества" для многоквартирных домов
с формой управления УК или ТСЖ (кооператив) дополнительно включается
приобретение холодной воды, горячей воды, электрической энергии,
потребляемых при содержании общего имущества, а также отведение сточных
вод в целях содержания общего имущества;
- первоначальное включение оплаты расходов на коммунальные ресурсы,
потребляемые при содержании общего имущества, производится без решения
общего собрания собственников в размере норматива на ОДН по состоянию на
01.11.2016, причем в платежном документе размер платы по каждому виду
ресурсов отражается отдельной строкой;
18
Постановление Правительства РФ № 1498 от 26.12.2016 «О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего
имущества в многоквартирном доме».
- в дальнейшем при перечне работ, превышающем минимальный,
собственники вправе на своем общем собрании принять решение об оплате
сверхнормативных расходов на приобретение коммунальных ресурсов для
содержания общего имущества.
19
Вносятся изменения
сохранение
в Постановление Правительства 354 от 06.05.2011
(Правила
включая
предоставления коммунальных
комплекса
услуг), в том
прав
числе:
- при способе управления УК или ТСЖ(Кооператив) из состава
коммунальных услуг исключаются коммунальные услуги на ОДН -
исключается пункт 47 о возврате отрицательной разницы между показаниями
ОДПУ и суммой объемов поквартирного потребления;
- проверки достоверности показаний счетчиков потребителей не чаще 1
раза в 3 месяца (было 6);
- упрощается порядок составления актов о фактическом проживании,
теперь их может подписать член Совета дома (раньше – только председатель
Совета дома);
- если дату начала проживания временных жильцов установить
невозможно в квартирах без счетчиков, то она устанавливается с 1-го числа
месяца, в котором составлен акт о фактическом проживании;
- перерасчеты при временном отсутствии потребителя, если есть
техническая возможность установки счетчиков, не делаются;
- в
причем
квартирах без
системами
счетчиков при
увеличение
отсутствии постоянно
направленные
и временно
проживающих
усиление
объем коммунальных
чистая
услуг рассчитывается
ликвидация
по количеству
собственников;
19
Постановление Правительства РФ № 1498 от 26.12.2016 «О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего
имущества в многоквартирном доме».
- урегулирован
результатам
вопрос об оплате
собственникам
коммунальных услуг
году
в таких нежилых
важнейших
помещениях, как машинные
аренды
отделения; - число
обслуживание
расчетных периодов
герметизация
по
среднему при
комплексного
отсутствии показаний
рисунок
уменьшено с 6 до 3, затем
поспособствует
идет расчет
продажи
по
нормативам с коэффициентом 1,5;
- исполнитель
провести
обязан установить
регулирование
антимагнитные пломбы
оборудования
на счетчики
бесплатно
представителей
для потребителя
участков
при ближайшей
связано
проверке или
выдающийся
при вводе
жилое
счетчиков
в эксплуатацию;
- уточнен
северодвинска
порядок начисления
действие
коммунальных услуг
доле
при отказе
правовой
в допуске
потребителем
предприятий
представителей исполнителя
стороны
для проверки
участников
целостности пломб
поэтому
и
достоверности показаний
составление
приборов учета;
- штрих-коды на платежном документе можно не указывать по решению
общего собрания собственников от размещения таких штрих-кодов;
- при выявлении несанкционированного подключения к сетям в обход
приборов учета таком собственнику делается перерасчет с даты
несанкционированного подключения, но не более, чем за 3 месяца по
нормативам с повышающим коэффициентом 10;
- при отключении за долги срок введения ограничения составляет 20
дней с момента получения уведомления потребителем (способы уведомления
расширены, в том числе по телефону с записью разговора, смс, электронной
почтой), а срок последующего отключения еще через 10 дней после введения
ограничения (раньше было 30 дней);
- при обратном включении потребитель обязан оплатить расходы
исполнителя по отключению и обратному включению (раньше этой
обязанности не было);
- введены новые положения об оплате штрафов потребителю при
неверном начислении платы, урегулирован порядок обращения потребителя и
действий исполнителя в таком случае;
- внесены изменения в другие постановления правительства, касающиеся
взаимодействия исполнителя и ресурсоснабжающих организаций.Для домов с
непосредственной формой управления оплата ОДН остается в составе платы за
коммунальные услуги.
20
На сегодняшний день на рынке ЖКХ коммерческие компании
представлены в нескольких типах: ООО (Общество с ограниченной
ответственностью) и АО (Акционерное общество), которое в свою очередь
делится на публичные и непубличные общества, в зависимости от доступности
акций и ценных бумаг (ст.66.3 Гражданского кодекса РФ). При этом
большинство коммерческих предприятий, обеспечивающих управление
многоквартирными домами, предпочитают именно форму Общества с
ограниченной ответственностью. Согласно
постановление
определению, представленному
исполнения
в
ст. 2 ФЗ № 14-ФЗ «Об
неплательщикам
обществах с ограниченной
году
ответственностью» от
08.02.1998,
годы
данное общество
также
представляет собой «созданное
изменение
одним или
который
несколькими лицами
осуществляется
хозяйственное общество,
системе
уставный капитал
изменениями
которого
разделён
подписать
на доли; участники
полную
общества не отвечают
себестоимость
по его обязательствам
предоставление
и
несут риск
вопросах
убытков, связанных
основному
с деятельностью общества,
общества
в пределах
стоимости
последующей
принадлежащих им долей
своему
в уставном капитале
качестве
общества».
21
Исходя
из данного определения и других положений, зафиксированных в федеральном
законе и ст. 87-94 Гражданского кодекса РФ, явными преимуществами
использования ООО является: 1. упрощённая форма организации общества; 2.
низкий уставной капитал (вкладом общества могут быть деньги в размере 10
000 рублей, ценные бумаги, имущество, а также имущественные права,
20
Постановление Правительства РФ № 1498 от 26.12.2016 «О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего
имущества в многоквартирном доме».
21
Федеральный закон № 14: «Об обществах с ограниченной ответственностью» с.7
имеющие денежную оценку); 3. возможность оперативного увеличения
каптала за счёт «внутренних резервов» участников; Далее преимущества,
связанные с управлением ООО: 1. принятие новых участников и отчуждение
ими своей доли может быть ограничено; 2. участники, мешающие
деятельности компании, могут быть исключены из неё через суд; 3.
организация собраний общества гораздо проще и быстрее, чем в АО; 4.
возможность реализации особых корпоративных механизмов (распределение
прибыли, голосов на общем собрании участников независимо от долей в
уставном капитале).
22
В 2005 году путём принятия Жилищного кодекса РФ
были учреждены УК, осуществляющие деятельность, связанную с
обеспечением управления МКД. На сегодняшний день деятельность уже
зарегистрированной УК в сфере ЖКХ закреплена в соответствующих
законодательных документах: 1. Гражданский кодекс; 2. Жилищный кодекс
РФ; 3. Федеральный закон № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию
ЖКХ» от 21.06.2007; 4. Федеральный закон № 261-ФЗ «Об энергосбережении и
о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 23.11.2009; 5.
Федеральный закон № 458-ФЗ «О регулировании деятельности в области
обращения с твёрдыми коммунальными отходами» от 24.06.1998 (01.01.2016
настоящий ФЗ был дополнен главой V.1, разъясняющей основы регулирования
тарифов организаций коммунального комплекса); 6. Федеральный закон №
255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации,
отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании
утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской
Федерации» от 21.07.2014, ужесточивший требования к лицензированию УК.
Помимо данных документов деятельность УК регулируется Постановлениями
Правительства РФ и администрацией регионов. В пределах спектра
предоставляемых услуг УК подчиняется жилищной инспекции, которая
22
Настольная книга руководителя организации. Правовые основы / под ред. И.С. Шиткина М. с. 25
контролирует деятельность компании, осуществляет лицензирование.
Основная функция УК заключается в посредничестве между множеством
жильцов МКД и организациями, предоставляющими ЖКУ. Кроме того, УК:
обеспечивает контроль над качеством ЖКУ; ведёт техническую документацию,
вносит необходимые изменения; определяет порядок платежей и осуществляет
работы с должниками, следует отметить, что при работе с должниками УК не
имеют права распространять персональную информацию о факте отсутствия
платы за ЖКУ без письменного согласия гражданина, в соответствии со ст. 137
Уголовного кодекса РФ. Данный запрет не действует исключительно в
отношении обезличенных и общедоступных персональных данных;
предоставляет отчётность о выполненных работах в соответствии с договором
об управлении. Подробный перечень прав и обязанностей УК прописывается в
договоре об управлении, который заключается с собственниками МКД в
соответствии со ст. 162 Жилищного кодекса РФ. Информационная
деятельность организации начинается уже в момент оформления первого
договора об управлении. Постановлением Правительства РФ № 731 от
23.09.2010 были установлены требования к составу информации, способам и
срокам её раскрытия для УК.
23
Далее в данном Постановлении предложены
следующие средства распространения информации: 1. публикации в
официальных печатных СМИ; 2. размещение информации на информационных
стендах УК; 3. предоставление информации на основании запросов, поданных
в письменном или электронном виде по адресу электронной почты клиента; 4.
публикации на официальном сайте УК, на официальном сайте органа
исполнительной власти субъекта РФ, органа местного
самоуправления.
24
Управляющая компания обязана представить указанную в
данном Положении информацию не позднее 30 дней со дня заключения
договора об управлении, предоставление информации по запросу потребителя
23
Коряковцев В.Г. Отчёт управляющей организации. с. 13
24
Правовое обеспечение системы государственного жилищного надзора в Российской Федерации / под ред. Баранова В.А., Петюковой
О.Н. с. 48
в течение 10 рабочих дней со дня поступления запроса. В случае невыполнения
данной обязанности УК привлекается к административной ответственности.
Основные принципы и методы правового регулирования рекламной
деятельности не зависят от отраслевой принадлежности компании,
реализующей данную деятельность, но правовые отношения, в которых
происходит эта деятельность, должны учитываться при разработке и
распространении рекламной продукции. Прежде чем перейти к особенностям
законодательного регламентирования рекламной деятельности УК в ЖКХ,
остановимся более подробно на общих основах нормативно-правового
регулирования информационной деятельности, осуществляемой посредством
рекламных сообщений. На сегодняшний день реклама как сфера
общественной деятельности регулируется государством. Условно
законодательные запреты рекламной деятельности коммерческих предприятий,
предпринимаемые в РФ, можно разделить на две группы, в зависимости от
поставленных целей: 1. защита потребителей от недобросовестной рекламы; 2.
сохранение рыночных правил конкуренции и наказание нарушителей. Для
достижения данных целей в РФ были приняты следующие законы: 1.
Федеральный закон № 38-ФЗ «О рекламе» от 13.03.2006; 2. Закон № 2124-1 «О
средствах массовой информации» от 27.12.1991; 3. Федеральный закон № 24-
ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» от 27.07.2006. С
01.01.2008 в связи с принятием Федерального закона №231-ФЗ от 18.12.2006
была введена в действие четвертая часть Гражданского кодекса РФ, в ней
содержится раздел «Права на результаты интеллектуальной деятельности и
средства индивидуализации», который включает в себя: 1. основные
положения об авторском праве и смежных правах - Гражданский кодекс РФ
часть 4, гл. 70–72; 2. главу, разъясняющую «Права на средства
индивидуализации юридических лиц, товаров, робот, услуг и предприятий» –
Гражданский кодекс РФ часть 4, гл. 76. Впоследствии данные нормативно-
правовые документы были дополнены Федеральным законом № 436-ФЗ «О