55
При участии в мероприятиях безработные граждане, состоящие на учете
в службе занятости, в установленном порядке получают заработную плату
(установленную и выплачиваемую работодателем). Возможна выплата
материальной поддержки от службы занятости населения из средств
областного бюджета, за фактическое количество дней участия в работах.
В период участия безработных граждан в оплачиваемых общественных
работах - сохраняется право на получение пособия по безработице, кроме
граждан, для которых в соответствии с законодательством, работы являются
подходящими.
Период участия в общественных работах зачисляется в трудовой стаж с
соответствующей записью в трудовой книжке.
Таким образом, Государственное казенное учреждение Центр занятости
населения города Сальска, является структурным элементом Государственной
службы занятости населения Российской Федерации и играет важную роль в
реализации государственной и региональной политики занятости, оказывает
помощь населению в трудоустройстве и подборе подходящих кадров,
регулирует развитие рынка труда города и района.
2.3. Анализ состояния рынка труда и занятости населения в
Сальском районе Ростовской области
Ситуация на регистрируемом рынке труда города Сальска и Сальского
района в 2017-2020 гг. характеризовалась следующими показателями:
По состоянию на 01.01.2020 государственной службой занятости
признано безработными 530 человек, что на 13% больше, чем в 2018 году.
Уровень регистрируемой безработицы к экономически активному населению
на 01.01.2020 составил 0,9%. В банке вакансий зарегистрировано 1056
вакансий, что выше уровня прошлого года на 20%. Средняя заработная плата
по заявленным вакансиям составила 18147 рублей или 109% к 2018 году.
уровень регистрируемой безработицы к экономически активному населению
56
на 01.01.2020 составил 0,9%; коэффициент напряженности на рынке труда,
определяющий численность незанятых граждан, состоящих на учете, в расчете
на 1 вакансию – 0,7 человека.
Наибольшее число безработных граждан на рынке труда города (района)
представлено следующими профессиями и специальностями: администратор
бухгалтер, инспектор, кассир, контролер, лаборант, менеджер, оператор связи,
охранник, техник и др.
По данным на 01.12.2019 на учете состояло 514 чел. безработных, из них
высшее профессиональное образование у 125 человек или 24%, среднее
профессиональное образование (в т.ч. начальное) – 216 человек или 42%.
Наибольшее число безработных граждан на рынке труда города (района)
представлено следующими профессиями и специальностями: оператор ПК,
инспектор, младший воспитатель, продавец-консультант, охранник,
почтальон, контролер-кассир, социальный работник, механик, токарь,
фрезеровщик, менеджер и др. Уровень зарегистрированной безработицы по
состоянию на 01.01.2019 г. - 0,9% экономически активного населения;
Коэффициент напряженности на рынке труда, определяющий количество
зарегистрированных безработных граждан, на 1 вакансию - 0,7 человек.
В январе 2018 года в государственном казенном учреждении Ростовской
области «Центр занятости населения г. Сальска» в целях поиска работы
зарегистрировано 216 человек, что составляет 110% к аналогичному периоду
прошлого года. В качестве безработных признано 83 человека, что на 1%
меньше, чем год назад.
По данным на 01.02.2018 на учете состояло 475 чел. безработных, из них
высшее профессиональное образование у 114 человек или 24%, среднее
профессиональное образование (в т.ч. начальное) – 213 человек или 45%.
Наибольшее число безработных граждан на рынке труда города (района)
представлено следующими профессиями и специальностями: бухгалтер,
менеджер, социальный работник, экономист, инспектор, воспитатель,
продавец-консультант, водитель, контролер, кассир и др. Уровень
57
регистрируемой безработицы по состоянию на 01.02.2018г. –0,8% от
численности экономически активного населения; Коэффициент
напряженности на рынке труда, определяющий численность незанятых
граждан, состоящих на учете, в расчете на 1 вакансию – 0,6 человек.
В январе-ноябре 2017 года в государственном казенном учреждении
Ростовской области Центр занятости населения г. Сальска в целях поиска
работы было зарегистрировано 465 человек, что составляет 88% к
аналогичному периоду прошлого года. В качестве безработных признано 93
человека, что на 11% меньше, чем год назад. Уровень регистрируемой
безработицы по состоянию на 01.12.2017 г. –0,7% от численности
экономически активного населения; Коэффициент напряженности на рынке
труда, определяющий численность незанятых граждан, состоящих на учете, в
расчете на 1 вакансию – 0,7 человека.
По итогам 2017 года численность работников малых и средних
предприятий Сальского района (включая индивидуальных предпринимателей)
составила 7734 человека, что соответствует 7,6% населения района и 36,4%
занятых в экономике.
Для трудоустройства граждан, зарегистрированных в органах службы
занятости населения, используются сведения межтерриториального банка
вакансий, формирование которого осуществляется по мере поступления
заявок от работодателей. Сведения межтерриториального банка данных
доступны для всех центров занятости населения области. Данные о вакансиях
размещаются на информационном портале Работа в России
(www.trudvsem.ru).
1
Структура безработных граждан, состоящих на учете на 1 января 2020 г.
представлена ниже в таблице.
Таблица 1
1
Официальный сайт Государственного казенного учреждения Ростовской области «Центр
занятости населения города Сальска» http://www.zansalsk.ru/podderjka_slujby_zan.php
58
Структура безработных граждан, состоящих на учете на 1 февраля 2020
г. (человек)
Показатели
Состоящие на учете
всего
в том числе
Сальский р-он
Всего
530
123
женщины
184
32
молодые граждане в возрасте от 16 до 29 лет
162
37
лица предпенсионного возраста
48
21
освобожденные из учреждений, исполняющих
наказание
3
1
уволенные из армии
6
2
имеющие длительный (более года перерыв в работе)
103
65
инвалиды I-III групп
24
6
Из представленной таблицы 1 видно, что в структуре безработных
граждан очень высок процент – 52 % молодых граждан в возрасте 16-29 лет. В
основном это выпускники учебных заведений.
Трудности выпускников в поиске работы как правило заключаются в
отсутствие опыта работы, так как работодатели указывают наличие опыта
работы не менее 3-х лет, также отсутствие вакантных рабочих мест по
имеющимся у выпускников специальностям, или неудовлетворенность самих
выпускников предстоящей оплатой труда, а также отсутствие у них навыков
поиска работы.
С 2017 года службой центра занятости населения г. Сальска реализуется
программа «Первое рабочее место». Эта программа направлена на
обеспечение государственных гарантий молодежи в возрасте от 18 до 20 лет
из числа выпускников учреждений среднего профессионального образования,
ищущих работу впервые, и не распространяется на выпускников учреждений
высшего профессионального образования, хотя они в большей степени
испытывают трудности в трудоустройстве. Поэтому на сегодняшний день
существует необходимость комплексного решения проблем трудоустройства
студентов после окончания обучения, повышения профессионального
практического и образовательного уровня, а также адаптации студентов и
выпускников к требованиям современной рыночной экономики.
59
Выводы по главе 2
Содержание и функции системы регулирования занятости населения на
муниципальном уровне управления заключаются в реализации мер по
реализации государственной политики содействия занятости населения во
взаимодействии с органами власти Российской Федерации, субъектов РФ. Так,
в целях снижения напряженности на рынке труда в соответствующем субъекте
РФ, субъектам РФ были переданы в значительной части федеральных
полномочий, с выделением субсидий из федерального бюджета на
софинансирование региональных программ. Субъектам РФ предоставлено
право в принятии нормативных правовых актов в области содействия
занятости населения. В их функции вошло обобщение практики применения,
анализ причин нарушений и подготовка предложений по совершенствованию
законодательства о занятости населения в субъектах РФ, а также разработка и
реализация региональных программ содействия занятости населения, и
разработка и реализация мер активной политики занятости населения и
дополнительных мер в области содействия занятости населения. Так,
Администрации муниципального образования в лице соответствующих
комитетов (отделов) совместно с территориальным центром службы занятости
предоставлено право разрабатывать территориальные программы содействия
занятости населения.
Анализ ситуации на рынке труда в Сальском районе показал устойчивые
показатели безработицы. Так на 01.01.2018 года безработными были признаны
475 человек, уровень регистрируемой безработицы по состоянию на
01.02.2018 г. – 0,8% от численности экономически активного населения,
коэффициент напряженности на рынке труда, определяющий численность
незанятых граждан, состоящих на учете, в расчете на 1 вакансию – 0,6 человек.
В 2019 году безработными были признаны 514 человек, уровень
зарегистрированной безработицы 0,9% экономически активного населения,
коэффициент напряженности на рынке труда, определяющий количество
60
зарегистрированных безработных граждан, на 1 вакансию - 0,7 человек. На
начало 2020 года безработными признано 530 человек, что на 13% больше,
чем в 2018 году, уровень регистрируемой безработицы к экономически
активному населению на 01.01.2020 составил 0,9%, коэффициент
напряженности на рынке труда, определяющий численность незанятых
граждан, состоящих на учете, в расчете на 1 вакансию – 0,7 человека, что
говорит о недостатке рабочих мест.
61
Глава 3. Проблемы безработицы и пути их решения в
муниципальном образовании
3.1. Основные направления государственной политики в области
содействия занятости населения
Политика занятости рассматривается государством как важнейшая
составляющая социальной политики. Эффективная государственная политика
в сфере занятости населения должна быть направлена на реализацию мер,
способствующих созданию условий для более полного использования
трудового потенциала и деловой активности граждан, противодействию
обнищанию населения и массовой безработице, стимулированию
продуктивного поведения человека в конкурентной рыночной среде. Почти
всегда считается, что чем выше уровень безработицы, тем хуже экономическая
ситуация в государстве и тем ниже уровень жизни населения. Следует
согласиться с О.С. Климовой и А.Е. Егоровой в том, что «уровень безработицы
является одним из основных показателей, который отражает общее состояние
экономики»
1
. С учетом сказанного важнейшим приоритетом государственной
социальной политики должно стать активное содействие обеспечению
эффективной занятости.
Исходя из того, что государственная политика в области содействия
занятости населения направлена на содействие реализации прав граждан на
полноценную, производительную и свободно избранную занятость (ст. 5
Закона «О занятости населения РФ»), необходимо учитывать права граждан,
предоставленные им в рамках указанной государственной политики. Права
граждан включают, но не ограничиваются ими:
1) право на полную занятость, то есть возможность осуществлять
трудовую деятельность на постоянной основе, а также на сокращенной и
неполной основе в случаях, установленных трудовым законодательством;
1
Климова О.С., Егорова А.Е. Безработица в России и мире: анализ основных тенденций //
Общество: экономика, политика, право. 2014. N 1. С. 112.
62
2) право на производительный труд, то есть наличие определенного
результата трудовой деятельности, который выражается не только в
получении вознаграждения в виде заработной платы, но и в моральном
удовлетворении от своего труда, а также в определенном материальном
выражении, в том числе количественном (количество произведенной
продукции, количество выполненных работ или оказанных услуг и т. д.).);
3) право на свободно избранную работу, то есть возможность граждан
самостоятельно выбирать работу и работодателя через подходящую работу,
предложенную Государственной службой занятости, или самостоятельный
поиск работы.
Государственная политика в области содействия занятости населения
направлена на;
- развитие трудовых ресурсов, то есть поддержку экономически
активного трудоспособного населения с целью получения профессионального
образования и дополнительного профессионального образования, развития
трудовых навыков и знаний и т.д.;
- обеспечение равных возможностей для всех граждан Российской
Федерации, независимо от национальности, пола, возраста, социального
положения, политических убеждений и отношения к религии при
осуществлении права на добровольный труд и свободный выбор места работы;
- создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное
развитие человека. Данное направление предполагает принятие государством
мер, направленных на создание рабочих мест, в которых гражданин имеет
возможность работать и получать вознаграждение, соответствующее его
трудовым затратам, квалификации, образованию и опыту работы, а также
получать дальнейший опыт, навыки и знания, совершенствоваться в
профессии и при необходимости повышать квалификацию и получать
дополнительное образование;
- поддержка трудовых и предпринимательских инициатив граждан,
осуществляемых в рамках правового государства, содействие развитию их
63
способностей к производительному, творческому труду. Реализация данного
направления предполагает не только создание условий для осуществления
трудовой и предпринимательской деятельности граждан, но и принятие мер
по стимулированию граждан к осуществлению этих видов деятельности;
- реализация мер, способствующих трудоустройству граждан,
испытывающих трудности в поиске работы. Например, людям с
ограниченными возможностями может быть трудно найти работу, так как они
нуждаются в специально оборудованном рабочем месте и с учетом
ограничений здоровья и болезней, которые у них есть, потому что такие
условия не всегда создаются работодателем. Поэтому государство должно
стимулировать работодателей к созданию таких условий труда. Трудности в
поиске работы испытывают также лица, освобожденные из учреждений, в
которых отбываются наказания в виде лишения свободы, в связи с их статусом
и необходимостью социальной реабилитации. Или, например,
несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет испытывают трудности в
поиске работы, так как они могут выполнять только легкую работу, которая не
требует специальной квалификации и подготовки. Трудности испытывают
лица предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста права на
пенсию по старости, включая досрочную пенсию по старости), беженцы и
вынужденные переселенцы, граждане, уволенные с военной службы, а также
члены их семей, одинокие и многодетные родители, воспитывающие
несовершеннолетних или детей-инвалидов, граждане, подвергшиеся
радиационному воздействию вследствие Чернобыльской и других
радиационных аварий и катастроф, а также граждане в возрасте от 18 до 20 лет
и число выпускников начального и среднего образования, впервые ищущих
работу.
- предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного
года) безработицы.
Под массовой безработицей следует понимать ситуацию, когда
значительная часть активного, трудоспособного населения не может найти
64
работу по причине превышения числа желающих найти работу над числом
имеющихся рабочих мест. Такая ситуация может сложиться вследствие
неблагоприятной экономической ситуации в государстве в целом либо в
отдельных сферах занятости и организациях, которая может повлечь массовое
высвобождение работников и невозможность предоставления им
необходимого количества новых рабочих мест. Сокращение длительной
(более одного года) безработицы - данное направление предполагает принятие
мер, направленных на трудоустройство граждан, в том числе временное
трудоустройство, которые более одного года зарегистрированы в качестве
безработных и не могут устроиться на подходящую работу ввиду ее
отсутствия;
- поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих
новые рабочие места, прежде всего для граждан, испытывающих трудности в
поиске работы - данное направление, как правило, предполагает установление
мер государственной поддержки работодателей, которые создают новые
рабочие места для указанной категории граждан.
Так, например, согласно ст. 4 Закона Краснодарского края от 4 марта 1998
г. № 123-КЗ организациям, создающим дополнительные рабочие места для
молодых граждан, могут быть предоставлены льготы по налогам,
зачисляемым в краевой бюджет
1
;
- объединение усилий участников рынка труда и координация их
действий при реализации мер по содействию занятости населения;
- координация деятельности в сфере занятости с деятельностью в других
областях экономической и социальной политики, включая инвестиционную и
структурную политику, регулирование роста и распределения доходов,
предотвращение инфляции. Реализация данного направления означает, что
органы государственной власти должны принимать такие меры в сфере
1
Бондарева Э.С., Шавин В.А., Чершинцева Е.А., Зенков М.Ю., Бирюкова Т.А., Богатырева
Н.В., Слесарев С.А., Тишин Р.В. Комментарий к Закону РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1
«О занятости населения в Российской Федерации» (постатейный) // СПС
КонсультантПлюс.