45
и объединений. Реализуется на основе нормативных документов
муниципального уровня в соответствии с государственной политикой,
придавая целостность и системность.
Реализация молодежной политики является долгосрочной стратегией
развития государства, нацеленной на поддержку и развитие потенциала
молодого поколения, являющегося будущим потенциалом страны. Важно
учитывать межведомственное взаимодействие структурных компонентов с
принятием законодательных и нормативно- методических разработок в плане
поддержки общественных инициатив. Государство является основным
вкладчиком и координатором реализации направлений молодежной политики.
При определении механизма реализации молодежной политики важно
учитывать:
- реальные возможности государства в области молодежной политики;
- цели государства на обеспечение высокого уровня жизни;
- специфику проблем молодежи;
- принятие молодежи, как стратегического ресурса развития страны;
- задачи государственной политики по социально- экономическому
развитию;
- развитие профессиональной подготовки молодого поколения.
Государство нацелено на создание условий в сфере образования и
воспитания по следующим направлениям:
- формирование достойной базы для молодого поколения,
поступившего в государственные образовательные учреждения высшего,
среднего профессионального и послевузового профессионального
образования;
- создание среды по трудоустройству выпускников государственных
образовательных учреждений, с последующей поддержкой их;
- принятие мер по доступности получения образования всех слоев
населения, без ущемления их прав и свобод;
- возможность получения образования лиц с ограниченными
46
возможностями здоровья, с созданием доступной среды;
- реализация государственной поддержки обучающихся и
воспитанников образовательных учреждений;
- поддержка общественных организаций и инициатив, действующих на
базе образовательного учреждения;
- поощрение талантливой молодежи в области образования, техники и
культуры;
- реализация программ по патриотическому, гражданскому,
физическому и нравственному воспитанию.
В области защиты от опасных заболеваний и формирования здорового
образа жизни осуществляется поддержка по следующим направлениям:
- профилактика наркомании (создание антикризисных центров для
лечения и профилактики);
- работа с молодежью группы социального риска, по предупреждению
противоправных действий;
- профилактика заболеваний, передающихся половым путем и
обеспечение безопасного материнства;
- пропаганда здорового образа жизни с привлечением к активному
занятию спортом;
- развитие туризма и активного отдыха;
- поддержка детских оздоровительно- профилактических учреждений;
- поддержка учреждений, оказывающих социальное обслуживание.
Отдельным направлением в реализации механизма государственной
молодежной политики является поддержка общественных объединений и
инициатив:
- совершенствование научно- методической, кадровой и
информационной составляющей;
- поддержка инициатив по созданию условий развития потенциала
молодежи;
- привлечение молодежи к общественным инициативам на
47
государственном и региональном уровне.
Анализ нормативно- правовой базы позволяет сделать вывод, что
молодежная политика в Российской Федерации осуществляется по разным
направлениям. Для достижения поставленных целей, необходимо внедрение
механизмов прямого взаимодействия молодежи и государства.
Для развития и целостного функционирования муниципального
образования и воспитания важно последовательная и взаимосвязанная работа
направлений молодежной политики. Важно правильно расставить приоритеты
для достижения целей по социализации и самореализации личности. Работа с
молодежью является главным вектором в направлении культурного и
социально- экономического развития общества.
Молодежная политика в Красновишерском районе реализуется в
отношении молодого населения в возрасте от 14 до 30 лет. Муниципальная
политика неразрывна с государственной политикой, при этом является
самостоятельно реализуемым механизмом.
Целью нашей работы явилось изучение основ формирования и
реализации муниципальной политики, анализ среды и разработка основных
направлений.
Проблемы государственного, регионального и муниципального уровня,
возможно, решить только путем объединения всех субъектов реализации
молодежной политики. Одной из главнейших проблем молодежи, которой в
последнее время уделяется огромное значение, является социализация
молодежи. Социальное расслоение, трудности в трудоустройстве,
разрозничество взглядов молодежи по политическим и мировоззренческим
взглядам, рост преступности и наркомании ведут к духовной и нравственной
деградации общества. Для того, чтобы не допустить подобного итога
необходима реализация эффективной политики, нацеленной на решение
проблем молодежи, обеспечение участия молодежи в развитии страны.
Политика осуществляется на основе нормативно- правовых актов,
правовое регулирование осуществляется законодательными документами на
48
государственном и муниципальном уровне.
Таким образом, можно сделать вывод, что поставленные цели и задачи
были реализованы в нашей работе. Оценку эффективности направлений,
возможно, проводить при достижении таких результатов, как повышение
качества работы с молодежью, снижение уровня правонарушений, повышение
уровня патриотического воспитания, повышение уровня социальной
активности, повышение потенциала творческой и интеллектуальной
активности, увеличение численности участников мероприятий и реализуемых
программ, увеличение финансирования программ местного и
государственного уровня.
49
Глава 2. Современное состояние управления молодежной политики
2.1. Программно – целевой подход в решении проблем молодежной политики
В настоящий момент в г.о. Тольятти реализуется муниципальная
программа организации работы с детьми и молодежью в городском округе
Тольятти «Молодежь Тольятти» на 2014-2020 гг.
Молодежь является стратегическим ресурсом развития любого
общества, успешное социально-экономического развитие городского округа
Тольятти во многом будет определяться тем, насколько молодежь связывает
свои жизненные перспективы с развитием городского округа; обладает
необходимыми физическими, интеллектуальными и нравственными
качествами; имеет необходимые возможности для участия в общественно-
политической и культурной жизни.
Особое значение молодежной политики для перспектив развития
государства и общества, необходимость комплексного подхода к
осуществлению работы с детьми и молодежью признается сегодня на всех
уровнях власти. Распоряжением Правительства РФ от 18.12.2006 N 1760 -р
была утверждена Стратегия государственной молодежной политики в
Российской Федерации, на региональном уровне - Постановлением
Правительства Самарской области от 21.12.2005 N 155 утверждена Стратегия
государственной молодежной политики в Самарской области на 2006 - 2017
годы, на местном уровне - Постановлением Тольяттинской городской Думы
от 25.05.2005 N 145 утверждена Концепция молодежной политики в г.
Тольятти. Вышеперечисленные правовые акты определяют цели, задачи и
приоритетные направления молодежной политики.
Необходимость проведения политики в отношении молодежи
объясняется наличием у молодых людей острых проблем (нездоровый образ
жизни, рост преступности, наркомания, алкоголизм), которые в свою очередь
выражаются через нарастание ряда отрицательных тенденций:
- ухудшение состояния здоровья подростков и молодежи;
50
- расширение процесса десоциализации, маргинализации молодого
поколения;
- кризис ценностей, рост агрессивности, жестокости, пессимизма;
- дезинтеграция, разобщенность молодежи, отсутствие общих целей
и интересов.
Программа определяет комплекс мер, направленных на решение
основных вопросов в области молодежной политики. Использование
программного метода определяется комплексным, а в решении некоторых
проблем, межотраслевым характером молодежной политики.
Комитет по делам молодежи мэрии городского округа Тольятти,
руководствуясь Положением о Комитете по делам молодежи мэрии
городского округа Тольятти, утвержденным Распоряжением мэрии городского
округа Тольятти от 18.01.2013 N 213-р/1, обеспечивает межведомственное
сотрудничество и взаимодействие с молодежными общественными
организациями и учреждениями городского округа Тольятти, финансовое
обеспечение общегородских социально значимых проектов и мероприятий в
сфере молодежной политики как главный распорядитель средств бюджета
городского округа Тольятти.
Решению выше обозначенных проблем будут способствовать:
- наличие необходимой ресурсной базы для реализации намеченных
преобразований;
- вовлечение квалифицированных кадров в реализацию
мероприятий Программы;
- активность молодежи городского округа, наличие у молодежи
желания принять участие в реализации молодежной политики.
В том числе настоящая Программа максимально учитывает различные
стремления молодежи городского округа к:
- получению услуг некоммерческих организаций, осуществляющих
деятельность в сфере молодежной политики;
- участию в городских мероприятиях;
51
- самостоятельному решению своих проблем внутри
образовательных учреждений, в молодежных объединениях и организациях;
- информированности о потенциальных возможностях молодого
поколения;
- освоению новых знаний на основе современных технологий;
- развитию и совершенствованию своих лидерских способностей.
Программа предусматривает решение вопросов в сфере
трудоустройства
молодежи, организации досуга, информационном обеспечении,
гражданско- патриотическом воспитании молодежи и профилактики
негативных явлений в молодежной среде.
Отличительной чертой Программы является качественное усиление
составляющей мониторинга молодежной среды, прежде всего путем
социологических исследований, что позволяет своевременно учитывать все
происходящие изменения в социальном самочувствии молодых людей.
Современная молодежная среда обладает как позитивными, так и
негативными качествами. Развитие позитивных тенденций и постепенное
устранение негативных составляющих молодежной среды, использование
потенциала инновационной активности молодежи в интересах развития
городского округа Тольятти может быть достигнуто только при условии
формирования и реализации целостной системы в работе с молодежью.
Программа определяет последовательные действия в реализации
наиболее важных для социализации и самореализации молодежи аспектов, что
позволит сформировать систему альтернативного социально -позитивного
досуга для молодежи и позволит добиться более устойчивых результатов в
преодолении таких негативных тенденций молодежной среды, как
употребление психоактивных веществ, маргинализация и криминализация
молодежной среды, увеличение числа молодых людей, склонных к
правонарушениям, низкая гражданская и общественная активность, рост
потребительских настроений.
52
Цель Программы - создание условий для успешной социализации и
эффективной самореализации молодежи, развитие потенциала молодежи и его
использование в интересах инновационного развития городского округа
Тольятти.
Для достижения указанной цели в ходе реализации Программы
решаются следующие задачи:
1. Содействие развитию человеческого потенциала, формирование
системы поддержки инициативной и талантливой молодежи;
2. Профилактика негативных явлений в молодежной среде, содействие
социализации молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации;
3. Содействие занятости молодежи, вовлечение молодежи в
социальную практику и развитие инновационной экономики;
4. Поддержка некоммерческих организаций, осуществляющих
деятельность в сфере молодежной политики.
Реализация Программы осуществляется за счет средств бюджета
городского округа Тольятти, в том числе с учетом поступающих в
соответствии с действующим законодательством в бюджет городского округа
Тольятти средств вышестоящих бюджетов.
Объем финансирования Программы в целом составит 236 374,5 тыс.
руб., в том числе:
- 225 243,0 тыс. руб. - средства бюджета городского округа Тольятти;
- 11 131,5 тыс. руб. - средства областного бюджета.
Организация управления Программы и контроль за ходом ее реализации
осуществляются в соответствии с Порядком принятия решений о разработке,
формирования и реализации, оценки эффективности муниципальных
программ городского округа Тольятти, утвержденным Постановлением мэрии
городского округа Тольятти от 12.08.2013 N 2546-п/1.
Общие координация и руководство реализацией Программы
осуществляются комитетом по делам молодежи мэрии городского округа
Тольятти. Программа реализуется с 2014 г. по 2020 гг. путем проведения
53
мероприятий. Реализация мероприятий Программы осуществляется с
участием муниципального бюджетного учреждения «Дом молодежных
организаций Шанс» (далее - МБУ «ДМО Шанс»).
Контроль за ходом реализации Программы производится в части
достижения результатов выполнения работ, соблюдения сроков и объемов
финансирования.
Управление Программой осуществляется через координацию всех ее
участников, мониторинг выполнения программных мероприятий, анализ
динамики ключевых показателей и их корректировки в Программе.
В основном мероприятия Программы являются переходящими на
очередной год в течение всего срока ее реализации.
Контроль за использованием бюджетных средств осуществляет
Департамент финансов мэрии городского округа Тольятти в рамках
компетенции.
Реализация Программы осуществляется с учетом требований
Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд».
В результате реализации Программы в городском округе Тольятти будет
осуществляться системная работа с детьми и молодежью, затрагивающая
наиболее важные для социализации и самореализации молодежи аспекты,
включающие в себя интеллектуальное и творческое развитие, формирование
культуры здорового образа жизни, развитие молодежной науки и вовлечение
молодежи в инновационную экономику, поддержку реализации молодежных
инициатив, подготовку и обучение педагогических кадров для работы с
детьми в оздоровительных лагерях и пансионатах, а также механизм
признания достижений молодежи городским сообществом. Особое внимание
будет уделено профилактике негативных явлений в молодежной среде и
организации работы с молодежью, оказавшейся в трудной жизненной
ситуации.
54
Также в рамках Программы осуществляется деятельность по
трудоустройству молодежи:
- трудоустройство несовершеннолетних граждан на временные работы
в возрасте от 14 до 18 лет;
- трудоустройство безработной молодежи на общественные работы в
возрасте от 18 до 30 лет.
Трудоустройство несовершеннолетних позволяет решать большой
спектр молодежных проблем. Временные работы способствуют
приобретению молодыми людьми профессиональных навыков, дают
возможность подросткам заработать личные деньги. Трудоустройство
несовершеннолетних является эффективной формой профилактики
безнадзорности и правонарушений, решает проблему занятости подростков в
свободное от учебы время и во время каникул. Приоритетным правом
пользуются лица, особо нуждающиеся в социальной защите и испытывающие
трудности в поиске работы, для обеспечения дополнительных гарантий
занятости:
- дети-сироты;
- дети, оставшиеся без попечения родителей;
- несовершеннолетние, освобожденные из воспитательно-трудовых
колоний или окончившие закрытые специальные учебно-воспитательные
учреждения;
- несовершеннолетние, состоящие на учете в органах внутренних дел;
- дети из семей, в которых оба родителя признаны в установленном
порядке безработными;
- дети из многодетных семей;
- дети из неполной семьи;
- дети беженцев и вынужденных переселенцев;
- а также подростки, состоящие на учете в ОДН, КДН, центре «Семья»,
направленные вышеназванными организациями.
В результате реализации Программы будет продолжена система