15
- Инновационные предприятия способствуют реализации творческого
потенциала учредителей и сотрудников в процессе проведения научных
изысканий [16].
1.2 Направления и меры государственной поддержки развития малых
предприятий в России
В систему поддержки малого и среднего предпринимательства входит:
- соответствующее нормативно-правовое обеспечение;
- государственные структуры, ответственные за формирование и
обеспечивающие реализацию политики в области развития малого и среднего
предпринимательства;
- инфраструктура поддержки малого и среднего
предпринимательства, включающая коммерческие и некоммерческие
организации, работа которых направлена на развитие субъектов малого бизнеса.
К ним относят госкорпорации, различные фонды, агентства, и т.п.
Существенную роль в развитии предпринимательства играет региональная
система регулирования и поддержки малого предпринимательства. Формы и
методы реализации региональной политики в отношении малого
предпринимательства исходят, с одной стороны, из мер, принимаемых на
государственном уровне, с другой - определяются задачами развития и
спецификой каждого конкретного региона.
На сегодняшний день государственная политика в сфере развития малого
и среднего предпринимательства реализуется через программное управление,
включающее комплекс федеральных, региональных, отраслевых
(межотраслевых) и муниципальных программы развития и поддержки малого
предпринимательства [2].
16
Руководство реализацией государственной политики в сфере поддержки
малого предпринимательства осуществляется Министерством экономического
развития РФ.
На федеральном уровне целевые индикаторы развития малого и среднего
предпринимательства зафиксированы в подпрограмме «Развитие малого и
среднего предпринимательства» госпрограммы «Экономическое развитие и
инновационная экономика», утвержденной Постановлением Правительства
Российской Федерации от 15.04.2017 № 316. Срок реализации данной
программы установлен до 2023 года.
Одновременно с переходом к проектному управлению в органах власти
РФ, Правительством разработан приоритетный проект «Малый бизнес и
поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы». Сроки начала
и окончания проекта установлены 01.12.2019 - 01.03.2022 гг.
Основной акцент в показателях проекта сделан на увеличение компаний,
получивших господдержку, развитие моногородов и Поволжского федерального
округа, а также увеличение доли женщин-бизнесменов в предпринимательской
среде.
На региональном уровне Правительством Самарской области утверждена
Государственная программа Самарской области «Развитие инвестиционной,
инновационной деятельности, малого и среднего предпринимательства на
территории края», сроком реализации до 2021 года.
Общая схема государственной поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства представлена на рисунке 1.1.
17
Рис. 1.1. Схема государственной поддержки субъектов малого
и среднего предпринимательства в России
Домбаева А. Р. считает приоритетной задачей государственного
регулирования - создание условий, способствующих эффективному развитию
малого предпринимательства на федеральном и региональном уровнях.
На федеральном уровне необходимо обеспечить:
1) стратегическое планирование поддержки малого предпринимательства;
2) повышение эффективности федеральных программ поддержки
малого предпринимательства: получение денег из государственного бюджета (на
возвратной основе) участниками федеральных программ;
3) преодоление административных барьеров, предотвращение
коррупции и ухода в теневую экономику;
4) формирование федеральной нормативно-правовой базы поддержки
малого предпринимательства;
5) совершенствование системы финансовой поддержки, ускоренное
освоение новых кредитно-инвестиционных механизмов (микрокредитования,
инвестиционных конкурсов и др.);
18
6) предоставление налоговых льгот, упрощение и стабильность
системы налогообложения, стабилизации и сертификации;
7) создание системы информационного обеспечения малого
предпринимательства;
8) подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров для
малого и среднего бизнеса;
9) надежность статистической информации в секторе малого и
среднего предпринимательства.
На региональном уровне целесообразно обеспечить:
1) создание равных условий для участия субъектов малого
предпринимательства в программах государственной поддержки;
2) создание межведомственных комиссий при администрации области
в целях ликвидации административных барьеров на пути развития малого
предпринимательства;
3) взаимодействие малых предприятий с крупными промышленными
структурами;
4) разработку механизма привлечения субъектов малого бизнеса к
выполнению областного и муниципальных заказов на конкурсной основе;
5) производственно-техническую поддержку малого
предпринимательства;
6) подготовку кадров через бизнес-инкубатор;
7) мероприятия по государственной поддержке малого и среднего
бизнеса в регионах с участием фондов поддержки и развития конкуренции;
8) безопасность бизнеса и личности [23, с. 89].
В. В. Алещенко и В. В. Карпова считают, что проблематика
государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства
очень обширна, государство поддерживает малое и среднее
предпринимательство различными способами, поэтому в подобных схемах
могут отражаться всевозможные аспекты этого вопроса. Однако любая модель
19
лишь в некоторой степени отражает реальность и закладываемые в неё
результаты, и прогнозы имеют вероятностный характер. То есть при анализе той
или иной модели государственной поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства необходимо выделить ключевые факторы, субъекты и
объекты, отбросив несущественные моменты. По мнению многих авторов
наиболее значимой из направлений государственной поддержки субъектов
малого и среднего предпринимательства является финансовая поддержка:
- субвенции и субсидии (бюджетам всех уровней);
- бюджетные кредиты, займы, ссуды;
- государственные и муниципальные гарантии;
- особый режим налогообложения.
Таким образом, формирование механизма государственной поддержки
субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется в двух
основных формах: а) с позиций прямого содействия бизнесу и б) развития
косвенных каналов стимулирования предпринимательства [14, с. 78].
На основании изученного материала можно выделить следующую
классификацию форм и методов поддержки малого предпринимательства в
Российской Федерации (рисунок 1.2).
20
Рис. 1.2. Формы и методы поддержки малого
предпринимательства
К основным прикладным методам государственной поддержки субъектов
малого и среднего предпринимательства относятся целевые методы,
формирующие цели по ее достижению в течение определенного периода
времени. Из них можно выделить два ключевых:
- программно-целевой метод предполагает выбор мер по развитию
видов деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства,
отраслей и территорий, которые согласуются с соответствующим набором
инструментов, форм и методов государственной поддержки и источниками
финансирования в определенный период;
- проектно-целевой метод определяет в соответствии с поставленной
целью развития малого и среднего предпринимательства государственную
поддержку бизнес-проектов.
21
Программно-целевой подход использован рядом развитых стран мира,
таких как Канада, Япония, Южная Корея, Австрия, Германия, Франция,
Финляндия, США и страны СНГ. Исторически сложившиеся социально-
экономические условия определили механизмы и формы программно-целевых
инструментов в этих странах, которые сильно отличаются между собой.
Программно-целевой подход позволяет правительствам многих развитых стран
эффективно использовать государственные ресурсы в стимулировании научных
исследований и производстве инновационной продукции. Сложившаяся
процедура программно-целевого метода решения социально-экономических
проблем в республике содержит этапы:
- отбора проблем и включения в программу;
- формирования целевой программы;
- экспертизы и оценки возможных результатов целевой программы;
- принятия (утверждения) целевой программы.
Начиная с 2019 года, в Российской Федерации реализуется механизм
государственного проектного управления, в т. ч. и в направлении развития
малого и среднего предпринимательства.
1.3 Методы оценки эффективности управления малым предприятием
В настоящее время специалисты в области эффективности управления
предприятием уделяют большое внимание проблемам ее оценки. Например, В.А.
Таран к основным показателям, характеризующим конкурентоспособность
фирмы и, соответственно, эффективность управления ею, относит:
- экономический потенциал предприятия и его деловую активность
(основной и оборотный капитал, собственный и заемный капитал, доля рынка,
объем продаж, прибыльность);
22
- управляемость (формы и методы организации работы, опыт
функционирования хозяйственного механизма с позиций нововведений и
ответственности сотрудников);
- потенциал предприятия в области производства и сбыта (используемая
сырьевая база, производственная мощность, сбытовая мощность,
направленность капитальных вложений);
- потенциал предприятия в области научных исследований (ежегодные
расходы на научные исследования, организация исследований, их
направленность, области патентования, количество патентов, оценка
возможности монопольного захвата рынка);
- финансовый потенциал предприятия (структура капитала,
платежеспособность, кредитоспособность);
- уровень и квалификация персонала [1];
- репутация фирмы.
Эти показатели комплексно характеризуют предприятие при оценке
эффективности управления в конкурентной среде, однако часть их них не
поддается формализации (например, репутация фирмы) [2]. Однозначно можно
сказать, что использование системы этих показателей в практике малых
мебельных предприятий весьма затруднительно.
А.С. Шамильнова предлагает свою систему показателей оценки
эффективности управления предприятием. Данная система представлена
показателями эффективности производственной деятельности предприятия, его
финансового состояния, эффективности продвижения продукции и ее сбыта, а
также конкурентоспособности товара, эффективности инновационных проектов
[23].
Однако указанные показатели, на наш взгляд, недостаточно обоснованы.
Ряд показателей (например, конкурентоспособность) не поддаются однозначной
оценке. Поэтому использование этой системы в практике малых мебельных
предприятий также затруднено.
23
Для оценки эффективности организационно-экономического механизма
управления предприятием Л.В. Целикова предлагает систему показателей,
характеризующих:
- ликвидность и платежеспособность;
- устойчивость на рынке;
- рентабельность результатов финансово-хозяйственной деятельности
предприятия;
- рентабельность использования организационно-управленческого
потенциала;
- коммерческую активность;
- конкурентоспособность товара;
- качество торгового обслуживания;
- имидж организации [14].
Кроме того Л.В. Целиковой предложен интегральный показатель,
характеризующий, по ее мнению, эффективность организационно-
экономического механизма управления предприятием в целом.
Достоинствами данной системы является детализация показателей и их
комплексный характер, наличие интегрального показателя. Недостатками –
описательный характер, не позволяющий выявить причины изменения
эффективности механизма управления, непонятное смысловое назначение
интегрального показателя. Следовательно, использование данной системы
показателей малыми мебельными предприятиями в неизмененном виде
неприемлемо.
В.Т. Захарченко для оценки эффективности управления предприятием
предлагает использовать сравнительную балльную ее оценку по следующим
группам факторов:
- товары/услуги (качественные показатели, технические параметры,
престижность торговой марки, упаковка, размеры, уровень послепродажного
24
обслуживания, универсальность, надежность, срок службы, патентная
защищенность);
- стоимость (прейскурантная цена, процент скидки к ней, срок платежа,
условия скидки, сроки платежа);
- каналы сбыта (транспортная система предприятия, охват рынка, системы
контроля запасов, дилерская сеть, посредники, торговые представительства,
объекты прямой доставки, торговые агенты);
- методы продвижения продукции на рынок (рекламные акции,
индивидуальные продажи, стимулирование потребителей, демонстрационная
торговля, программы обучения персонала, упоминания о компании и ее
продукции в СМИ) [5].
Баллы, проставленные по данным показателям, суммируются. Заключение
об эффективности управления предприятием дается по общему количеству
баллов по факторам конкурентоспособности. Наилучшим является вариант,
обеспечивающий максимальное количество баллов.
Это один из немногих подходов к оценке эффективности управления
предприятием, ориентированный на причинно-следственную обусловленность
его конкурентоспособности и выделенных автором факторов (продукция, цена,
каналы сбыта, продвижение продукции). Данная методика позволяет не только
оценить конкурентоспособность предприятия и, соответственно, эффективность
управления им, но и выявить тенденции изменения соответствующих факторов,
а следовательно, дает возможность управлять этими процессами.
Однако для применения данной методики на малых мебельных
предприятиях количество факторов необходимо расширить, а также «привязать»
соответствующие показатели к специфике деятельности таких предприятий.
Методика балльной оценки затруднена и тем обстоятельством, что автором не
указано кто эти баллы будет выставлять: если потребитель – он видит только
продукцию и ее цену; если руководитель предприятия – он выставит сам себе
наивысший балл; если эксперт – это будет его субъективное мнение.