45
Участие органов местного самоуправления может предусматривать
выделение специальных рабочих мест в рамках организации общественных
работ, устройство на них граждан и контроль за осуществлением ими
трудовой деятельности на этих местах. Общественные работы, не требуют от
работника особой квалификации, и организуются центрами занятости за счет
областного бюджета и организациями-работодателями с привлечением
собственных средств. Так, например, Постановление Администрации города
Ростова-на-Дону «Об организации и финансировании проведения
оплачиваемых общественных работ, временного трудоустройства
несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы
время, безработных граждан, граждан, испытывающих трудности в поиске
работы, в 2018 - 2020 годах»
1
, обязывает Управление культуры города,
Управление по физической культуре и спорту города, а также Департамент
социальной защиты населения города Ростова-на-Дону совместно с
руководителями муниципальных учреждений (главами администраций
районов города Ростова-на-Дону), организовать проведение оплачиваемых
общественных работ для временного трудоустройства несовершеннолетних
граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных
граждан, граждан, испытывающих трудности в поиске работы, по следующим
направлениям: озеленение и благоустройство территорий, развитие
лесопаркового хозяйства, зон отдыха и туризма; уход за престарелыми,
инвалидами и больными; обеспечение оздоровления и отдыха детей,
обслуживание санаторно-курортных зон; проведение мероприятий
общественно-культурного назначения; работа с документами, обновление и
создание баз данных.
1
Постановление Администрации города Ростова-на-Дону «Об организации и
финансировании проведения оплачиваемых общественных работ, временного
трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от
учебы время, безработных граждан, граждан, испытывающих трудности в поиске работы,
в 2018 - 2020 годах»// Информационный бюллетень «Ростов официальный» от 22 июня
2018г. №26. СПС Гарант. http://base.garant.ru
46
Данное постановление обязывает руководителей муниципальных
учреждений, на период проведения общественных работ, заключать с
работниками срочные трудовые договоры сроком до двух месяцев и вносить
изменения в штатное расписание с учетом дополнительной численности, а
также производить оплату труда из средств бюджета города Ростова-на-Дону
в соответствии с действующим законодательством РФ. ГКУ РО «Центр
занятости населения города Ростова-на-Дону» рекомендовано заключать
договоры о совместной деятельности по организации проведения
оплачиваемых общественных работ, направлять на оплачиваемые
общественные работы несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет
в свободное от учебы время, безработных граждан, граждан, испытывающих
трудности в поиске работы, использовать в полном объеме средства
областного бюджета на оказание материальной поддержки безработным
гражданам, гражданам, испытывающим трудности в поиске работы,
несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 до 18 лет, принимающим
участие во временных работах, в рамках лимита бюджетных обязательств,
выделенных на эти цели. Управлению образования г. Ростова-на-Дону
информировать обучающихся общеобразовательных учреждений в возрасте
от 14 до 18 лет о возможности временного трудоустройства в свободное от
учебы время, а также содействовать прохождению с этой целью медицинского
обследования.
Территориальные программы содействия занятости населения
разрабатываются совместно с территориальным центром службы занятости и
Администрацией муниципального образования в лице соответствующих
комитетов (отделов). Проект муниципальной программы содействия
занятости населения рассматривается и согласовывается территориальным
Координационным комитетом содействия занятости населения и
утверждается Главой Администрации муниципального образования.
Основная цель деятельности координационных комитетов содействия
занятости населения заключается в выработке согласованных решений по
47
определению и осуществлению политики занятости населения на
федеральном, территориальных уровнях в рамках социального партнерства
1
.
Согласно ст. 23 ТК РФ социальное партнерство в сфере труда
представляет собой систему взаимоотношений между работниками
(представителями работников), работодателями (представителями
работодателей), органами государственной власти, органами местного
самоуправления, направленную на обеспечение согласования интересов
работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений
и иных непосредственно связанных с ними отношений.
Например, на территории Сальского района Ростовской области с целью
выработки согласованных решений по определению и осуществлению на
территории Сальского района политики занятости населения, организован и
действует Координационный комитет содействия занятости населения
Сальского района, в задачи которого входит координация деятельности
профессиональных союзов, ассоциаций (союзов) работодателей, органов
службы занятости населения и общественных организаций, представляющих
интересы различных категорий трудоспособных граждан в области занятости
и социальной защиты населения от безработицы и ее последствий, разработка
согласованных предложений по основным направлениям и приоритетам
политики занятости населения, а также о неотложных мерах по стабилизации
и регулированию состояния занятости и рынка труда для внесения их на
рассмотрение администрации, представительных органов власти в рамках
проектов и основных направлений содействия занятости населения
2
.
1
Бондарева Э.С., Шавин В.А., Чершинцева Е.А., Зенков М.Ю., Бирюкова Т.А., Богатырева
Н.В., Слесарев С.А., Тишин Р.В. Комментарий к Закону РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1
«О занятости населения в Российской Федерации» (постатейный) // СПС
КонсультантПлюс. http://www.consultant.ru
2
Постановление Администрации Сальского района Ростовской области от 27.04.2017 «О
координационном комитете содействия занятости населения Сальского района» // газета
«Сальская степь»
48
Таким образом, к функциям органов местного самоуправления в системе
регулирования занятости населения на муниципальном уровне управления
относят:
- разработку на основе государственной программы и основных
положений государственной и региональной политики занятости
муниципальной политики занятости населения, с учетом условий развития
муниципального образования и положения на местном рынке труда;
- правовое обеспечение реализации программы занятости населения
муниципального уровня;
- разработку и обеспечение действий системы экономических и
финансовых механизмов реализации муниципальной политики занятости и
регулирования муниципального рынка труда;
- координацию и контроль за деятельностью в этой области управляющих
структур муниципалитета, предприятий, муниципальной службы занятости,
общественных и других организаций.
- оказание информационной поддержки людям, ищущим работу (издание
бюллетеней, содержащих предложения работодателей; публикация вакансий,
информация о ярмарках рабочих мест, создание телефонной информационно-
консультационной службы, клубов безработных и т.п.);
- формирование муниципального банка вакансий, сезонных и временных
рабочих мест;
- формирование заказа на общественные работы на территории
муниципального образования;
- создание центра социально-психологической адаптации
(психологическая поддержка незанятого населения и безработных;
психологический тренинг начинающих предпринимателей и т.п.);
- организация муниципального бизнес-инкубатора для начинающих
предпринимателей;
49
- образование муниципального учебно-методического центра
переподготовки взрослого населения по профессиям, пользующимся спросом
на рынке труда;
- создание муниципальной службы профориентации выпускников школ и
учебных заведений начального и среднего профессионального образования;
- создание муниципального попечительского совета для содействия в
трудоустройстве выпускников школ и профессиональных учебных заведений,
включающего представителей последних, работодателей, профсоюзов,
администрации муниципального образования;
- организация и проведение исследований рынка труда с целью
прогнозирования отраслевой и профессионально-квалификационной
структуры спроса на рабочую силу
1
.
2.2. Анализ деятельности государственной службы занятости и ее
функции в содействии трудового устройства граждан
В числе мер, направленных на содействие трудовой занятости граждан,
выступает оказание им помощи в поиске работы со стороны государственной
службы занятости.
Оказывая содействие в трудоустройстве, государственная служба
занятости населения решает важнейшую задачу: способствует тому, чтобы
работодатели наняли работников, оптимально соответствующих их
требованиям, а работники нашли рабочее место с удовлетворяющими их
условиями и оплатой труда.
В функции службы занятости, в основном, входит анализ положения на
рынке труда, консультации с работодателями, учет вакантных рабочих мест и
оказание помощи в устройстве на работу, в том числе и специальным
1
Сулейманова Г.В. Правовое регулирование обеспечения занятости населения: Учебное
пособие / Г.В. Сулейманова. - М.: НИЦ Инфра-М, 2013. - 250 с.
50
категориям граждан (молодежи, инвалидам, мигрантам, пожилым людям и
другим категориям граждан), а также вопросы профориентации и
профессиональной подготовки. В общем виде структура национальной
службы занятости включает в себя ряд управлений (отделов) по определенным
аспектам (профориентация, трудоустройство и т.д.).
В соответствии со ст. 15 Закона «О занятости населения Российской
Федерации», Государственная служба занятости населения является единой
системой органов и учреждений, деятельность которой направлена на:
- оценку состояния и прогноз развития занятости населения,
информирование о положении на рынке труда;
- разработку и реализацию программ, предусматривающих мероприятия
по содействию занятости населения, включая программы содействия
занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан,
испытывающих трудности в поиске работы;
- содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в
подборе необходимых работников;
- организацию мероприятий активной политики занятости населения;
- осуществление социальных выплат гражданам, признанным в
установленном порядке безработными, в соответствии с настоящим Законом
и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Работу государственной службы занятости населения возглавляет
федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по
выработке государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере труда.
Государство гарантирует полноту и качество предоставления
государственных услуг и исполнения государственных функций в области
содействия занятости населения. Максимально возможный объем
государственных услуг и государственных функций реализуется
государственными учреждениями государственной службы занятости
населения - центрами занятости, размещение которых соответствует
51
административно-территориальному делению субъекта РФ. Традиционно
центры занятости работают в пределах территорий муниципальных районов,
крупных городских округов. Например, в состав государственной службы
занятости населения Ростовской области входит 16 городских и 35 районных
центров занятости населения. Одним из таких районных центров является
Государственное казенное учреждение Ростовской области Центр занятости
населения города Сальска (далее Центр занятости населения города Сальска).
Центр занятости населения города является подведомственным
(подотчетным и подконтрольным) учреждением Государственной службы
занятости населения Ростовской области.
Рассматривая деятельность Государственного казенного учреждения
Ростовской области Служба занятости населения города Сальска, стоит
сказать, что, за период своего основания - 1 июля 1991 года, центр занятости
населения успешно решает актуальные задачи по снижению социальной
напряженности на рынке труда и содействию в трудоустройстве.
Основными направлениями работы службы занятости являются
информирование населения и работодателей о ситуации на рынке труда,
содействие в трудоустройстве, профориентация и профессиональное обучение
безработных граждан, организация временных работ для подростков,
общественных работ, содействие временному трудоустройству граждан,
испытывающих трудности в поиске работы, содействие в организации
индивидуальной трудовой деятельности, оказание материальной помощи
безработным гражданам. Квалифицированные специалисты дают
консультации по выбору профессии, специальности, используя
индивидуальный подход к каждому обратившемуся, школьники получают
помощь в профессиональной ориентации. Услуги Службы занятости всегда
востребованы работодателями и ищущими работу гражданами.
Целью деятельности центра занятости населения города Сальска является
обеспечение на территории города и района реализации государственных
гарантий в области занятости населения и оказания в соответствии с
52
законодательством государственных услуг в сфере содействия занятости и
защиты от безработицы, трудовой миграции. Центр занятости населения
города Сальска проводит активную политику на рынке труда в городе и
районе.
Центр занятости населения города Сальска является некоммерческой
организацией, юридическим лицом, имеет смету, самостоятельный баланс,
расчетные счета в банках, лицевые счета, открытые в установленном порядке
для учета операций по исполнению расходов бюджетов, гербовую печать со
своим наименованием и наименованием отраслевого органа, штампы, бланки
и другие реквизиты, необходимые для его деятельности.
В функции Центра занятости населения города Сальска входит:
- регистрация граждан в целях поиска подходящей работы и безработных
граждан, в том числе регистрация в качестве безработных инвалидов;
- проверка, выдача обязательных для исполнения предписаний об
устранении нарушений законодательства о занятости населения, привлечение
виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством РФ;
- формирование, ведение, и использование банка данных о наличии
вакантных рабочих мест и свободных учебных мест для профессионального
обучения;
- проведение в установленном порядке конкурсов и заключение
государственных контрактов на размещение заказов на поставку товаров,
выполнение работ, оказание услуг для нужд учреждения.
- участие в подготовке предложений по формированию программ,
предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения;
- реализация региональных программ, предусматривающих мероприятия
по содействию занятости населения, включая программы содействия
занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан,
особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в
поиске работы;
53
- формирование предложений по финансированию мероприятий по
содействию занятости населения и социальной поддержке безработных
граждан;
- ведение и использование банка данных о наличии вакантных рабочих
мест и свободных учебных мест для профессионального обучения.
- осуществляет иные функции, если такие функции предусмотрены
федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ
или Правительства РФ, законами и иными нормативными актами Ростовской
области и муниципальных органов города Сальска и Сальского района,
принятыми в пределах их компетенции. Реестр государственных услуг,
осуществляемых центром занятости населения города Сальска представлен в
приложении №3.
Сегодня в Центре занятости населения города Сальска работают 27
человек, из них: Директор, Заместитель директора, Начальник отдела
содействия трудоустройству, Начальник отдела активных программ
занятости, Начальник отдела профориентации, профобучения и
психологической поддержки, административно-управленческий персонал
(специалисты отделов, инспектора по приему граждан, главный бухгалтер и
бухгалтер, кадровый работник, психолог), младший обслуживающий
персонал (водитель, тех служащая, оператор ЭВМ). Структура учреждения
представлена в приложении 1.
Административные регламенты предоставления государственных услуг в
области занятости населения представлены в приложении 2.
Государственное казенное учреждение Центр занятости населения города
Сальска работает в тесном контакте с органами местного самоуправления г.
Сальска и Сальского района, руководителями организаций предприятий,
общественностью.
Отношения службы занятости с работодателями строятся на основе
взаимовыгодного сотрудничества на рынке труда, как равноправных
партнеров в обеспечении занятости населения. Деятельность службы
54
занятости осуществляется соответствии с Административным регламентом
Федеральной службы по труду и занятости по предоставлению
государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы,
а работодателям в подборе необходимых работников.
Оказывая большой спектр посреднических услуг работодателю, служба
занятости строит свою стратегию на улучшении качества оказанных услуг.
Для этого в центре занятости сформированы банк данных граждан, состоящих
на учете, банки данных граждан, ищущих работу: Профессионал и Молодой
специалист. Цель формирования таких банков – оказывать помощь кадровым
службам предприятий быстро и качественно закрывать вакантные рабочие
места путем персонального отбора специалистов согласно требованиям
работодателей к соискателю.
Кроме персонального отбора кадров центр занятости предлагает
различные формы работы взаимодействия: мини-ярмарки вакансий для
конкретного предприятия.
Центром занятости населения города Сальска успешно реализуется
программа содействия занятости населения «Организация общественных
работ», которая представляет собой форму временного трудоустройства
граждан в период поиска подходящей работы. Право на участие в
оплачиваемых общественных работах имеют граждане, зарегистрированные в
органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, а также
безработные граждане. Преимущественным правом на участие в работах,
пользуются безработные граждане, не получающие пособия по безработице и
состоящие на учете в службе занятости населения свыше шести месяцев.
В организации и проведении оплачиваемых общественных работ
участвуют служба занятости населения и организации-работодатели путем
заключения соответствующих договоров. Работодатель определяет виды и
сроки выполнения работ, предоставляет временные рабочие места и заключает
с работниками срочные трудовые договоры в соответствии с
законодательством.