22
ФКН при государственной помощи способствует реализации гарантии
прав физических и юридических лиц на недвижимость, формированию
доходной доли бюджета при помощи налогообложения и недвижимости.
Также возможно осуществление контроля состояния недвижимого
имущества, являющегося собственностью РФ.
С помощью кадастрового учета устанавливается географическое
положение границы участка, учитывая минимальное количество
характеристик, которые требуются для правового учета, к которым относятся
привязка к почтовому адресу, определение полезной и общей площади
участка.
3. Федеральный земельный кадастр (ФЗК) представляется
обособленным компонентом федерального кадастра недвижимого
имущества.
ФЗК состоит из следующих элементов:
территория РФ, информация о земельных участках, являющихся
собственностью федерации;
в состав земельных кадастров включена территория РФ и
информация о земельных участках, находящихся на ней.
Существует следующие принципы создания ФЗК:
1. Реализация единства правил и принципов образования ФКЗ.
2. Реализация доступности информационных ресурсов ФЗК на всех
этапах его образования.
3. Одновременное привлечение всех российских регионов к
процессу формирования ФКЗ.
4. Осуществление непрерывного контроля актуальности
информации ФКЗ.
5. Разграничение приоритетов для земель, находящихся в различной
степени подчинения.
6. Обеспечение приоритетности низших органов и т.д.
23
Перейти к следующему шагу цикла управления недвижимостью и ее
учета допускается исключительно по завершению инвентаризации объектов
недвижимого имущества, итогом чего становится кадастр недвижимости.
Представленные далее способы способствуют осуществлению
стоимостной оценки объекта недвижимости и его правового положения.
Метод оценки объектов недвижимости основывается на трех подходах:
- с точки зрения сравнимых продаж;
- на базе затрат;
- на основании капитализации дохода.
Для получения адекватных результатов необходимо использовать два
или более метода. Сопоставление проводится по окончанию проведения этих
способов и получения результатов. Далее результаты корректируются и
осуществляются соответствующие поправки. В итоге, получается, что
земельный участок получает конечную оценочную стоимость.
В настоящее время многие страны испытывают дефицит бюджетных
средств для выполнения своих государственных функций. Выход из этого
положения можно найти в реализации различных государственных программ
и инициатив по повышению эффективности деятельности государства,
формированию программного бюджета по направлениям деятельности. Такая
политика используется практически в каждой стране мира, в том числе и в
России [14].
В рамках этого направления весьма перспективным является
управление государственным имуществом. Что это может дать государству?
Во-первых, аккумулирование дополнительных денежных средств за счет
аренды или продажи государственного имущества, получения
дополнительных налогов, платы за землю и т.п. Во-вторых, такая политика
позволит вовлечь имущество в коммерческий оборот, позволит развиваться
предпринимательству, государственно-частному партнёрству, снизит
издержки по производству общественных благ. В-третьих, это позволит не
24
тратить дополнительные средства на содержание государственного
имущества.
Можно предположить, что функционирование государства по ряду
аспектов схоже с функционированием крупной корпорации (доходы-
расходы; планирование, управление задолженностью, риск-менеджмент и
т.п). Если корпорация обладает большой кредиторской задолженностью и
неиспользуемыми активами, а также испытывает сокращение прибыли,
первая задача, которая встанет перед собственником – избавится от
неприбыльных активов и найти способы сокращения своих издержек.
Основным вопросом, который стоит решать в рамках данного направления –
каким конкретно имуществом владеет государство и в каком количестве. А
как известно, именно управление активами является залогом эффективной
деятельности любого бизнеса [15].
Именно такой подход осуществляется в политике по управлению
имуществом не только в России, но и в зарубежных странах [16].
Так, в Государственной программе РФ «Управление федеральным
имуществом» [17] одной из задач является предоставление учета и
мониторинга имущества РФ благодаря образованию единой системы учета и
управления, с помощью которой становятся доступными механизмы сбора
информации, ее консолидации для проведения анализа эффективности
решений управления по отношению к объектам имущества РФ. В
зарубежных публикациях данная задача ставится на первое место [18].
В американском исследовании по созданию методологии эффективного
управления имуществом на основе изучение данных всех штатов США
выделены основные рекомендации для каждого государства.
1. Проведение инвентаризации государственных активов. Это один
из самых затратных как в материальном, так и в нематериальном плане шаг.
Необходимо составить подробный план мероприятий и порядка
сотрудничества различных участников этого процесса.
25
2. Использование различных географических информационных
систем в целях инвентаризации и учета имущества и составление базы
данных государственной собственности. Использование географических
информационных систем (ГИС) наиболее целесообразно для указанных
целей, потому что они позволяют с легкостью и наглядно определять
местонахождение различных зданий, сооружений или земель. В России
активно используется система ГЛОНАСС [19], за рубежом – GPS.
3. Упорядочивание и централизация систем управления
государственным имуществом. Этот шаг предполагает закрепление
конкретных функций за каждым государственным органом, создание единой
методологии и системы учета имущества для всех. В России функции по
управлению государственным имуществом возложены на Федеральное
агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество), его
территориальные органы и подведомственные организации [20]. Однако
существуют и другие органы государственной власти со смежными
компетенциями.
• Счетная палата Российской Федерации осуществляет контроль за
поступлением в федеральный бюджет средств, полученных от распоряжения
федеральным имуществом (в том числе от его приватизации, продажи) и от
управления объектами федеральной собственности;
• Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России)
осуществляет управление имуществом Вооруженных сил РФ и
подведомственных структур Минобороны России;
• Управление делами Президента Российской Федерации
уполномочено на принятие решений о передаче религиозным организациям
федерального имущества религиозного назначения;
• Министерство экономического развития Российской Федерации
(Минэкономразвития России), например, осуществляет выработку
государственной политики и нормативно-правовое регулирование
использования результатов космической деятельности (ГИС) в сфере
26
земельных отношений, ведения государственного кадастра недвижимости и
пр. Этот список не является исчерпывающим [21].
4. Унификация форм отчетности всех органов управления
государственным имуществом. Важной задачей в рамках данного
направления является создание такой системы отчетности, которая позволила
бы различным государственным органам совмещать результаты своей
деятельности. Несовместимость отчетности, например, при различных
критериях измерения тех или иных показателей, ведут к проблеме неполной
и неправильной информации, снижению эффективности работы
государственных служащих, что может привести к ошибкам при принятии
решений в сфере управления имуществом.
5. Открытый доступ к информации о государственном
имуществе. Информация о количестве и месторасположении
государственных объектов должна быть доступна не только чиновникам, но
и налогоплательщикам. В этом механизме есть рациональное зерно. Во-
первых, государственных расходы по управлению государственным
имуществом отчасти финансируются именно за счет бюджетных средств,
образованных из налогов и сборов граждан. Поэтому необходима
прозрачность в процедуре расходования бюджетных средств. Во-вторых,
открытый доступ позволит гражданам определить и предложить более
эффективные способы управления объектами государственного имущества.
В России подобные мероприятия начали реализовываться с 2016 г. [22] и
положение, регламентирующее объём сведений об объектах учета реестра
федерального имущества, вступает в силу с 14 июня 2016 г. Стоит отметить,
что данное нововведение касается только федерального имущества, в то
время как перечень регионального и муниципального так и останется
закрытым для населения.
6. Использование различных способов управления имуществом.
Учет государственного имущества и вовлечение в оборот неиспользованных
объектов – не являются достаточными для создания эффективной системы
27
управления. Необходимо постоянно пересматривать способы распоряжения
уже используемым имуществом с учетом изменяющихся условий
функционирования государства, решения важных социальных и
экономических задач, требований рынка, геополитической обстановки и пр.
7. Совершенствование системы контроля за учетом
государственного имущества. Это требование продиктовано тем, что часто
государственные служащие, злоупотребляя своим должностным положением
в целях извлечения выгоды, или по небрежности изменяют данные,
отображаемые в реестрах по учету имущества. Информация в реестрах может
долгое время не обновляться, может быть неточной [23].
8. Вовлечение имущества в оборот до окончания его
инвентаризации и учета. Реализация указанного шага позволит достигать
результатов по эффективному использованию объекта государственного
имущества раньше, чем это было запланировано всем комплексом
мероприятий.
9. Использование корпоративных инструментов управления на
государственном уровне. К данному направлению также относится
использование различных технологий, в т.ч. инновационных, которые
частный сектор применяет для увеличения рентабельности своих
предприятий.
10. Формирование системы инвентаризации и учета имущества в
соответствии с целевым назначением этого имущества. В данном случае речь
идет о том, что различные объекты государственного имущества могут
использоваться в различных целях и обладают различными
характеристиками (земли сельхозназначения, леса и здания, в которых
расположен органы государственной власти). Для их эффективного
управления необходимо обладать не только какой-то общей для этих
категорий объектов информацией (площадь, местонахождение), но и
специфической (плодородность, растительность, этажность). Наполнение
реестров более полной информацией возможно только при взаимодействие
28
большого числа участников инвентаризационного и хозяйственного
процесса.
Как уже было сказано ранее, Государственная программа РФ
«Управление федеральным имуществом» своими задачами во многом
отвечает рассмотренным нами рекомендациям в части определения целей
управления объектами федерального имущества; обеспечения их учета и
мониторинга, достижения наиболее подходящей структуры федерального
имущества снижением доли государства в экономической сфере,
организацией рабочей системы распознавания структурного состава
федерального имущества, обеспечения контроля за его управлением.
Подобные программы действуют на региональной и муниципальном
уровне, и их цели, задачи и мероприятия во многом повторяют федеральный.
Но о результатах реализации государственных программ в изучаемой нами
сфере можно будет говорить только в конце 2017 г., когда можно будет
проследить изменение целевых показателей в динамике за 2-3 года.
Решение вопроса управления активами РФ возможно при изучении
зарубежного опыта в сфере разработок алгоритмов управления
собственностью, состоящих из разнообразных методов и приемов, которые
учитывают разнообразие типов, видов и исторического развития такой
собственности. Для этого проведем анализ учета федерального имущества
(рисунок 3).
29
Рисунок 3. Структура собственности в России
Данные Росимущества о динамике числа объектов имущества
государственной казны с 2011 по 2016 год, в том числе с 2013 года в разрезе
категорий, предусмотренных Приказом № 271, отражены в таблице 1. Общее
количество объектов государственной казны в 2014 году снизилось на 9 %, в
2015 году ‐ на 5 %, но в первой половине 2016 года наблюдается прирост
числа объектов (0,4 %). По сообщению Росимущества, в 2016 году
уменьшение количества административных зданий, строений, сооружений на
2331 объект вызвано корректировкой ТУ Росимущества и последующим
распределением по другим категориям, в основном в «Объекты транспортной
инфраструктуры и связи».
30
Таблица 1. Данные Росимущества о динамике числа объектов
имущества государственной казны с 2011 по 2016 год
Данные о балансовой стоимости объектов имущества государственной
казны и динамика количества объектов в соответствии со сводным балансом
главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств,
главного администратора, администратора источников финансирования
дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов
бюджета (ф. 0503130) представлены в таблице 2.
Таблица 2. Данные о балансовой стоимости объектов имущества
государственной казны и динамика количества объектов
31
Из таблицы следует, что динамика количества объектов и их стоимости
в течение 2016 года имеет разнонаправленный характер.
Проведя анализ нормативно-правовых актов, можно выделить
следующий перечень информации, которая должна содержаться в реестре
имущества казны:
реестровый номер объекта;
кадастровый номер объекта;
балансодержатель объекта (если имущество закреплено за
учреждением или предприятием);
основания для включения в реестр (правовые акты -
постановления, распоряжения, решения органов государственной власти и
местного самоуправления; свидетельства о государственной регистрации
права собственности на объект; договоры купли-продажи, мены, дарения и
др.; товарные накладные, акты выполненных работ; акты о приеме-передаче
имущества, извещения; акты об оценке стоимости имущества; решения
судов, вступившие в законную силу; иные документы, предусмотренные
нормативными правовыми актами собственника имущества);
наименование объекта;
местонахождение объекта (кадастровый номер);
площадь, протяженность и (или) иные параметры,
характеризующие физические свойства объекта;
способ поступления;
балансовую стоимость объекта;
информация об износе (амортизации);