34
муниципальные учреждения, финансируемые из местного бюджета
- 56 или 16%;
частные предприятия - 283 или 81%.
Удельный вес количества предприятий и организаций муниципального
района в Республике Саха (Якутия) на конец 2016 года составил 1,3%.
Без образования юридического лица осуществляют свою деятельность
369 индивидуальных предпринимателя, в том числе 50 крестьянских
фермерских хозяйств.
Среди золотодобывающих районов РС(Я) Оймяконский район занимает
первое место по количеству золотодобывающих предприятий и количеству
месторождений золота. Оймяконский район является одним из крупнейших
промышленных районов республики, где добывается рудное и россыпное
золото.
В настоящее время перспективы наращивания запасов россыпного золота
резко ограничены в пределах лицензированных площадей золотодобывающих
предприятий района (эксплуатационно-разведочные работы).
Томто
р - село на северо-востоке Якутии, центр 2-го Борогонского наслега
Оймяконского района. В этом селе писатель Варлам Шаламов пробыл
последние два года ссылки (1952-1953).
В 1992 г. на базе Томторской средней школы по инициативе её директора
был основан литературно-краеведческий музей. Часть экспозиции музея
посвящена писателям и поэтам, отбывавшим ссылку на Колыме (в лагерях на
территории нынешнего Оймяконского улуса) [2]. В посёлке установлен
памятный знак жертвам сталинских репрессий — «Колокол памяти».
В Томторе проводится ежегодный туристический слёт «Полюс Холода»
[3].
Сегодня Томторское месторождение редкоземельных металлов –
стратегическая база российского промышленного кластера мирового значения.
Анализ мирового рынка редкоземельной отрасли показывает, что доля в ней
России непропорционально мала, учитывая имеющиеся ресурсы сырья.
35
Освоение Томторского редкометального месторождения в Якутии позволит
создать кластер мирового значения. В Государственной программе «Развитие
промышленности и повышение ее конкурентоспособности на период до 2020
года» определены направления развития редкометальной промышленности
страны. В ней принято решение о создании в Сибири технологической
платформы по добыче и переработке редкоземельных металлов.
Полюс холода. Оймякон -Томтор.
Интерес к тому, где находится полюс холода, в течение последнего века
был в основном академическим, а вернее, даже досужим. Однако в последние
годы именно из-за детской любви состоятельных людей к рекордам интерес к
тому, где же находится Полюс холода, приобрел коммерческую значимость.
«Полюс холода» стал приманкой для заезжих туристов, одним из продаваемых
элементов географического имиджа Якутии.
В Томторе, у обелиска «Полюс холода», стали проводить зимниевесенние
фестивали «Полюс холода» с участием привозных Деда Мороза из Великого
Устюга, Санта-Клауса из Лапландии и их местного якутского аналога —
Чысхаана (Образ Холода, Властелин Мороза) (см. Рис.7).
Рисунок 7. Оймякон - Полюс холода
Вовсю начал раскручиваться туристический имидж Томтора. Маршрут
«Полюс холода Оймякон» представлен на крупнейших международных
выставках-ярмарках в Москве, Берлине, Лондоне, Иокогаме, Токио, Пекине,
Харбине. Администрация 2-го Борогонского наслега Оймяконского улуса (где
36
находится Томтор) стала выдавать каждому, кто посетил это место,
удостоверение с упоминанием о том, что в 1926 г. экспедиция академика АН
СССР С.В.Обручева сделала заключение, что «Царем Мороза» является
местность с географическими координатами 63 с небольшим градуса северной
широты и 142 градуса восточной долготы.
Сегодня морозный приоритет Оймякона (Оймяконской метеостанции в
Томторе) закреплен в изданиях Книги рекордов Гиннесса.
2.2. Занятость населения и состояние рынка труда в Оймяконском районе
Диверсификация современной экономики Якутии призвана обеспечивать
более высокую занятость местного населения.
Формирование на основе высокотехнологичных перерабатывающих
производств Оймяконо-Томторского кластера, научно-инновационный и
образовательный сектор, услуги здравоохранения, логистические и сервисные
услуги, финансовый сектор, креативная экономика, развитие местной
промышленности, включая агропромышленный комплекс, будут обеспечивать
устойчивый уровень занятого населения.
На современном этапе муниципальное образование имеет значительное
количество ресурсов и неиспользованных возможностей сохранения и
дальнейшего улучшения социально-экономической ситуации.
Динамика численности и состава населения во многом определяет объем
и параметры трудовых ресурсов. Потребность людей в работе формируется под
влиянием различных факторов (уровня доходов, образования, культуры и т.д.),
значения которых постоянно изменяются: усиливается действие одних,
уменьшается - других.
Численность населения на 01 октября 2016 года составила 8958 человек, в
том числе городское население 5972 человека, сельское население 2986
человек. Численность населения на 01 октября 2015 года составляла 9052
человека, в т.ч. городское - 6105 человек, сельское - 2 947 человек (см. Табл.3).
37
Удельный вес численности населения муниципального района в
Республике Саха (Якутия) на 01 декабря 2016 года - 0,9 %.
Таблица 3
Динамика численности населения Оймяконского района по
поселениям за 2013-2015 гг.
№
п/п
Перечень поселений
Годы
2013
2014
2015
1
МО "Поселок Усть-Нера"
5756
5798
5934
2
МО "Поселок Артык"
512
486
486
3
МО "Борогонский 2-й наслег"
1293
1280
1280
4
МО "Оймякон Полюс Холода"
661
640
671
5
МО "Сордоннохский наслег"
297
289
289
6
МО "Ючюгейский наслег"
300
305
305
7
МО "Терютский наслег"
334
343
343
Численность рабочей силы за ноябрь 2016 года составляет 8035 человек, в
том числе занятые 7599 человек, безработные 436 человек, из них состоящие на
учете в службе занятости 122 человека, из них получают пособие по
безработице 76 человек. Уровень зарегистрированной безработицы составляет
1,5 %. Заявленная предприятиями и организациями потребность в работниках
49 человек.
Среднесписочная численность работников крупных и средних
предприятий (без внешних совместителей) за январь - октябрь 2016 года
составила 4769 чел., что составляет 93 % к соответствующему периоду
предыдущего года, в том числе в городских поселениях - 4271 человек, что
составило 91,4 % к январю - октябрю 2015 года и 498 человек в сельских
поселениях, что составляет 109 % к январю - октябрю 2015 года (см. Табл.4).
Занятость населения в Оймяконском районе за 2013 - 2015 годы, чел.
38
Удельный вес среднесписочной численности работников (без внешних
совместителей, без субъектов малого препирательства) муниципального района
в Республике Саха (Якутия) на 01.12.2016 года - 1,7 %.
Таблица 4
Численность населения Оймяконского района
1989
32300
2002
14670
2009
12188
2010
10109
2011
10036
2012
9573
2013
9267
2014
9040
2015
9241
2016
9017
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата за январь -
октябрь 2016 года составила 64126,8 руб., что составляет 124,6 % к
соответствующему периоду предыдущего года, в том числе среднемесячная
заработная плата в городской местности составляет 67211,3 руб., что составляет
126,6 % к соответствующему периоду предыдущего года, в сельской местности
- 37673,5 руб., что составляет 108,2 % к соответствующему периоду
предыдущего года.
Численность пенсионеров в Оймяконском улусе на 01 октября 2016 года
составляет 3282 человека, среднемесячный размер назначенных пенсий
составляет 18765,2 руб. Увеличение среднемесячного реального размера
назначенных пенсий к 1 октября 2015 года составило 102,2 %.
Стоимость условного (минимального) набора продуктов питания, в
расчете на месяц, входящих в потребительскую корзину в п.Усть-Нера в ноябре
2016 г. составила 7161,18 руб., что составляет 100,6 % к октябрю 2016 г.
Общее миграционное движение населения за январь - октябрь 2016 года
составило миграционную убыль - 96 человек, в том числе миграция населения
внутри республики +23 человека и внешняя миграция населения составила -119
человек.
39
Прибыло в район за январь - октябрь 2016 года 357 человек, в том числе
число прибывших из республики 135 человек и число прибывших из-за
пределов республики составило 222 человека, выбыло - 453 человека, в том
числе выбывших в пределах республики 112 человек и число выбывших за
пределы республики составило 341 человек.
Естественный прирост за январь-октябрь 2016 года составил +16 человек,
за январь - октябрь 2015 года наблюдалась естественная убыль и составляла -18
человек.
Родилось за январь - октябрь 2016 года 113 человек, что больше на 37
человек, чем в прошлом году. Умерло за январь- октябрь 2016 года 97 человек,
что на 3 человек больше, чем в прошлом году, в том числе 3 детей в возрасте до
1 года.
За январь-октябрь 2016 года заключено 50 браков, число разводов за этот
период составляет 39. За январь - октябрь 2015 года было заключено 61 брак,
число разводов за этот период составило 42.
Согласно статистических данных просроченной задолженности по
заработной плате по причинам невыплаты, по видам экономической
деятельности, наблюдаемым в соответствии с Федеральным планом
статистических работ (по данным полученным от организаций, кроме
субъектов малого предпринимательства), на 1 декабря 2016 года нет.
Основным приоритетом политики занятости муниципального
образования на предстоящие годы является создание условий для эффективной
занятости, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы,
оптимальное использование трудового потенциала.
Главной целью политики занятости муниципального образования
является обеспечение местными кадрами рабочей профессии отраслей
экономики района на среднесрочную перспективу. Также закрепление местных
рабочих кадров в предприятиях добывающей промышленности.
Исходя из ключевых проблем рынка труда улуса и для достижения
поставленной цели необходимо решение следующих задач:
40
содействие трудоустройству безработных граждан и незанятого
населения, в том числе, особо нуждающихся в социальной поддержке;
повышение эффективности предоставляемых службой занятости
услуг и активных мер на рынке труда;
оказание материальной поддержки безработным гражданам,
зарегистрированным в службе занятости, в период поиска работы или
доходного занятия;
В муниципальном образовании планируется реализация следующих
мероприятий в сфере занятости:
создать условия для деятельности национальных предприятий,
родовых общин с созданием дополнительных рабочих мест для КМНС;
сформировать единую систему национальных хозяйствующих
субъектов КМНС улуса;
оказывать государственную поддержку традиционным отраслям
хозяйства, содействуя повышению их рентабельности в экономике улуса;
решить вопрос индексации выплат оленеводам и чумработницам за
кочевой образ жизни за счет республиканского бюджета;
организовать курсы по основам предпринимательства совместно с
Министерством малого предпринимательства туризма и занятости Республики
Саха (Якутия) для населения, содействие получению кредитов и грантов для
организации малого бизнеса в муниципальном образовании;
проводить регулярно профориентационную работу среди населения
(особенно молодежи) с целью ориентации на специальности, востребованные в
улусе для дальнейшего их трудоустройства в населенных пунктах улуса;
участвовать во всех целевых районных и республиканских
программах занятости.
41
2.3. Регулирование неформальной занятости на рынке труда
Оймяконского района
В соответствии с поручением Правительства Республики Саха (Якутия) в
улусе создана рабочая группа по снижению неформальной занятости,
легализации «серой заработной платы». В состав группы вошли руководители
Управления Пенсионного фонда, Фонда социального страхования, налоговой
инспекции, Центра занятости населения, начальник Управления
экономического развития. Разрабатывается план мероприятий по выявлению
незаконных случаев искусственного занижения налогов, в том числе страховых
взносов во внебюджетные фонды, определены сферы с высокой вероятностью
неформальной занятости - это торговля, строительство. Будет проведена
разъяснительная работа как с населением, так и с работодателями. Также
данный вопрос внесен на рассмотрение Координационного Совета по
предпринимательству при Главе района.
Неформальная занятость - вид трудовых отношений, основанных на
устной договоренности, без заключения трудового договора. Трудовые
отношения возникают между работником и работодателем на основании
трудового договора, заключаемого в соответствии с ТК РФ (ст.16 ТК РФ).
Кроме обязанности оформить трудовой договор (ч.2 ст.67 ТК РФ),
работодатель должен выполнить ряд действий: оформить приказ о приеме на
работу (ст.68 ТК РФ); заполнить трудовую книжку работника (ст.66 ТК РФ);
провести предварительный медицинский осмотр в случаях, предусмотренных
трудовым законодательством (ст.69 ТК РФ); провести инструктаж по охране
труда (ч.2 ст.212 ТК РФ); выполнить иные действия, предусмотренные
трудовым законодательством.
При неофициальном трудоустройстве гражданина работодатель не
выполняет все эти действия.
Отсутствие письменного трудового договора увеличивает риски
ущемления трудовых прав работника, которые работодатель должен ему
42
предоставить в ходе осуществления трудовых отношений, например, право на
ежегодный оплачиваемый отпуск, на пособия по временной
нетрудоспособности и в связи с материнством и другие. К очевидным
«минусам» неформальной занятости относится нестабильность трудовых
отношений и отсутствие у работника каких бы то ни было социальных
гарантий, перспектив профессионального роста.
Неоформленные официально трудовые отношения влекут за собой
серьезные последствия как для работника, так и для работодателя.
В случае возникновения конфликтных ситуаций и нарушений
работодателем данных ранее обещаний, например, по сумме заработной платы,
доказать вину работодателя и восстановить права работника практически
невозможно.
Работникам следует напоминать, что при официально неоформленных
трудовых отношениях, в том числе применении «серых схем» выплаты
заработной платы работник лишается следующих возможностей:
не защищен от травматизма и профессиональных заболеваний: при
наступлении страхового случая работник лишается выплаты пособия по
временной нетрудоспособности, страховой выплаты и возмещения
дополнительных расходов пострадавшего на его медицинскую и социальную
реабилитацию;
работник лишает себя возможности получать оплачиваемые
больничные листы, оформление отпуска по беременности и родам, и отпуск по
уходу за ребенком до достижения им 3 лет, пособие по безработице и выходное
пособие при увольнении по сокращению штата;
работник не сможет получить социальный или имущественный
налоговый вычет по НДФЛ за покупку жилья, за обучение и лечение, взять
кредит в банке;
работодатель не перечисляет соответствующие суммы в
Пенсионный фонд, что в будущем приведет к назначению более низких
размеров пенсии и малообеспеченности работника в пожилом возрасте;
43
не идет страховой стаж, в том числе льготный, который установлен
для ряда категорий работников в целях досрочного получения трудовой пенсии
по старости.
Соглашаясь на выполнение работы без официального оформления
трудовых отношений, работник не только неуважительно относится к себе,
отказываясь от социальной защиты, но и к своим детям и родителям, позволяя
работодателю уйти от перечисления обязательных налогов и сборов, либо
перечислять их в неполном объеме.
Обязанность по уплате НДФЛ (13% от зарплаты) лежит на самих
гражданах, и тот факт, что работодатель по каким-то причинам его не
перечислил, не освобождает работников от ответственности. Работник,
получивший доход, с которого не был удержан работодателем налог, обязан
самостоятельно в срок до 30 апреля следующего года задекларировать такой
доход по месту своего жительства и до 15 июля самостоятельно уплатить его. В
противном случае он несет ответственность: штраф в размере 5 % от
неуплаченной суммы налога, подлежащей уплате на основании этой
декларации, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для
ее предоставления, но не более 30% указанной суммы и не менее 1 тыс. руб. (п.
1 ст. 119 НК РФ), а также уголовная ответственность - штраф до 500 тыс. руб.
до лишения свободы на срок до трех лет.
В соответствии со ст.5.27 КоАП РФ фактическое допущение к работе без
заключения трудового договора, уклонение работодателя от оформления
трудового договора заключение гражданско-правового договора, фактически
регулирующего трудовые отношения, влечет административную
ответственность работодателя в размере от 20 до 100 тыс. руб. Неуплата НДФЛ
и страховых взносов также влечет ответственность работодателя: налоговый
орган может потребовать удержать НДФЛ с работников, получающих «серую»
зарплату, а также может наложить на работодателя штраф в размере 20% от
суммы, которая должна была быть удержана у работников или уплачена в
бюджет. Уголовным Кодексом РФ предусмотрена уголовная ответственность за