51
Рис. 2.3. Распределение общей суммы финансирования
Программы по источникам
Особую роль в реализации указанной Программы, по нашему мнению,
представлял механизм ее реализации, который предусматривал порядок
организационного взаимодействия между участниками (исполнителями)
Программы. Механизм реализации Программы, а также контроль за ходом ее
реализации определялся Администрацией города Ессентуки, которая:
- организовывала выполнение мероприятий Программы;
- координировала деятельность ответственных исполнителей при
реализации мероприятий Программы;
- определяла конкретные объемы финансирования из городского
бюджета на очередной финансовый год.
В Программе было предусмотрено проведение мониторинга
программных мероприятий и оценки их эффективности, по результатам
которого предусматривалась ее корректировка, в том числе включение в нее
новых мероприятий, продление срока их исполнения. Могли уточняться и
корректироваться и исполнители в процессе исполнения Программы. При
этом в качестве ожидаемых результатов реализации муниципальной целевой
программы «Развитие курорта и туризма в городе-курорте Ессентуки на
2012-2016 годы», по мнению разработчиков, указывались следующие:
- увеличение числа туристов и превращение туризма в доходную
отрасль экономики города;
Средства федерального бюджета
Средства бюджета Ставропольского края
Средства бюджета г. Ессентуки
Внебюджетные средства
52
- формирование развитой туристской инфраструктуры, отвечающей
международным стандартам, позволяющей удовлетворить потребности
российских и иностранных граждан в разнообразных туристских услугах,
предполагалось создание условий для удовлетворения потребности
населения в активном и полноценном отдыхе, укреплении здоровья,
приобщении к историко-культурным ценностям;
- акцент на организации массового отдыха и туризма для пенсионеров,
детей, учащейся молодежи, инвалидов и малообеспеченных семей;
- частичное решение проблемы занятости населения, создание новых
рабочих мест и в туризме, и в отраслях, сопутствующих туризму.
Значительное укрепление материальной базы туризма. Сохранение и
возрождение объектов культурно-исторического наследия, а также создание
условий для охраны, восстановления и рационального использования
рекреационных ресурсов;
- развитие туризма даст значительные поступления в федеральный,
краевой и местный бюджеты за счет увеличения доходов от туристских услуг
и связанных с ними видов деятельности;
- развитие туристского комплекса позволит обеспечить городу
Ессентуки стабильное развитие и повысит привлекательность для
международных инвестиций и делового сотрудничества.
Как следует из представленных данных, Программа была завершена в
2016 году за период ее реализации произошли некоторые изменения в
структуре государственного и муниципального регулирования туристско-
рекреационной сферы, так большая часть полномочий по осуществлению
туристской деятельности была передана на региональный уровень, в связи с
чем была принята Стратегия развития туризма в Ставропольском крае до
2030 года
68
.
68
Об утверждении стратегии развития туризма в Ставропольском крае до 2030 года (с изменениями на:
09.09.2016): ПРИКАЗ Министерства культуры Ставропольского края от 31 декабря 2015 года N 718
[Электронный ресурс] – URL: http://docs.cntd.ru/document/438887462 (дата обращения 4.10.2017).
53
Отметим, что на сегодняшний день самостоятельной программы по
развитию туризма в г. Ессентуки нет, что связано с оптимизацией структуры
органов местного самоуправления, однако муниципальное регулирование
туристско-рекреационной сферы находит отражение в муниципальной
целевой программе «Развитие экономики, малого и среднего бизнеса,
курорта и туризма, потребительского рынка и улучшение инвестиционного
климата города Ессентуки на 2015-2018 годы», которая по кассовым
расходам местного бюджета находится на последнем месте в программной
структуре бюджетных расходов и составляет 1,3% общего финансирования
69
.
Итак, отметим, что в результате планомерной работы в муниципальном
образовании г. Ессентуки создана система муниципального регулирования
туризма с разграничением полномочий и источников финансирования как из
федерального бюджета, бюджета Ставропольского края и местного бюджета,
которая представлена субъектами во главе с Администрацией г. Ессентуки и
включающей в себя различные структурные подразделения, нормативно-
правовыми основами функционирования, к которым следует отнести:
Стратегию развития туризма в Ставропольском крае до 2030 года, Стратегию
социально-экономического развития городского округа города-курорта
Ессентуки на период до 2020 года, Туристский паспорт г. Ессентуки,
Муниципальную целевую Программу «Развитие экономики, малого и
среднего бизнеса, курорта и туризма, потребительского рынка и улучшение
инвестиционного климата города Ессентуки на 2015-2018 годы».
Применительно ко всему региону КМВ отметим, что города-курорты
федерального значения, входящие в структуру КМВ, разработали либо
туристский паспорт, либо паспорт муниципального образования,
характеризующий современное состояние туристско-рекреационной сферы,
имеющиеся проблемы и перспективы их решения. При этом отметим, что
туристские паспорта носят, в основном, констатирующий характер, не
69
Официальный сайт администрации г. Ессентуки [Электронный ресурс] URL: http://adm-essentuki.ru/ (дата
обращения 10.10.2017).
54
отражают механизмы и инструменты государственного регулирования
рассматриваемой сферы. В этой связи считаем целесообразным обратиться к
исследованию действующей Стратегии развития туризма в Ставропольском
крае до 2030 года
70
, которая по территории действия включила в себя и
Кавказские Минеральные Воды.
Так, согласно данному документу, регион Кавказские Минеральные
Воды составляет ядро туризма Ставропольского края. Наиболее
востребованными и перспективными направлениями считаются
этнографический, событийный, сельский и иные виды туризма, при условии
высокого уровня качества оказываемых услуг. Детальный план по
реализации заявленной Стратегии, а также его финансовое обеспечение были
утверждены в государственной программе Ставропольского края «Культура
и туристско-рекреационный комплекс».
В заключении отметим, что регион Кавказские Минеральные Воды был
внесен в качестве приоритетного в федеральную целевую программу
«Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 -
2018 годы)»
71
. Так в рамках задач, предусмотренных указанной программой
под номером 15 значится «Создание туристско-рекреационного кластера
"Эко-курорт Кавминводы", Ставропольский край». При этом за период 2011-
2018 годы на эти цели предполагается использование 2124,7 млн. руб., из
которых 25,7% средства федерального бюджета, 4,3% - средства бюджетов
субъектов РФ и местных бюджетов, а 70% - внебюджетные источники.
Указанные средства предполагается вложить в инфраструктурные объекты,
так создание комплекса обеспечивающей инфраструктуры туристско-
рекреационного кластера "Эко-курорт Кавминводы" в Ставропольском крае
предполагает строительство систем электроснабжения, водоснабжения,
70
Об утверждении Стратегии развития туризма в Ставропольском крае до 2030 года (с изменениями на:
09.09.2016): Приказ министерства культуры Ставропольского края от 31 декабря 2015 года N 718
[Электронный ресурс] URL: http://ivo.garant.ru/ (дата обращения 10.10.2017).
71
Постановление Правительства РФ от 2 августа 2011 г. N 644 "О федеральной целевой программе
"Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" (с изменениями и
дополнениями) [Электронный ресурс] URL: http://base.garant.ru/55171986/#friends#ixzz4x0gpdhG3 (дата
обращения 10.10.2017).
55
водоотведения, газоснабжения, транспортной инфраструктуры, а также
коллективных средств размещения, объектов торговли, досуга, развлечения и
питания, спортивно-оздоровительных центров. Создание туристско-
рекреационного кластера "Эко-курорт Кавминводы" в Ставропольском крае
рассчитано на формирование 1014 дополнительных рабочих мест и
увеличение туристского потока на 79,8 тыс. туристов в год.
Такой подход позволил объединить все города-курорты КМВ, а также
частично территории Минераловодского городского округа и Предгорного
района. При этом сохраняется преобладание доли внебюджетных средств
(частных инвесторов) в финансирование реализации программы. На 2017-
2018 годы предусмотрены в рамках ФЦП федеральные средства в 191,4 млн.
и 370,6 млн руб. соответственно
72
. На них будет создаваться обеспечивающая
инфраструктура в городах-курортах Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и
Пятигорск.
Подводя промежуточные итоги, отметим, что в современной ситуации
оптимизации численности органов местного самоуправления, акценты
государственного регулирования туристско-рекреационной деятельности на
территории КМВ были смещены в сторону регионального и федерального
финансирования. Слабость и отсутствие реальных полномочий у
Администрации КМВ потребовало переориентации регулирования в пользу
краевого регулирования, а современный этап характеризуется участием
Ставропольского края в Федеральной целевой программе, что, безусловно,
направлено на улучшение инвестиционного климата в туристской отрасли,
придании импульса модернизации действующих здравниц и формированию
качественной инфраструктуры для отдыха гостей курорта.
72
В развитие "Эко-курорта Кавминводы" будет вложено 251 млн. рублей [Электронный ресурс] URL:
http://tass.ru/turizm-v-rossii/3814456 (дата обращения 10.10.2017).
56
Глава 3. Проблемы развития туристско-рекреационной сферы на
региональном уровне на Кавказских Минеральных Водах и пути
решения
3.1 Проблемы использования туристско-рекреационных ресурсов и
их потенциала на Кавказских Минеральных Водах
Как было отмечено ранее, Кавказские Минеральные Воды являются
богатейшим регионом, который имеет весь необходимый потенциал для
удовлетворения туристских потребности отдыхающих в полной мере.
Бальнеология, климатолечение, грязелечение, минеральные источники,
многообразный ландшафт и многое другое привлекают туристов и
способствуют восстановлению их сил.
В этой связи считаем целесообразным уделить внимание рассмотрению
некоторых показателей туристско-рекреационной деятельности на
рассматриваемой территории. Сложность статистического учета заключается
туристско-рекреационной деятельности на КМВ затруднена, поскольку для
статистики такое территориальное образование не предусмотрено,
соответственно имеются данные по туризму в ставропольском крае и по
некотором курортам федерального значения, входящих в состав КМВ. В этой
связи, обратимся к динамике туристских потоков в Ставропольском крае,
считая, что КМВ – это ядро туристско-рекреационной деятельности
рассматриваемого субъекта федерации и 70% туристского потока приходится
на города-курорты федерального значения. Итак, отметим, что за последние
несколько лет наметилась положительная динамика в указанной сфере. Так,
туристский поток в течение последних лет характеризуется тенденцией к
росту: в 2012 году он составил 1062,6 тыс. человек, в 2013 году - 1145,4 тыс.
человек, в 2014 году - 1218 тыс. человек. Динамика потока отдыхающих по
городу Пятигорску представлена в Таблице 3.1.
57
Таблица 3.1
Динамика потока отдыхающих в г. Пятигорске за 1990-2015 гг.
73
Год
Число
отдыхающих
В том числе в санаторно-
курортном комплексе
1990
250,3
210,5
1995
48,0
44,4
2000
104,3
67,2
2005
141,7
89,4
2006
143,6
92,3
2007
163,6
98,8
2008
177,7
98,8
2009
161,9
98,4
2010
169,6
97,5
2011
172,2
98,8
2012
172,0
101,0
2013
167,4
96,5
2014
163,7
98,2
2015
170,5
96,9
Как видно из представленных данных за последние 10 лет туристский
поток в г. Пятигорске относительно стабилен, но на 80 тыс. человек меньше,
чем в 1990 году, при этом большая часть туристов – это гости санаторно-
курортных комплексов.
Туристскую индустрию Ставропольского края в целом в настоящее
время представляют 32 туроператора, более 300 туристских агентств, гостей
готовы встретить 454 коллективных средства размещения, в том числе 138
санаториев и пансионатов общей емкостью на 34,6 тыс. мест и 316 гостиниц
общей емкостью свыше 11,9 тыс. мест. Происходит постоянное обновление и
пополнение гостиничного фонда современными объектами. В качестве
примера приведем данные по г. Ессентуки, где имеется 29 здравниц, из
которых функционирует 25, общей коечной емкостью 7976 мест. Среди
санаторно-курортных учреждений, наиболее крупными являются санатории
«Москва», «Россия», им. Калинина, «Металлург», а ЛПУ «Санаторий
«Виктория» действует, как базовый по внедрению в бальнеологическую
73
Паспорт города Пятигорска [Электронный ресурс] URL: http://pyatigorsk.org/8654 (дата обращения
10.10.2017).
58
практику новых разработок по лечению и оздоровлению больных
74
. Общий
объем услуг, оказанных санаторно-курортными учреждениями,
гостиничными предприятиями и туристскими компаниями Ставропольского
края, ежегодно возрастает: в 2012 году - 20,9 млрд рублей, в культурно-
познавательный туризм 2013 году - 21,5 млрд рублей, в 2014 году - 23,2
млрд рублей.
Представляя данные по г. Кисловодску, отметим, что в настоящее
время здесь функционирует 95 средств размещения при общей коечной
емкости 13,5 тысяч мест. Гостей города и туристов в количестве до 250 тысяч
человек готовы принять 39 санаториев, 12 пансионатов, 4 клиники, 1
оздоровительный детский лагерь, 39 гостиниц и гостиниц малого типа. В
туристско-рекреационной сфере города занято около 10 тысяч человек
75
.
Туристско-рекреационная деятельность в городе-курорте Кисловодске
представлена туристскими организациями, которых более 35, из них 26
предоставляют экскурсионное обслуживание по Кисловодску, городам КМВ
и Северному Кавказу, организуют спортивные, экстремальные,
познавательные туры для жителей и гостей города-курорта.
Природно-лечебный, туристско-рекреационный и инвестиционный
потенциал города-курорта Кисловодска предоставляет широкие возможности
для развития города. В этой связи главным приоритетом развития города-
курорта Кисловодска является создание современного и
конкурентоспособного бальнеологического курорта, соответствующего
международным стандартам оказания санаторно-курортных услуг.
По состоянию на 1 июня 2017 года на территории города-курорта
Кисловодска находится 28 инвестиционных площадок, в том числе 11
площадок под объекты государственной собственности и 17 площадок под
объекты частной собственности, предполагающие создание более 4000
74
Туристический паспорт города Ессентуки [Электронный ресурс] URL: http://adm-
essentuki.ru/city/turizm/pasport_goroda/10_sanatorno-ozdorovitelnyy_turizm/ (дата обращения 10.10.2017).
75
Туристический паспорт Кисловодска [Электронный ресурс] URL: http://econom.kislovodsk-
kurort.org/index.php/2014-12-10-13-37-54 (дата обращения 10.10.2017).
59
рабочих мест и с перспективой создания более 3100 мест размещения для
удовлетворения потребностей гостей города-курорта.
Переходя к статистическим данным, характеризующим туристско-
рекреационную сферу в г. Железноводске, отметим, что в 2016 году в составе
железноводского туристско-рекреационного комплекса функционировало 23
здравницы, из которых 7 – профсоюзных, 16 - ведомственных и
акционированных, 15 гостиниц, 2 гостевых дома
76
. В целом данные по
инфраструктуре туристско-рекреационной сферы в г. Железноводске
представлены на рисунке 3.1.
Рис. 3.1. Статистические данные по инфраструктуре туристско-
рекреационной сферы в г. Железноводске
Относительно предыдущих лет въездной туристский поток по городу-
курорту Железноводску за 2016 год составил 110, 4 тыс. человек, что
подтверждает возрастание спроса на внутренний туризм. При этом
количество туристов - граждан Российской Федерации составило 105,7 тыс.
человек, а количество иностранных туристов - 4,7 тыс. человека.
Активная работа государственных компаний и частных инвесторов
ведется по качественному улучшению мест размещения отдыхающих,
повышению уровня благоустройства как санаторно-курортных учреждений,
модернизации лечебно-диагностической базы курорта, внедрению новых
лечебных методик специалистами железноводских здравниц. В санаторно-
курортных учреждениях города-курорта Железноводска акцент делается на
развитие новых типов предоставляемых услуг, восстанавливающих и
76
Отчет о реализации Стратегии социально-экономического развития города-курорта Железноводска
Ставропольского края до 2020 года и на период до 2025 года за 2016 год [Электронный ресурс] URL:
http://adm-zheleznovodsk.ru/economy/ (дата обращения 10.10.2017).
60
укрепляющих здоровье отдыхающих, внедрение инновационных технологий
в области санаторно-курортного лечения.
Характеризуя уровень развития туристско-рекреационной деятельности
на территории Кавказских Минеральных Вод, отметим наиболее
распространенные и перспективные виды туризма, которые нами
представлены на рисунке 3.2.
Рис. 3.2. Перспективные виды туризма, развивающиеся на
территории КМВ
Рассмотрим каждый из представленных на рисунке видов более
подробно. Так, одним из наиболее значимых является лечебно-
оздоровительный туризм, доля которого составляет порядка 68% от общего
туристского потока в регионе. Это вызвано наличием на территории
Ставропольского края исторически сложившегося курорта - Кавказские
Минеральные воды, где расположены уникальные по своим свойствам
бальнеологические ресурсы и природные территории. Так, на небольшой
территории сконцентрировано порядка 100 источников 18 различных типов,
а также запасы иловой грязи озера Тамбукан, использующейся в
бальнеологии.
Перспективные
виды туризма на
территории КМВ
лечебно-
оздоровительный
туризм
культурно-
познавательный
туризм
деловой туризм
Экстремально-
спортивный
туризм
Событийный
туризм
Этнографи-
ческий
туризм
Паломни-
ческий
туризм
Сельский
туризм
Детский
туризм