85
потребительские свойства, наибольшая часть отходов потребления.
2015 2016 2017 2018 2019
Рисунок 10. Образование отходов производства и потребления
в Орловской области за 2015-2019 годы
В г. Орле организациями сбора ТБО, продуцируемых жителями
многоквартирных жилых домов, осуществляется управляющими компаниями.
Вывоз отходов производится специализированными перевозчиками: МКП
«Спецавтобаза посанитарной очистке г. Орла», ЗАО «Чистый город», ЗАО
«ОПЕК-Транс», ООО «ЭкоТранс», ОАО «Орелжилэксплуатация», ООО
«Жилводсервис», ООО «Забота»,ООО «Зевс»
Охват системой сбора и вывоза ТБО в многоквартирных домах составляет
100% , в секторе частной застройки данный показатель не превышает 65%.
Утвержденная Постановлением Орловского городского Совета народных
депутатов от 24.04.2003 г. № 32/392-БС «О нормативах образования твердых
бытовых отходов» норма накопления ТБО для населения в благоустроенном
жилищном фонде составляет 1,3 м3/год на 1 человека; в прочих домовладениях
- 2,2 м3/год на 1 человека. Данные нормы накопления ТБО являются
заниженными и не отражают реальных объемов мусоронакоплений.
При обследовании технической базы перевозчиков ТБО выявлено, что
степень износа спецтехники составляет от 20% до 90%. В силу этого, в течение
нескольких лет необходимо принять меры по обновлению парка спецтехники.
86
Конечным пунктом размещения отходов, образуемых населением и
хозяйствующими субъектами, является городской полигон захоронения ТБО и
ПО, расположенный по адресу: г. Орёл, ул. Итальянская, 33. Общая масса
накопленных отходов составляет более 12 млн. тонн.
Участок складирования отходов разбит на карты. Выгруженные отходы
складируются на рабочей карте, в конце рабочего дня укатываются бульдозером, в
результате чего создаются слои высотой до 0,5 м. Уплотненный слой ТБО
высотой 2 м. изолируется слоем грунта толщиной 0,25 м.
Технологическое оборудование по переработке и обезвреживанию
нефтесодержащих отходов, полимеров, автошин, резинотехнических изделий
имеется у ЗАО «Экология», производственные мощности которого расположены
в пределах полигона. Можно сделать вывод, что полигон не полностью отвечает
требованиям санитарно-экологического законодательства. Его эксплуатация
ведется с нарушением положений «Инструкции по проектированию,
эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов» и
санитарных правил СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и
содержанию полигонов для твердых бытовых отходов». К основным
нарушениям следует отнести: отсутствие ограждения территории полигона,
проведение выборочного, а не сплошного радиационного контроля, отсутствие
ванны для дезинфекции колёс мусоровозов, случаи возгорания отходов с
выбросом в атмосферу токсичных соединений, плохое состояние дорог к
картам, отсутствие весового контроля.
Исходя из прогнозов численности населения, объемов мусорообразования
и наличия в структуре ТБО крупногабаритных отходов (КГО) необходимо
увеличение количества бункеров – мусоронакопителей. Проведем SWOT-анализ
современного состояния утилизации отходов в городе Орле (таблица 5).
Проведя SWOT-анализ современного состояния утилизации отходов в
городе Орле можно сделать вывод, что в целом город обладает достаточным
потенциалом для решения проблем в отрасли экологии.
87
Таблица 5.
SWOT-анализ состояния утилизации отходов города Орла
Возможности (O)
Реализация
общественно-значимых
проектов
Применение
передовых технологий
сбора и переработки
ТБО
Заинтересованность
инвесторов
Использование
передовых технологий
Угрозы (T)
Недостаточный
уровень инвести-
ционной
привлекательности
Риск нехватки
бюджетных средств
необходимых для
финансирования
экологических
проектов
Незаинтересованно
сть со стороны гос.
власти
Сильные стороны (S)
Заинтересованность
населения, органов местного
самоуправления, органов
исполнительной власти в решении
проблем загрязнения
Проведение государственными
органами мероприятий, влияющих
на благоприятную экологическую
ситуацию города
Применение опыта других
регионов для повышения
экологизации города
Ужесточение контроля и
обновление нормативно-правовой
базы
Повышение качества
жизни населения за
счет нормализации
экологической
обстановки в городе.
Привлечение
дополнительных
инвестиций.
Возможность
передачи опыта другим
регионам.
Разработка
мероприятий по
стимулированию
населения,
инвесторов для
взаимодействия с
органами
государственной
власти в отношении
реализации
экологических
проектов.
Слабые стороны (W)
Слабое развитие переработки
ТБО
Низкое внимание со стороны
органов власти к решению
вопросов организации сбора и
вывоза ТБО
Недостаточная
заинтересованность населения в
повышении экологизации города
Недостаточная разработка
нормативно-правовой базы в
сфере экологической отрасли
Низкая привлекательность
сферы обращения с ТБО для
инвесторов
Создание
привлекательных
условий для
инвесторов.
Взаимодействие с
соседними регионами
для обмена опытом.
Разработка
специализированных
программ,
подпрограмм, которые
определяют
дальнейшие действия
для нормализации
экологи-ческой
обстановки города.
Потеря доходов
государственного
бюджета.
Также нельзя не отметить, что со стороны государственных органов
ведётся активная работа, направленная на решение первоочередных проблем с
88
переработкой и утилизацией мусора. Таким образом, анализ проблемной
ситуации по утилизации отходов в г. Орле показал, что на данный момент есть
первоочередные задачи, которым необходимо уделить должное внимание:
обновить спецтехнику, обновить контейнеры для сбора мусора, привить населению
культуру обращения с мусором и др.
Проведем анализ морфологического состава бытовых отходов в
Орловской области, воспользуемся данными проведенных замеров
коммунальными организациями, а также данными всемирного банка, данные
проекта ООО «Дельта-плюс» и данные генеральной схемы очистки Орла,
результат представим в таблице 6.
Таблица 6.
Сравнительные показатели морфологического состава отходов
Наименование
фракции
Данные
всемирного
банка
Данные
проекта
ООО
«Дельта
плюс»
Данные
замеров
по г.
Орел
Данные
Генеральной
схемы
очистки МО
Орел
Среднее
значение
Бумага, картон
27,5
6,3
9
12
13,7
ПЭТ
-
2,8
2,4
2.5
2,57
Пластик
7,5
3,7
9
4.5
6,175
Цветной металл
0,5
0,2
0,9
1.5
0,775
Черный металл
2,5
2,2
1.1
2,5
2,075
Стекло
5.5
13,2
5,3
14,5
9.625
Текстиль
-
6.2
1,23
1,5
2.97
Дерево
-
4,3
-
1,5
2.9
Тетра пак
-
1,5
-
-
1,5
Органика
42,5
57,2
60
55.5
53.8
Кожа, резина
3,0
2.3
-
0,5
1,93
Прочее
11
0.1
11,07
3,5
6,41
ВСЕГО:
100
100
100
100
Анализ таблицы 6 позволяет сделать вывод о том, что наибольшую долю
морфологического состава бытовых отходов в Орловской области составляет
фракция органики (от 42,5% до 60%). Следом идут такие фракции как бумага и
картон (от 6,3% до 27,5%), стекло (5,3% - 14,5%), пластик (3,7%-9%), ПЭТ (2,4-
2,5), которые представляют наибольший интерес для вторичной переработки.
Для того чтобы оценить уровень конкуренции, необходимо выделить три
основных вида деятельности в мусороперерабатывающей отрасли, а именно:
89
1) логистика: сбор и транспортирование отходов;
2) переработка: сортирование, обработка, утилизация, рециклинг,
регенерация, рекуперация;
3) обезвреживание: захоронение, сжигание.
С 1 января 2019 года все регионы страны должны были перейти на новую
систему обращения с твердыми коммунальными отходами.
Федеральные власти внесли соответствующие поправки в ФЗ № 89. Теперь
вывоз и утилизация мусора считается не жилищной услугой, а коммунальной.
На практике это означает, что за данную строчку будут отвечать не
управляющие компании (либо муниципалитеты), а региональные операторы по
обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО).
В Орловской области региональным оператором выбрано предприятие
ООО «УК «Зеленая роща».
Перевозчиками ТКО в Орле путем конкурсного отбора (по № 44ФЗ)
выбрали четыре предприятия, по одному на каждый район. Из
Железнодорожного района мусор будет вывозить «Экотексити», из Заводского –
«Экоград», из Советского – «Эко-Транс», из Северного – «Чистый город».
После этого должна обязательно состояться сортировка, без которой мусор
на полигоны привозить будет запрещено.Современные технологи позволяют
извлекать из общей массы отходов около 50% вторсырья. Это пластик,
макулатура, стекло.
С 1 января 2019 года компания ОПЭК, которая долгое время
контролировала большую часть орловского полигона ТБО, прекратила свою
деятельность. Ее место заняла компания «ЭкоСити» и получила в распоряжение
два участка полигона, которые составляют около 80% территории.
«ЭкоСити» обязуется рекультивировать полигон. Предприятие построило
на полигоне мусоросортировочный завод мощностью 200 тысяч тонн в год.
Пригодный полигон пока работает в Ливнах, но вывозить туда отходы
можно будет еще около полутора лет, затем придется думать о другом месте
захоронения.
90
04 сентября 2019 г. региональный оператор УК «Зеленая роща» открыл
дополнительный офис по адресу: г. Ливны, ул. Максима Горького, д. 18, этаж 2.
Большой проблемой, являются недобросовестные перевозчики, которые
забирают мусор за небольшую плату, но выбрасывают его в лучшем случае в
чужие контейнеры или вовсе в ближайшей лесополосе.Региональный оператор
будет четко за этим следить, для этого и проводился конкурс перевозчиков.
С 1 января 2019 г. платить за вывоз мусора обязаны все. Ранее такие
обязательства возникали только после подписания соответствующего договора,
чем многие пользовались и не платили.В Орловской области зарегистрировано
26 тысяч различных предприятий, а договоры на вывоз мусора имеют всего 3
тысячи. Даже если учесть, что примерно 6 тысяч деятельность не ведут, то куда
отправляют отходы остальные, большой вопрос. Теперь есть возможность их
наказывать, подавать в суд, чем и займется региональный оператор, в компании
для этого создан юридический отдел.
Еще одна труднорешаемая проблема — несанкционированные свалки. При
их обнаружении региональный оператор будет выявлять собственника
земельного участка, на котором незаконно свалили мусор, и понуждать его
навести порядок. Если собственник ничего не сделает, оператор самостоятельно
уберет мусор, а затем выставит счет за оказанную услугу.
Завершено строительство обрабатывающего и перерабатывающего
комплекса мощностью 40 тысяч тонн в Урицком районе ООО
«Экоград».Планируется реализовать подобные проекты на территории
Троснянского и Ливенского районов.Комплекс по обработке и размещению
отходов мощностью в 35 тысяч тонн в данный момент построен на территории
Мценского района компанией «Росресурс».
Всего в области действует 6 объектов коммунального комплекса по
захоронению отходов: полигоны в городах Орёл (АО «Экосити»), Ливны (МУП
«Комсервис»), Мценск (ООО «Экостройсервис); санкционированные свалки в
Ливенском, Кромском и Свердловском районах области. Также существуют
несанкционированные свалки.
91
В регионе действуют объекты обработки, утилизации, обезвреживания,
размещения твердых коммунальных отходов:
1. АО «Экосити» (г. Орел, ул. Итальянская)
2. ООО «Русресурс» (Мценский район, Аникановское сельское
поселение)
3. ООО «Экоград» (Орловская область, Урицкий район,
пгт.Нарышкино)
Можно судить о том, что ниша переработки отходов является свободной, а
конкуренция в ней – слаборазвитой.Не смотря на то, что в области находится
лишь несколько объектов для захоронения отходов, вход на данный рынок
ограничен не только существующими игроками, но и экологической ситуацией в
регионе.
По оценке Федеральной антимонопольной службы, рынок отличается
весьма низкой конкурентоспособностью, особенно на региональном уровне. По
результатам проведенного исследования сделаны следующие выводы для
городов с численностью населения более 100 тыс. чел.:
- 45% городов – деятельность по вывозу отходов осуществляет один
хозяйствующий субъект, преимущественно муниципальные предприятия;
- 39% городов – деятельность осуществляют одновременно два-три
субъекта.
Главная тенденция рынка отходов в Орловской области сумасшедшая
конкуренция среди операторов, которые осуществляют вывоз твердых бытовых
отходов, что приводило к масштабным проблемам, связанным с
несвоевременным вывозом мусора, перенакоплением отходов, появлением
несанкционированных свалок.
Согласно новому законопроекту, создание регионального оператора
должно помочь в решении данной проблемы. Таким образом, данный оператор-
«монополист» будет отвечать практически за весь цикл обращения с отходами,
начиная со сбора, заканчивая организацией переработки и захоронения.
Возможно, что появление регионального оператора ухудшит условия
92
функционирования других игроков рынка переработки отходов, например, для
операторов это грозит потерей наработанной клиентской базы, а для
переработчиков возможным ростом цен на сдачу собранных отходов.
В близлежащих областях также неразвита сфера переработки отходов,
остро стоят вопросы ликвидации несанкционированных свалок. В Тульской
области активно обсуждаются вопросы экологической культуры населения. В
Калужской области строятся дополнительные полигоны.Низкий уровень
переработки отходов в России объясняется высокими затратами на их сбор и
подготовку к переработке. Структуру издержек мусороперерабатывающей
отрасли, характерную для всех регионов страны представим в таблице 7.
Таблица 7.
Структура отраслевых издержек
Издержки
Описание
Издержки на этапе
организации сбора
отходов и их
транспортировку
Создание контейнерных площадок и подъездных путей
к ним, затраты на топливо, обслуживание специального
автотранспорта и ремонт.
Создание специальной
производственной
инфраструктуры
Создание пунктов сбора вторсырья и заготовительных
предприятий.
Издержки сортировки
и дезагрегации отходов
Создание системы разделения сложных отходов на
отдельные компоненты по видам материала, с их
последующей мойкой и дезинфекцией, проверкой на
наличие радиоактивных и других опасных материалов.
Затраты на
энергетические ресурсы
Значительный расход энергии приходится на
дробление отходов и выпуск из них вторичного сырья
или полуфабрикатов.
Амортизация
оборудования и
специального
транспорта
При расчете суммы амортизационных отчислений
следует учитывать тот факт, что при переработке
происходит снижение производительности оборудования
из-за наличия в отходах примесей и мусора.
Прочие издержки
Арендная плата, коммунальные платежи, заработная
плата и отчисления в фонды, общеэксплуатационные
расходы.
Трансакционные
издержки
Издержки поиска информации; ведение переговоров;
издержки обеспечения выполнения контрактов;
издержки, связанные с оппортунистическим поведением.
Как видно из таблицы 7, рентабельность переработки снижается из-за
больших издержек, непосредственно связанных со сбором и транспортировкой
отходов.
93
В Орловской области с 2014 года стали использоваться европейские
мусоровозы с задней загрузкой и малогабаритные пластиковые европейские
контейнеры. Такие контейнеры стоят значительно дороже металлических,
требуют грамотной эксплуатации. Обслуживание европейских мусоровозов
также влечет большие финансовые потери.Зачастую в пластиковые контейнеры
выбрасывается крупногабаритный и строительный мусор, что ведет к
повреждению контейнеров и мусоровозов. Это происходит, потому что
население плохо осведомлено в юридических аспектах.За выброс мусора в
неположенном месте или за использование контейнеров не по назначению
статьями 8.1 и 8.41 Кодексом Российской Федерации об административных
правонарушениях предусмотрен штраф: для физических лиц он составляет до 5
тысяч рублей, для должностных лиц – до 40 тысяч рублей, а для юридических
лиц – 200 тысяч рублей.
Отходы потребления представляют собой хорошо рециркулируемые
материалы, такие как черные и цветные металлы, термопласты, резина,
волокнистое картонно-бумажное сырье, но нужно учитывать тот факт, что
потребуются затраты на сортировку, мойку, дезинфекцию, проверку на наличие
опасных материалов.
Тарифные платежи не позволяют покрыть затраты даже на топливо, так
как расстояние до мест размещения отходов достаточно велико. При этом
многие фирмы и муниципальные учреждения задерживают оплату услуг по
вывозу отходов, и такая ситуация по всей России.
Необходима разработкаединых правил благоустройства муниципальных
территорий, при этом здесь нужно учитывать низкий уровень доходов населения
Орловской области. Стоит отметить, что система сбора и транспортировки
твердых бытовых отходов сегодня полноценно функционирует в городе Орле, в
Новосильском районе Орловской области. Данная система требует доработки
для внедрения в городах Ливны, Мценск. Так же не остаются без внимания
территории Корсаковского, Должанского, Покровского, Сосковского,
Дмитровского и Шаблыкинского районов, где система сбора и транспортировки
94
отходов практически не функционирует. В данных областях собирается и
утилизируется менее 10% произведенных отходов. Согласно данным разработки
территориальной схемы города Орла необходима дополнительная установка
6165 контейнеров вместимостью 0,75куб.м.
Первым этапом в планировании и управлении системой обращения
отходов производства и потребления на территории Орловской области является
организация сбора отходов в местах их образования.
Все муниципальные образования Орловской области должны быть
включены в централизованную планово-регулярную систему, которая будет
обеспечивать бесперебойный и регулярный вывоз бытовых отходов на
организованные места переработки и захоронения.
Выделим ряд основных проблем, которые тормозят развитие
мусороперерабатывающей отрасли в Орловском регионе:
- отсутствие системы раздельного сбора ценных компонентов отходов;
- низкий уровень экологической культуры населения;
- отсутствие сортировки отходов с выделением фракций в зависимости от
класса опасности с последующей раздельной утилизацией;
- отсутствие рынка вторичного сырья и вторичной продукции;
- отсутствие системы экономических льгот для предприятий-
переработчиков вторичных ресурсов;
- недостаточный объем финансирования;
Подводя итог, определим приоритетные направления отраслевого
развития сферы переработки отходов в Орловской области:
- Развитие экологической культуры населения Орловской области.
- Проработка нормативно-правовой базы на уровне муниципалитета.
- Обеспечение органов местного управления муниципальных
образованийресурсами и полномочиями по контролю в сфере обращения
отходов.
- Содействие проектам, направленных на создание эффективной системы
переработки отходов.